淺談招投標階段對工程造價的影響

蘇婭萍

（北京建工集團山西建設有限公司，山西太原 030006）

0 引言

在建設工程履約過程中，做為邀約邀請的招標文件及招標清單對工程造價的影響隨著各種爭議的出現，越來越受到業內人員的重視。為了有效控制工程造價，建設單位、施工單位、造價咨詢都在不同程度的關注招標文件及招標清單。

隨著工程量清單計價規范的實施，關于工程量清單計價投標的報價策略顯得越來越重要；建設單位關于投標報價策略的應對措施也趨于成熟，如何將投標策略中的預期利潤轉化成可實現利潤成為施工單位的一個重要課題，而如何有效防控不平衡報價帶來的管控風險則成為建設單位以及造價咨詢的重點工作[1]。

本文針對招投標階段影響工程造價的因素，以及使二者達到平衡，使工程順利實施的措施進行了探討，結合工作經驗與大家交流分享。

1 招標清單及控制價編制對工程造價的影響

1.1 清單列項要求

工程量清單計價規范明確規定：建設工程發承包及實施階段的工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金組成，見圖1。

圖1 建設工程造價組成

分部分項工程和措施項目清單編制要確定項目編碼，準確描述要構成分部分項工程項目、措施項目自身價值的本質特征。圖紙達不到全部計量程度的，可編制模擬清單，工程量為暫定量，計量單位一定要確定，計算規則按清單計價規范執行。遇到特殊情況需補充清單項的，需明確描述工程量計算規則和計量單位，避免報價錯誤帶來執行爭議。執行工程量計價規范計算規則時，需明確執行的規范版本，如山西省針對工程量清單計價規范發布過補充規定，在補充規定中關于土方開挖工程量明確為：因工作面和放坡增加的工程量，應按相關工程《計算規范》規定的工作面寬度和放坡系數計算，計入相應土方清單項目的工程量內。眾所周知，土方工作面及放坡在工程施工中有很大的工作量，如采用的計算規則不明確，計價中必然會引起造價爭議。

招標階段存在必然發生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業工程時，需列暫估價清單。暫估價清單分為專業暫估價清單和材料設備暫估價清單。專業暫估價清單列明金額并計入總價，材料設備暫估價清單只列價格，不再計入總價，其價格再材料設備所在分部分項工程清單中進行計價，并入總價。

1.2 措施清單編制重點

安全文明施工費指在合同履行過程中，承包人按照國家法律、法規、標準等規定，為保證安全施工、文明施工，保護現場內外環境和搭拆臨時設施等所采用的措施而發生的費用。考慮到安全生產、文明施工的管理與要求越來越高，按照財政部、國家安監總局的規定，安全費用標準不予競爭。規費是政府和有關權力部門根據國家法律、法規規定施工企業必須繳納的費用。稅金是國家按照稅法預先規定的標準，強制地、無償地要求納稅人繳納的費用。工程量清單計價規范明確了3項不可競爭費用，包括安全文明施工費、規費和稅金。

1.3 清單編制及控制價編制影響因素

控制價編制水平直接影響工程中標價。政府投資項目一般要求控制價使用地方定額編制，不等進行認為降低造價。但實際操作中，因為工程造價的多樣性和不確定性，往往受造價人員的水平高低影響較大。常規編制控制價，應嚴格按照項目特征進行組價，但項目特征描述往往會因編制人員水平或圖紙完善程度，出現特征描述不詳細，過于籠統的情況，在工作中遇到過某市政工程在編制清單特征時對跌水井清單編制為：單位座，數量1，特征詳見圖紙，而圖紙為詳見規范圖集，圖集中有設定多項參數需設計給定。最終在施工單位中標后與造價單位進行清標時，發現同一項清單因為特征描述的過于籠統，各自理解不同，一座井的價格查出3 倍左右。還有在線性構件如電力箱涵的清單編制中，以延長米為單位進行計量，特征包含了從挖土到墊層、鋼筋、混凝土、模板、防水、變形縫等等工作內容，導致項目實際施工中，僅僅變更了鋼筋型號，整個清單需要重新核價。措施項目更是造價編制偏差的重災區，某工程為管廊工程，結構施工期間工程無特殊措施，進入裝修及安裝階段，密閉空間、有限空間施工安全措施需要采取大量的送風系統和臨時配電、臨時照明，清單編制人員根本沒有相關工作經驗，措施項目沒有列項，控制價跟上沒有計價，施工中無法準確計量。由此可見，清單編制人員的水平對工程造價影響非常大。

