哈爾濱國有文化資產管理機制創新研究

摘 要：作為文化體制改革的重要內容，加強和改善國有文化資產管理是哈爾濱市文化建設的迫切要求。因此在梳理哈爾濱市文化資產現狀的基礎上，剖析其現行國有文化資產管理機制存在的弊端及其根源，探索哈爾濱市國有文化資產管理機制創新的路徑：建立和完善國有文化企業資產的專門管理機構;創新國有文化資產管理方式;優化文化資產產業結構;培育新業態促進文化消費;探索國有文化企業的盈利模式;構建多元化融資模式;建立完善的資產評估制度;借鑒國內國有文化資產優秀管理模式。

關鍵詞：國有文化資產;管理機制;創新

中圖分類號：G12? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）03-0094-03

國有文化資產管理機制的改革和完善關系到公共文化服務的質量和文化產業的布局調整，是文化體制改革的重中之重和關鍵環節，事關國有文化體制改革發展的全局。加強和改善國有文化資產管理是哈爾濱市文化建設的迫切要求，也是文化體制改革的重要內容。目前，哈爾濱市國有文化資產管理體制改革已經進入深水區，隱藏在體制背后的問題亟待我們探究和關注。因此，深入了解把握國有文化資產的特殊性，創新哈爾濱國有文化資產管理機制，探索國有文化資產監管的有效模式，已經成為當前深化文化體制改革、推動文化產業健康發展的重大課題。

一、哈爾濱市文化產業現狀

（一）文化產業及其資產規模

近幾年，哈爾濱文化產業發展迅速，文化產業門類比較齊全，發展勢頭良好。至2020年上半年，哈爾濱共有專業藝術表演團體5個;博物館80個;文化館（藝術館）20個;公共圖書館17個，圖書館分館137個;各類電影放映單位80個;綜合檔案館19個，專業檔案館3個。全市147家規模以上文化及相關產業企業實現營業收入42.3億元，其中，營業收入增長的企業有28戶，受疫情影響營業收入下降的企業有117戶。從吸納就業看，2020年上半年，哈爾濱市規模以上文化及相關產業吸納就業人員1.99萬人，其中，文化服務業吸納就業人員1.47萬人，與2020年同期持平，占全市規模以上文化及相關產業就業人員的73.7%;文化制造業吸納就業人員3 827人，同比下降7%;文化批發和零售業吸納就業人員1 419人，同比增長7.3%。

（二）文化產業發展不均衡

目前，規模以上文化及相關產業主要集中在主城區，縣域分布較少。2020年上半年，九區規模以上文化及相關產業企業實現營業收入38.5億元，占哈爾濱市的91%，同比下降23.2%。九縣規模以上文化及相關產業企業實現營業收入3.8億元，占全市的9%，同比下降8.8%。僅有賓縣營業收入超億元，達到1.5億元，其余8個縣（市）規模以上文化及相關產業營業收入均不足億元，仍有較大發展空間。

（三）非常時期企業虧損

受新冠肺炎疫情影響，2020年哈爾濱市文化產業企業受到極大沖擊。2020年上半年，規模以上文化及相關產業企業營業利潤虧損3.8億元，其中，文化制造業虧損企業達20戶，虧損面達55.6%;文化服務業虧損企業53戶，虧損面達62.4%，主要集中在影院、景區、游樂園、出版行業。營業收入增速下降位列前四位的行業為文化投資運營、文化娛樂休閑服務、文化裝備生產、內容創作生產，同比下降分別為93.4%、69.9%、41.9%、25.9%。營業收入總量下降較大的文化娛樂休閑服務行業，同比減少2.9億元。營業收入占比最大的文化傳播渠道行業營業收入同比下降24.7%。

二、現行國有文化資產管理機制的弊端及其根源

（一）資產出資人機構職能缺失

目前，相當一部分國有文化企業由政府部門出資創辦，政府的多個部門對其資產進行監管，但卻沒有一個部門對文化資產的投入、經營、收益、資本積累全程負責。一些國有文化資產出資人機構掛靠在宣傳部門，重要問題仍然由政府宣傳部門和文化主管部門共同敲定，國有文化資產出資人機構的職權形同虛設。盡管成立了文化體制改革和文化產業發展領導小組辦公室，但其職能更多的是協助政府組織企事業單位績效考核、協調推動重大文化項目的建設等，獨立出資人地位并未體現。一是降低了文化資源配置效率，導致經營文化企業的積極性不足，無法成為自負盈虧、自主發展的市場經濟主體。二是由于各部門對文化企業的人、事、資產等問題分割管理，都向企業發號施令，導致企業無所適從，難以協調與各管理部門之間的關系。

