習近平關于貧困治理重要論述與實踐意義探究

賈穎　王冬陽

摘? 要：貧困問題能否解決、如何解決關系到人民幸福與國家繁榮。新時代以來，習近平總書記基于中國國情，深入貧困地區實地考察，在馬克思主義反貧困理論的基礎上，創新并發展了中國特色貧困治理理論，形成了關于貧困治理的重要論述。這一重要論述有著科學的理論內涵，其中包括扶貧與扶志、扶智相結合，精準扶貧、精準脫貧，主體職責明確，形成社會合力，生態保護脫貧等。這些理念對進一步促進中國減貧實踐發展和推進全球減貧實踐進程提供了科學指導與理論智慧。

關鍵詞：習近平;貧困治理;重要論述;實踐意義

中圖分類號：F092.7;F323.8;D61 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2022）06-00-03

自新中國成立，黨和國家始終重視減貧實踐和扶貧事業。特別是改革開放以來，全黨以人民為中心，繼承和發展馬克思主義反貧困理論，不斷探索具有中國特色的扶貧道路，有計劃、有目的、有組織地開啟大規模扶貧事業，取得了一系列偉大成就。“脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗，是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾[1]?！?/p>

新時代以來，習近平重視貧困地區，致力于解決貧困問題，多次深入貧困地區進行調查研究，與當地人民和基層干部深切交流，了解貧困根源、詢問生活狀況。習近平通過多次實地考察與深入思考，形成了科學完整的貧困治理重要理論，為我國減貧事業指明了前進方向，為全球貧困治理提供中國經驗。

一、習近平關于貧困治理重要論述是對馬克思主義反貧困理論的繼承與發展

馬克思和恩格斯誕生于資本主義高速發展的時代，他們目睹了資本主義制度帶來的貧富差距，對資本主義社會的貧困現象做了實地調查與研究分析，形成了反貧困理論。首先，論述了資本主義社會中貧困問題產生的原因。圈地運動在歐洲盛行，使得原本依靠土地生存的農民喪失了生活來源，迫于生存壓力，農民出賣了自己的勞動力，與資本家發生了不平等的利益交換。馬克思在實踐中不斷探索，發現導致人民貧困的深層次原因在于資本主義私有制。在這種制度下，貧困和失業是無產階級無法避免的問題。其次，揭示了資本主義社會中貧困問題帶來的后果。資產階級為了實現利益的最大化，便通過延長工作時長、加大工作力度等手段來壓榨工人，當工人無法忍受時，便會通過罷工、砸毀機器等方式反抗。在這個意義上講，無產階級既是資本主義社會的掘墓人，同時也是治理貧困的主要力量。最后，闡述了資本主義社會中貧困問題的解決方法。隨著資本主義的發展，資本家與工人們的矛盾愈演愈烈，馬克思強調，只有無產階級用暴力手段推翻其統治，建立區別于資本主義私有制的新的制度，才能從根本上解決貧困問題。

二、習近平關于貧困治理重要論述的深刻內涵

（一）基本路線：扶貧與扶志、扶智相結合

針對如何解決貧困問題的思路，以習近平同志為代表的中國共產黨人創造性提出了扶貧與扶志、扶智相結合，這一思路是對列寧反貧困理論的反思與創新，也是對全球貧困治理思路的一個重大突破。習近平總書記在2015年出席減貧與發展高層論壇并發表演講，他引用“授人以魚，不如授人以漁”這一成語典故，指出解決貧困問題的重要任務就是要發展教育，尤其是要重視貧困地區的教育，這同時也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。扶貧與扶智相結合，才能發展和鞏固減貧成果，夯實全面建成小康社會的戰略性成就。

