示范性建設背景下我國高職院校教學督導工作體系建設理論與實踐創新研究

陳潔

摘? 要：培養全面建設社會主義現代化國家所需的高素質技能型人才，推動高等職業教育的高質量可持續發展，不斷提升高職院校的辦學水平，是示范性高職院校的根本任務。教學督導工作體系是高職院校教學質量保障體系的核心體系，改革創新教學督導工作體系建設理論與實踐對我國高職院校及其教師和學生的健康發展等意義重大。本文運用全面、發展等哲學觀點，在厘清我國高職院校教學督導工作體系邏輯架構的前提下，首先剖析了高職院校創新教學督導工作體系建設理論與實踐的必要性，然后深挖示范性建設背景下我國高職院校創新教學督導工作體系建設理論與實踐所面臨的突出問題，最后多維度地探索構成教學督導工作體系各子體系的合理構建及協調運作的對策建議，以期為我國高職院校教學督導工作的科學化、專業化、高效化建設提供理論支撐和實踐借鑒。

關鍵詞：示范性建設;高職院校;教學督導工作體系;理論;實踐;創新

中圖分類號：G717.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2022）06-0-05

高等職業教育作為高等教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著為國家和社會培養高素質技能型人才的職責使命，在實現中華民族偉大復興的新征程中，前景廣闊，大有作為。高職院校是高等職業教育的真正實施者，是在黨和國家高等職業教育方針政策的指引下，以服務社會為第一要務，堅持立德樹人、產教融合、面向市場、面向實踐、面向人人的辦學理念，扎實走穩走好產學研相結合的發展道路。截至2020年，全國共有普通高等學校2 738所（含獨立學院241所），其中，高職（專科）院校共有1468所[1]，約占普通高等學校總數的54%。高職院校已成為高等教育的中流砥柱，扮演著極其重要的角色，正在持續健康向好的發展。高職院校之所以能夠形成現有的良好發展態勢，在很大程度上取決于黨和國家出臺的一系列高等職業教育方針政策，特別是2005年至2015年的十年期間，由教育部牽頭倡導、啟動、實施的100所國家示范性高等職業院校建設工程計劃，助推了高職院校改革創新、爭先創優、加速提質的良好勢頭，促使高等職業教育質量得以全面提升。2015年，教育部發布的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018）》中，提出高等職業教育創新發展行動計劃任務，驅動著高職院校在增強辦校辦學改革創新動力、完善教育教學質量保障機制、擴大優質教育教學資源，運用教育教學技術技能和提升課堂思想政治教學質量等方面再上新臺階。在《2019年國務院政府工作報告》中，提出大力發展高等職業教育，擴招100萬人。2021年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中[2]，提出了在強化職業教育類型特色、完善產教融合辦學體制、創新校企合作辦學機制、深化教育教學改革以及打造中國特色職業教育品牌等方面的具體實施意見，為高職院校發展繪就了行動藍圖。在示范性建設、創新發展以及高質量發展的政策環境下，高職院校唯有求真務實，改革創新，才能確保高素質技能型人才培養的質量。而提高教學質量是人才培養質量提升的前提保障和系統工程，高職院校必須不斷創新教學督導工作體系建設理論與實踐，探索出一套以制度化為目標、以多元化為導向、以信息化為手段的教學督導工作體系，全面開展教學質量監控工作，確保教學過程各個環節的有效運行。

一、高職院校創新教學督導工作體系建設理論與實踐的必要性

高職院校為確保教學質量再上新臺階，就要不斷完善和創新教學督導工作體系建設理論與實踐。教學督導是教學管理部門根據國家和黨的教育方針、政策、法規、圍繞人才培養目標對教學工作的各個環節，通過檢查、研究、評估、指導等，保證教學活動有序進行的重要保障制度[3]。其中，“督”是對教學督導內容進行全方位、系統性的監督、檢查、督促、評估及反饋;“導”是對教學督導對象進行有針對性的指導、協助、咨詢、服務及反饋。新時代高職院校創新教學督導工作體系建設理論與實踐，對高職院校及其教師、學生與教學管理者等的發展都意義重大。

（一）高職院校教學質量管理水平的可靠保障

教學質量管理水平直接影響高職院校培養人才、教學科研以及服務社會等職能的充分發揮，新時代高職院校必須以黨和國家的高等職業教育方針政策為指導，以示范性高職院校為引領，因地制宜地采取科學有效的教學管理策略，確保教學質量管理水平。教學督導工作體系作為高職院校教學質量監控體系的核心體系，不僅能夠多維度、全方位、多層次保障教學質量，而且能夠促進教學管理部門間的通力合作，在學校、教師、學生與教學管理者之間搭建起彼此傳遞教學督導信息及反饋信息的橋梁，為學校領導及各級教學管理部門進行科學決策、出臺教學管理規章制度提供教學督導動態實踐數據。

（二）高職院校教師職業發展的外在驅動力

高職院校的教學督導人員通過日常巡查、聽課觀摩等常規性督導方式和階段性檢查、專項調研等專題性督導方式，全覆蓋、全過程、全方位地對教師日常教學過程的各個環節進行督導，嚴把教學質量關，維護良好的教學秩序，把脈教師的實際教學水平，服務于教師職業發展，幫助教師克服職業畏懼和倦怠，激發教師的競爭意識，促使教師不斷加強師德修養，以高度的敬業精神和職業責任感，認真落實教學過程的每個環節，及時進行教學問題診斷，主動開展教學改革創新，全面提升專業業務能力，追求最優化的教學效果，養成風清氣正的職業風范，保證教學過程各項質量指標達標。