（二）資產管理不規范

目前，國有文化資產主要分布在文化藝術、廣播影視、新聞出版等部門，且各部門相互獨立，各自為政。主管部門既制定文化政策“管文化”，還投資“辦文化”，形成“管辦不分”的狀況，使企業既沒有自我約束機制，也沒有自我成長機制，造成文化市場無法公平有序競爭。另一方面，國有文化產業結構不合理，文化事業部分偏大，文化產業部分偏小。對公益性文化事業和經營性文化產業沒有明確區分，造成資源配置效率低下，文化資產處于閑置和浪費狀態。

（三）資產運營機構“缺位”

市場經濟使以娛樂場所和網吧為代表的文化娛樂服務產業異軍突起，而文化藝術服務產業卻無人問津，這表明“快餐文化”“享樂文化”已充斥并占據大量文化市場。如此下去，文化產業將偏離正軌。而問題產生的根源，是沒有成立專門的國有文化資產運營機構，沒有及時對國有文化資產的流向、經營性文化產業布局進行調整、監管，對國有文化企業的運營活動缺乏科學指導。

（四）資產規模小，企業難以做大做強

國有文化企業隸屬于不同政府部門，由于初始注冊資本額度低，企業資產規模不大，使得市場競爭能力相對不強。很多文化企業的生存主要依靠政府主管部門，生產經營模式過于傳統，更無從談及創新，甚至沒有固定的辦公場所。文化企業資產少、家底薄、基礎差，企業難以做大做強，產品缺乏競爭力，自然無法應對市場經濟的千變萬化。同時，轉制后繳納的各種社會保險也加重了企業負擔。

（五）企業融資難

產業發展需要資金的支持，以推動產業結構升級、現代企業制度的建立。區別于傳統產業的收益低、見效慢，文化產業具有很強的融資吸引力。然而，目前文化產業因投融資體制不健全而陷入“融資難”的窘境，嚴重制約了文化企業的發展。盡管大型國有文化企業有能力在資本市場上進行融資，但是受制于政策法規和金融體系、投融資機制的限制，融資額度往往無法滿足自身的需求。中小企業很難獲得大規模融資的原因：一是金融機構本身也是獨立的經濟體，同樣追求經濟利益，要進行收益和成本的考量;二是由于文化產業發展前期階段的投入和風險難以預知，使大多數金融機構在信貸時被邊緣化;三是文化資產的特殊性使得文化企業內部可以用來貸款抵押的有形資產，如土地、廠房等相對缺乏;四是文化企業自身的經營狀況不符合放貸標準，使金融機構不愿提供資金支持。另外，因投融資平臺不健全使銀企之間缺乏暢通的溝通渠道和信息共享空間，最終使文化企業無法獲得充足的資金支持。

（六）資產的使用與管理缺乏科學的考核評價

部分文化企業轉制前屬于事業單位，遵循事業單位的財會制度，沿用原有的考評機制，難以客觀全面地反映被考核企業的現實情況，存在資產長期不評估、不核算、不提折舊等現象，有的企業以較好的主營業務指標掩蓋國有資產閑置和浪費。還有少部分文化單位由于資產管理缺乏科學的規章制度，導致資產購置、管理、處置存在漏洞。很多文化企業只重視房屋、土地、設備等有形資產，忽視知識產權、品牌價值、影響力、營銷網絡、傳播渠道等無形資產，降低了文化企業的核心競爭力，從而造成國有資產流失。