扶貧脫貧事業在發展時大部分是以經濟幫扶為主，無論是改善貧困地區基礎設施、加大貧困地區投資，還是放寬政策、給予優惠，目的和結果都是幫助貧困地區解決經濟問題，促進當地生產力發展，改善當地生活水平，提高當地消費能力。但是，這些貧困地區雖然依靠外部資金支持解決了貧困問題，卻沒有從自身主觀條件出發，若無政府幫扶，貧困問題仍然存在。因此，必須堅持經濟脫貧與精神脫貧相結合的思路，通過改造貧苦人民的思想觀念與精神狀態，激發他們脫貧致富的熱情和追求美好生活的動力，堅定他們戰勝貧困的信心和決心，促使貧困群眾在提高自身物質條件的同時，不斷激發致富能力，共享社會主義制度帶來的美好生活。

（二）現實方略：精準扶貧、精準脫貧

黨的十八大以來，習近平總書記結合中國減貧實踐，創造性提出了精準扶貧、精準脫貧的基本方略。精準扶貧堅持目標導向與問題意識[2]，通過扶真貧、真扶貧、脫真貧、真脫貧，基本解決和回答了減貧實踐中遇到的四大難題：扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退。

一是通過精準瞄準和定位，回答了“扶持誰”的問題。扶貧必先識貧。關于貧困標準的定義一直存在爭議，而中國結合本國實際確立了一個全方位、綜合性的扶貧標準，為有效瞄準扶貧對象提供了可行方略和科學指導。二是通過加強黨對基層支部書記的教育工作，壯大一線攻堅隊伍，完善領導工作負責制，回答了“誰來扶”的問題。在農村基層方面，選派一批素質高、意識強、水平高的年輕干部到貧困地區工作，根據貧困地區的具體問題精準選配黨支部書記和駐村工作隊伍。三是通過實事求是，因地制宜，回答了“怎么扶”的問題。按照貧困地區的實際情況和問題，實施“五個一批”工程，堅持分類施策，了解貧困的真正根源，從源頭上解決貧困問題。四是通過嚴格把關，完善退出機制，回答了“如何退”的問題。

（三）實現路徑：主體職責明確，形成社會合力

解決貧困問題不是輕而易舉就能完成的，在任務重、難度大、時間緊的情況下，只有發揮集中力量辦大事的制度優勢，形成強大的貧困治理工作合力，才能實現扶貧脫貧的目標。扶貧脫貧工程是一項艱巨性、曲折性的系統工程，需要動員全黨全國全社會力量，團結一心，形成黨委政府主導、社會力量支持的全方位貧困治理格局[1]。

第一，堅持黨委和政府的主導作用。在扶貧脫貧過程中，政府掌握資源和調度權，擁有制定政策的權力，決定了政府的主導作用。黨委同樣發揮著主導作用?！稗r村富不富，關鍵看支部”這是我國在長期減貧實踐中形成的有效經驗，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。在減貧脫貧實踐過程中必須強化農村基層黨支部的作用，將黨支部嵌入貧困治理的工作中，將基層黨委政府作為脫貧攻堅最前沿的組織陣地，堅持其主導作用，凝聚基層脫貧減貧的核心力量。

第二，動員和引導社會力量，實現社會資源整合。打贏脫貧攻堅戰，不僅要發揮黨委和政府的主導作用，還要凝聚社會力量，積極動員與引導社會力量參與脫貧攻堅這場偉大戰役。社會力量在貧困地區發揮著獨特優勢，可以增強黨委和政府的扶貧功能，如公益救助、公共服務、社會衛生等，為我國扶貧減貧實踐提供社會力量。

（四）創新方式：生態保護脫貧

任何一個貧困問題都具有復雜性和多樣性，單一的貧困治理方式無法適應和應對減貧實踐中的實際問題。由此，必須創新貧困治理方式，拓寬傳統扶貧開發道路。隨著互聯網與人工智能的興起，政府在減貧實踐中便以此為載體，推行了電商扶貧、互聯網+扶貧等。除此之外，還有旅游扶貧等新方式，使貧困群眾成為市場主體，使其不斷從市場中汲取致富能力。