2 投標報價對工程造價的影響

投標報價作為投標方對招標方的邀約，是雙方達成合同的前提條件。投標人對自己的報價負全部責任。在工程量清單未發生特征變化時，其報價不可調整。所以，投標報價需十分謹慎。

2.1 報價人員業務水平對造價的影響

前文所述招標清單編制水平對造價的影響是指在確定的招標清單及特征描述下，報價人員水平直接決定了控制價內造價的高低，甚至會導致放棄投標。投標造價是不同人員對同一工程造價確定的過程，同一項清單使用不同子目進行報價，最終總價會出現較大差別。在某工程報價中，不同造價人員對同一項挖土工程進行報價，單價出現4 元和16 元的差別，進行對比后發現，該工程挖深達到9m，且在有支撐條件下進行，報4 元的造價人員僅按挖掘機正常挖土報價，而報16 元的造價人員，考慮了挖掘機的臂長后，認為9m 深基坑需要進行分層開挖二次甩方，且在支撐下挖方存在較大的影響。在控制價為6 元的情況下自然會放棄投標報價。而報4 元的還以為有較高利潤，結果實際施工中根本不能實現，從而導致造價失控[2]。

2.2 報價團隊擬采取的施工方案對造價的影響

隨著科技的進步，同樣的工程可采取的施工方式有了更多選擇，以鋼結構來講，可以采用汽車吊施工，也可以采取大型塔吊施工，根據現場條件以及機械的運載能力，不同的選擇機械費的支出也會出現較大區別。而模板及支撐體系也同樣存在不同選擇，公共建筑因為造型各異，樓層高度及布局均有不同，選擇木模板更為適用，而住宅類建筑標準層較多，周轉頻率又高，適用鋁膜、鋼模都更為經濟實惠。因此選用的施工方案對造價同樣有較大影響。

2.3 投標單位新技術應用對造價的影響

智慧工地的出現，智能機器人逐步進入施工現場。先進的收料程序、科學的考勤制度、更高的機械化程度都成為施工單位降低工程成本的有效手段。更低的成本必然會報出更低的報價，有效降低工程造價。

3 施工合同簽訂對工程造價的影響

（1）技術標中高水平的管理方式及先進的施工措施如何轉化成經濟效益，而不是壓縮其他分項的利潤空間。眾所周知，在技術標中，完善的施工組織設計，先進的施工措施及充足的配套設施都能帶來較高的技術得分，但不一定適用于投標中的措施報價。那么在實際施工中采用投標所用措施必然會有或多或少的經濟損失。施工單位就需要在合同洽談階段，對此類問題進行提前解決。在合同價款中變更估價、承包人的合理化建議以及風險范圍、風險范圍以外合同價格的調整的約定等條款，進行合理約定，均可有效規避損失，甚至帶來利潤。施工單位的常規做法是：約定措施風險范圍僅僅包含投標報價所采用的措施方法，結算以工程實際所用措施為準，并約定措施方案以監理批準為確認依據。一方面考慮了監理的專業性較強，在方案溝通時，能得到及時批復，一方面監理對造價控制，有利于高利潤的方案落地實施[3]。