（七）缺乏文化企業職業經理人

優秀的職業經理人將為行業發展帶來勃勃生機，為企業創造價值。但是，哈爾濱市文化產業職業經理人隊伍建設較為薄弱，文化企業經理人還沒有成熟的市場和評價、選擇機制，不利于行業的健康發展。文化產業專業性強、相對封閉的特性，導致文化產業的職業經理人既難以從外部引進、又難以從內部產生，大部分文化企業的負責人來自上級主管機關的任命，懂文化管理的多、懂市場管理的少，既懂文化又善經營的人才嚴重不足。

三、哈爾濱市國有文化資產管理機制創新路徑

（一）建立和完善國有文化企業資產的專門管理機構

專門的國有文化資產管理機構可以確保文化單位在改制過程中平穩過渡，并順利實現改制，還將促進資產保值增值。目前哈爾濱市只是在財政局內設置了科教和文化處，承擔市屬文化企業國有資產監督管理、經營預算決算等。應效仿中央和其他省市建立國有文化資產專門管理機構的做法，探索建立黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導的國有文化資產管理機制，建立“文化資產管理辦公室”（文資辦）。“文資辦”兼具出資人和監管者的雙重職能，即：代表政府履行出資人職責、權利，負責監督管理文化企業國有資產。“文資辦”的職能包括維護文化企業的獨立法人地位;賦予文化企業完整經營權，依照法律、法規制定或參與制定國有文化資產管理相關規章制度，資產管理相關的人、事管理以及企業重大事項管理等。下級“文資辦”接受上級“文資辦”的指導和監督。同時設立國有文化資產投資運營機構，負責對國有文化資產進行投資經營管理。“文資辦”和投資運營機構必須充分履行職責，加強國有文化資產的產權登記、清產核資、統計評價、流失查處等。

（二）創新國有文化資產管理方式

由于國有文化資產的“雙重屬性”，以及非經營性和經營性資產的差別，創新國有文化資產管理方式，重點要進行分類管理。完全公益性文化事業單位，是為了保證人們的基本文化需求，一般不具備市場競爭力，但又不可或缺，應采取直接管理的方式。非完全公益性事業單位，比如一些代表國家水準的藝術院團、博物館、美術館、少年宮、電視臺、報社等，應采取間接管理與直接管理相結合的方式。經營性文化企業，應當成為真正的市場主體，自負盈虧，自擔風險，可對其采取間接管理的方式。文化企業肩負著使文化產業國有資產增值的使命，政府過度干預其生產經營決策，不遵循市場規律，將適得其反。但市場本身存在缺陷，文化產業又具有導向作用，因此應采用間接的管理方式，不直接干預生產經營，但要進行導向管理，并對生產經營環境進行充分的監督和規范，保證文化產業健康有序的發展。

（三）優化文化資產產業結構

隨著文化傳播途徑及技術手段的更新，原有文化資產分布狀態將會影響國有文化在整個文化傳播領域的傳播力，以及國有文化的運行軌跡。因此，應優化產業結構，改革文化資產的分布;推動國有文化資產經營公司對新興文化領域進行股權投資;鼓勵非公有制經濟以多種形式投資國有文化企業與產業;推動國有文化企業跨地區、跨行業并購重組;積極鼓勵、推進高科技融入文化產品的創作、生產、傳播等各個環節;發展骨干文化企業和創意文化產業，構建結構合理、富有創意、富有競爭力的現代文化產業體系。

（四）培育新業態促進文化消費

以“互聯網+文化”為依托，緊扣“4+4”現代產業體系中特色文化產業的戰略部署，以新業態特征明顯的互聯網搜索服務、互聯網廣告服務、互聯網文化等文化產業為構型，通過線上線下融合，打造具有哈爾濱特色的文化產業項目、文化產業品牌、文化產品，延長文化產業的價值鏈，促進文化消費和文化資產的增值。

（五）探索國有文化企業的盈利模式

堅持以品牌為中心。文化品牌是文化經濟價值和精神價值的雙重體現，與一般產業的品牌相比，它更能有效地吸引人流、物流、資金流和信息流，從而大幅提高產業的增值能力。因此，發展文化產業要重視品牌建設，提高品牌的美譽度，打造更具知名度和市場競爭力的文化品牌，提高文化企業的市場競爭力。堅持內容至上。堅持內容至上，在于通過原創意識，增強自主創新能力，形成獨有的知識產權，再通過對知識產權的深度開發和廣泛運用，生產高附加值的文化產品。堅持產業鏈經營。文化產品輻射效應廣、擴散效應快的特點，使其更容易形成產業鏈條。國有文化企業要通過與其他產業的融合，不斷向縱、橫拓展，形成產業鏈條，擴大產品領域和消費群體覆蓋面，實現規模生產。