特別是生態保護脫貧，將生態保護與減貧實踐有機結合，是貧困治理方式的重大創新。環境保護與減貧脫貧，一面是綠水青山，一面是金山銀山。而貧困地區往往是生態脆弱區，須重點防范與保護，“環境條件惡劣”與“貧困”是相聯系的，這使得“生態”與“溫飽”很難兩全。習近平總書記創造性地回答并解決了這個問題：建立和健全生態保護的補償機制，設置生態保護區，積極探索在保護生態環境前提下脫貧致富、在經濟發展基礎上實現環境保護的脫貧新路子，實現了既要青山綠水，也要金山銀山的美好愿景。西方政客曾質疑中國扶貧、生態保護二者之間的關系，主觀認為中國大力推進減貧實踐必定會阻礙經濟增長，破壞生態環境。然而，在中國共產黨科學領導和新發展理念的指引之下，中國創造了經濟增長與生態環境保護雙贏的和諧局面，實現了人類社會的可持續發展，規避了西方“先污染，后治理”發展模式的弊端。

三、習近平關于貧困治理重要論述的實踐意義

理論源于實踐，并反哺實踐。反貧困事業是全人類社會發展的重要組成部分，事關人民群眾的福祉與切身利益，事關“兩個一百年”奮斗目標能否如期實現。習近平關于貧困治理重要論述具有深遠的實踐價值，不僅為解決相對貧困提供了科學指引，而且在實現中華民族復興中國夢的同時，也為世界減貧實踐貢獻了中國智慧與中國樣板。

（一）為解決相對貧困提供科學指引

無產階級的貧困有絕對貧困與相對貧困之分。消除絕對貧困只是發展減貧事業的起始，現階段相對貧困依舊是我國社會的主要問題，解決并治理好相對貧困才能實現更高、更快的社會發展。改革開放40多年來，中國已使7.5億人民擺脫絕對貧困，中國在全球減貧的事業中獨放光彩，成為世界上減貧人口最多的國家，創造了人類減貧脫貧的一大奇跡。久困于窮，冀以小康。黨的十九屆五中全會中提出，將“四個全面”戰略布局中的“全面建成小康社會”發展為“建設社會主義現代化國家”[3]，這意味著建黨一百年的奮斗目標將圓滿收官，同時為第二個百年目標奠定了物質基礎。在解決極端貧困人口問題之后，我國面臨主要貧困問題由單維度轉向了多維度，現實問題的轉變并不意味著習近平關于貧困治理重要論述失去其原有的指導意義，它將在解決相對貧困的實踐中彰顯無窮的理論力量，為解決相對貧困問題提供著科學理論指引?，F如今，區域發展不平衡、城市空心問題、社會資源分配不均等都是相對貧困的主要表現，要想從根本上解決問題，必須真正理解并挖掘習近平關于貧困治理重要論述的深刻智慧，吸取減貧實踐中的經驗教訓，繼續做好相對貧困的精準治理，正確處理好人民群眾關注的住房、醫療、教育問題，合理分配好社會資源，使人民群眾真正擺脫貧困問題。

（二）為實現民族復興積累有效經驗

實現中華民族偉大復興是每個中華兒女的共同愿望。在實現中國夢的過程中，貧困問題成了這一進程的重要阻礙。歷史證明，只有解決了社會生活中的貧困問題，保證了人民的各項基本權利，才能實現國家富強、民族振興、人民幸福。我國因區域發展不平衡、人口眾多而導致貧困問題復雜、艱巨，這決定了解決貧困問題需要科學理論的指導。20世紀90年代中期以來，我國深入推進大規模扶貧開發工作，絕對貧困人口大幅減少，城鄉居民生活水平整體改善。21世紀以來，黨和政府高度重視民生建設，將反貧困作為全面建成小康社會的重要任務。習近平關于貧困治理重要論述是通過多次減貧實踐和實地調查得出的科學論述，對我國貧困問題有著深刻理解和把握。在中國脫貧攻堅戰中，習近平關于貧困治理重要論述展現了科學的理論智慧。2013年到2020年，這7年間我國累計減少貧困人口9 300多萬，相當于一個中等國家的人口，年均減貧1 000萬以上，區域整體性貧困得以解決[4]。經過多年努力，剩余貧困人口如期脫貧，創造了人類減貧史上的奇跡。截至2020年11月23日，我國內蒙古、吉林、黑龍江、西藏、陜西、貴州等22個省區市的832個貧困縣全部實現了脫貧摘帽，這些豐碩的減貧成果為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定了夯實的物質基礎與精神力量。在習近平關于貧困治理重要論述的指導下，廣大群眾樹立了正確的脫貧意識，逐漸掌握了脫貧致富的本領，生活各個方面得到了明顯改善。習近平關于貧困治理重要論述將始終指導著帶有新時期新特點的減貧實踐，幫助人民繼續實現發家致富的“小家夢”，從而實現民族偉大復興的“中國夢”。