（2）投標報價中的清單項不均衡報價。在工程投標階段，一般情況下施工單位都會通過現場考察、圖紙會審等方式判斷哪些項目會出現變更，哪些項目會調減，甚至取消；并根據判斷適當進行不均衡報價。那么在簽訂合同階段，可以對工程量變化帶來的單價調整因素做較大幅度的限制。例如，某清單項經確定，工程量會增加，且幅度在20%以內，在報價期間已經進行過適當的調高單價，在合同洽談中，就可以約定工程量增加幅度在20%以內，執行原單價，不做調整，甚至在圖紙完善，其他工程量基本不會變化的情況下，直接約定單價固定，無論工程量增減均不調整。

（3）投標中的材料單價不均衡報價。一般在建設單位給招標控制價的情況下，為調低總價，滿足控制價要求，施工單位往往會選擇適當降低材料價格。降低材料價格也存在不均衡報價的情況，例如：某公司在某工程投標結算，經考察市場價格，鋼筋價格在投標當月明顯低于攔標價采用的上一期的市場信息價格，某公司在報價時按市場價進行了報價。在合同簽訂時，如基準價定為控制價所采用的信息價，某公司的報價即形成實際讓利，如基準價定為某公司投標報價所采用價格，那么無形中就把該部分讓利找不回來了。因市場價與控制價采用的信息價價差較大，經過爭取，合同約定的市場價波動調整計算基數最終確定為按投標報價，在合同簽約階段順利消化投標讓利幾百萬元。

（4）根據清單編制情況預測建設單位分包方向，合理降低報價，實現利潤轉移。投標中一般都會遇到建設單位暫估材料價格、暫估設備價格等情況，一般建設單位給定暫估價格的工程，該分部分項要么是市場價格高低差價較大，要么是涉及專業內容，有專業分包的可能。一般施工單位會在此類子目報價中，減少人工費及管理費利潤等的記取，將利潤有效轉移到確定實施的子目中。此類項目在合同洽談時，可以和建設單位確定其分包范圍，或對暫估價材料、設備約定按招標辦法，招標定價。那么在招標定價的過程中就可以把投標中減少的費用重新記取回來。

4 暫估價的確定

暫估價是工程招標結算中不可避免的存在，暫估價有效解決了工程前期招標價格確定時的風險。但這僅僅是將風險后移至施工階段，因此暫估價的列項以及金額大小對工程造價同樣有著較大影響。材料設備采用暫估價時，主要是由于材料設備的品質和價格存在較大活動空間，在招標階段不能完全確定其使用要求的情況下才選擇了暫估。到了工程施工階段，對于材料設備功能的選擇、品牌檔次的選擇權限基本交到了建設單位手中，但建設單位相較于設計單位來講，往往偏重于對品牌的選擇而忽略功能參數需要，選擇不當不僅會損失經濟還會帶來功能缺失，對造價影響和經濟效益都不利[4]。

專業工程暫估相對材料設備暫估來講，控制難度還要更進一步。專業工程暫估往往是在工程施工圖紙不具備條件下產生的，期暫估價采用經濟指標進行估算，常見的有按平米單價估算的，有參照同類工程估算的，有采取主要工程量估算的，不論是哪種估算方式，與最終出具的施工圖紙都會有較大出入。在編制暫估件階段為了使暫估價更接近目標造價，需要認真研究功能需要，造價人員最好的辦法是借用設計概算中對本專業的概算金額編制，并結合建筑功能定位適當考慮，根據市場價格進行綜合調整。

暫估價確定后為控制工程整體造價，避免超概情況發生，暫估價基本作為后期相應材料設備及專業工程招標比價的首選參考價格，也作為專業工程設計的主要經濟指標，對工程造價起到決定性作用[5]。

5 結語

綜上所述，從清單編制到特征描述、從投標人員專業水平到準備采用的方案和技術、從雙方對造價的不同理解到合同的最終簽訂，包括暫估價的確定及后期的實際確定，整個招標投標定標階段的經濟要素都不同程度的影響著工程造價，需要我們去不斷分析探索，總結更好的造價控制。