（六）構建多元化融資模式

推進知識產權融資。國有文化企業可以集中某一系統、某一地區、某一集團內的文化企業擁有的知識產權，建立統一的“共同擔保體”，為本系統、本地區、本集團里需要貸款融資的文化企業提供擔保，以解決眾多國有文化企業因知識產權權屬容易產生糾紛、產權價值不宜評估、未來收益存在風險，而難以獲得商業銀行貸款的難題。上下游產業協同獲得直接融資。由于文化產品的上下游產業連接緊密，如電影產業的策劃、生產、發行、后續產品開發等環節，構成了完整的產業鏈條，可以把鏈條上的相關企業拉進來共同出資、協同發展、風險共擔、利潤共享，相當于實現了直接融資。將知識產權證券化。知識產權是文化企業發展的重要保障，將文化企業手中的知識產權以證券化的方式進行融資，是企業緩解資金不足的重要手段。知識產權證券化，即企業以未來知識產權收益產生的資金流為支撐，發行證券進行融資，從資本市場獲取企業發展急需的資金。知識產權證券化后企業仍然擁有和管理知識產權，這樣有利于國有文化企業的正常經營和持續穩定發展。

（七）建立完善的資產評估制度

資產評估不僅是國有文化資產監管的價值標桿，同時支撐文化企業有序發展。可以維護國有資產合法權益，防止國有資產流失。要建立健全文化企業國有資產評估管理制度，強調無形文化資產的評估與監管，關注文化企業的贏利模式，探索國有文化資產的價值管理。要建立著作權等無形資產監管體系，以及無形資產管理制度、評估制度等，特別要加強對著作權資產交易的監管，促進無形資產的保值增值。通過對文化企業資產評估和績效評價，確定企業資產價值，同時借助財政和投融資平臺，使企業實現直接和間接融資，獲得發展需要的大量資金;通過價值分析，拓寬投融資渠道，正確引導投資趨向，提高投資效益。

（八）借鑒國內國有文化資產優秀管理模式

目前，我國國有文化資產管理可以歸結為以下幾種模式：以宣傳部門作為國有文化資產管理主管部門的上海模式;以國資委主導的深圳模式;通過文化資產管理公司建立國有文化資產管理體制的重慶模式;以財政部門作為國有文化資產管理主管部門的江蘇、山東模式。其借鑒意義：一是兼顧社會效益、經濟效益，切實實現文化資產所有權、經營權和監督管理權的三權分離的現代產權制度和資產預算制度。二是厘清廣電、新聞出版、文化藝術等部門與出資人，與財政、宣傳等監管機構之間的關系及各自的職權范圍。三是建立財政部門、宣傳部門、文化行政主管部門、國資委等相關部門的溝通機制、協作機制。四是明確規定由國有文化資產監督管理專門機構統籌負責國有文化資產的監管工作，加強、改進國有文化資產日常監管。

習近平總書記提出“四個自信”，使國有文化產業發展面臨難得的機遇。以此為契機，深化哈爾濱市文化資產管理機制改革，建立完善的國有文化經營資產的決策運營機制、保值增值機制、責任追究機制、監督管理機制，明晰政府文化行政部門、資產管理機構、企事業單位各自的角色關系，明確文化企業國有資產監督管理職責、管理程序等，保障國有資產出資人的合法權益，將為推動文化建設實現跨越式發展，協調推進“四個全面”戰略布局提供強大的文化力量。

參考文獻：

[1]2020年哈爾濱市國民經濟和社會發展統計公報[GOV/OL].（2021-04-30）[2021-11-01].http：//www.harbin.gov.cn/art/2021/4/30/art_25924_1099261.html.

[2]邢娜，李保林.國有文化資產監管的現狀及改革思路[J].經貿實踐，2017（4）：101.

收稿日期：2021-11-18

作者簡介：朱立麗，研究員，博士，從事農業經濟管理研究。