（三）為世界減貧實踐貢獻中國智慧

貧困與反貧困是世界各國的永恒話題，是國際社會關注的重大問題。貧困問題成了聯合國的特別關注點，為了持續推進世界范圍內的反貧困進程，聯合國將反貧困事業作為促進人類社會發展的重要事業，不斷開展扶貧、減貧工作。聯合國的統計數據表示，全世界有7.83億人生活在貧苦之中，占全球人口的11%，其中大部分生活在發展中國家的農村地區[5]。2015年9月25日，聯合國可持續發展峰會發布《2030年可持續發展議程》，確定了17類可持續發展目標，其中第一個目標是到2030年“在全世界消除一切形式的貧困”。減貧實踐工作在全球實行，各國開始根據本國國情，因地制宜地開展相關扶貧政策，發展中國家如印度的農村開發計劃、泰國的鄉村發展計劃、孟加拉國的小額信貸扶貧等，發達國家如韓國的新村運動扶貧等。中國是世界上最大的發展中國家，一直致力于減少貧困。習近平關于治理貧困重要論述在中國減貧實踐中發揮了重大作用，同時也為全球減貧實踐貢獻了智慧與方案，為發展中國家的減貧事業注入了新的生機，提供了新的實踐路徑。在全球減貧實踐中，許多國家吸收、借鑒了習近平總書記關于貧困治理的理念，仿照中國脫貧模式，并取得了重大進展?，F任巴基斯坦總理伊姆蘭·汗在首都伊斯蘭堡宣布，自己將仿照中國模式推出一項扶貧計劃，以幫助窮人獲得更好的醫療保健、教育與工作機會。非洲的埃塞俄比亞著重發展工業和基礎設施建設，建立了工業基地，解決了大量就業問題，解決貧困問題[6]。習近平關于貧困治理的重要論述，將全球減貧目標與本國實際相結合，促使全球減貧實踐取得了重大成就，開辟了全球貧困治理的新境界。

四、結語

減貧實踐是加強社會正義與平等的重要標志。新時代以來，習近平以人民利益為出發點，在總結和吸取大量減貧實踐經驗后，創造性提出了貧困治理重要論述，使得“第一個百年”奮斗目標的莊嚴承諾得以如期兌現，中國的減貧事業取得了重大成效，為全球反貧困實踐貢獻了中國方案。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習近平關于貧困治理重要論述在新的減貧實踐中仍具有針對性、實效性，人們應以其為理論指導，不斷探索創新減貧新形式，為實現“第二個百年”奮斗目標不懈奮斗。

參考文獻：

[1]新華網.夯實決戰決勝脫貧攻堅的政治保證[EB/OL].（2020-09-30）[2022-03-07].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1679222393097877130&wfr=spider&for=pc.

[2]本刊編輯部.弘揚脫貧攻堅精神 全面推進鄉村振興[J].記者觀察，2021（33）：6-9.

[3]聞言.深入實施鄉村振興戰略，書寫好中華民族偉大復興的“三農”新篇章——學習《習近平關于“三農”工作論述摘編》[J].農業工程技術，2019，39（23）：1-4.

[4]本報評論部.脫貧攻堅，奔向全面小康[N].人民日報，2020-11-13（5）.

[5]程云杰.講好中國脫貧攻堅戰的世界意義[J].對外傳播，2020（3）：6-7.

[6]王奎.精準扶貧：全球貧困治理的理論、制度和實踐創新[J].思想理論教育導刊，2020（10）：80-84.

（責任編輯：董維）