（三）高職院校學生全面提高職業技能的外部保障

高職院校的教學督導人員通過隨堂聽課、召開座談會以及專題問卷調查等方式，對學生日常課堂內外學習以及頂崗實習過程進行跟蹤督導，具體內容包括檢查登記學生的課堂出勤率，觀察記錄學生的守紀情況，記錄評價學生的課堂參與度，抽查學生課外實訓作業的完成情況等。根據學生不同的特長、愛好及需求，在充分尊重學生個性的前提下，采取多樣化的手段，服務學生的全面發展，引導、指導、幫助學生端正學習態度、樹立學習自信心、養成良好學習習慣、提高學生學習效率、全方位提升職業能力。

（四）高職院校提高教學管理者工作效率的重要手段

高職院校的教學督導人員通過檢查教學管理規章制度的執行、課程管理、日常教學活動的組織實施、教學競賽活動的組織、教學改革創新的推進、學籍管理、成績管理、教學信息管理等情況，并結合“督教”和“督學”過程中收集的有關教學管理反饋信息，及時發現教學管理中存在的問題，有針對性地提出改進意見和建議，及時跟進直至問題加以解決。這不僅可以幫助教學管理者加強服務意識，提高精細化管理水平和工作效率，而且可以為教學領導者的教學管理決策提供信息參謀與咨詢，保障教學活動各個環節的有序有效協調運轉。

二、高職院校創新教學督導工作體系建設理論與實踐所面臨的突出問題

（一）教學督導工作組織及其成員的職責范圍不明確

高職院校教學督導工作的組織及其成員應該有精準明確的職責范圍界定，概括起來就是對教師的教學科研、學生的學習實習、教學管理者的教學管理等方面進行監控、評價、指導、反饋，否則易導致越俎代庖現象的發生。有些高職院校對教學督導工作組織及其成員的職責范圍界定過于寬泛，容易使教學督導工作組織與其他教學管理部門因職責重疊交叉而出現推諉拖沓、人浮于事等現象，最終使教學督導工作流于形式化;有些高職院校對教學督導工作組織及其成員的職責范圍界定過于狹窄，致使個別教學督導人員以找問題、挑毛病為工作重心，背離了其教學督導工作的初衷。

（二）教學督導工作功能和目標的定位不準確

高職院校教學督導人員通過履行常規性督導、專題性調研等基本職能，達到實現充分發揮檢查監督、管理控制、評估考核、指導參謀等功能的目的。然而，部分教學督導人員因自身教學督導工作觀念過于陳舊且根深蒂固，以致其在教學督導工作實踐中過分強調檢查監督、管理控制功能，教學督導工作的功能沒有得到全面有效落實，教學督導工作開展失之偏頗，重“督”輕“導”，甚至只“督”不“導”的情況時有發生。另外，教學督導工作的目標定位發生偏離，部分教學督導人員忽視被督導對象的內在需求，造成教學督導人員對待工作輕描淡寫、人際關系緊張等不良后果，極大地影響了教學督導工作功能的發揮和目標的實現。

（三）教學督導工作隊伍建設專業化水平較低

高職院校教學督導工作的功能發揮和目標實現很大程度上取決于教學督導工作隊伍的專業化水平的高低。目前，大多數高職院校的教學督導工作隊伍建設專業化水平較低，主要表現：沒有統一規范的選拔標準，用人隨意性較大，教學督導人員的綜合素養和督導能力令人擔憂;隊伍成員結構失衡，教學督導人員的學科背景分布不均、專業素養參差不齊、年齡普遍偏大等問題突出;部分教學督導人員教學觀念落后、精力和時間投入不足、經驗主義盛行，教學督導工作效率較低;缺乏對教學督導人員的培訓制度、報酬標準、激勵制度等，教學督導人員的可持續發展難以得到保證。另外，隨著“互聯網+教學”新形態在教學中的推廣以及不同學科間的彼此融合，尤其是MOOC、在線課堂等新媒體在教學中被廣泛使用，對教學督導人員的信息化技術水平要求更高，而現有的部分教學督導人員信息化技術應用能力較低且不能與時俱進地了解學科前沿理論，導致其教學督導評價結果不夠專業、提出的建議和解決方案令人難以信服等。

（四）教學督導工作內容具體實施的廣度和深度不足

高職院校教學督導工作的內容應該涵蓋教師的“教”、學生的“學”以及教學管理者的“管”各個基本環節，即“督教”“督學”“督管”三個方面。目前，高職院校在教學督導工作內容的具體實施方面程度不同地存在著范圍窄、淺表化等問題。其中，廣度不足的具體表現：在“督教”工作中，偏重于課堂教學督導，忽視對專業人才培養方案、課程標準、教學計劃、教學進度、第二課堂以及學術交流等的督導且對教學改革等重難點問題缺乏系統深入的調研并提出可資借鑒的對策建議;偏重于理論教學督導，忽視對實驗和實踐教學的督導;偏重于校內教學督導，忽視對校外頂崗實習和實踐教學的督導;在“督學”工作中，偏重于學生課堂學習情況的督導，忽視對學生實驗實踐活動的督導，對學生的動手操作能力、課外學習情況等了解不夠，致使對學生學習評估和指導工作不充分。至于“督管”方面的督導，缺位現象非常嚴重。另外，深度不足的具體表現：有些高職院校的教學督導工作僅僅停留在教學檢查和質量監控層面上，沒有深入專業建設、課程建設等深層次領域，大多數教學督導人員很少有機會參與教學管理決策。

（五）教學督導工作信息化網絡技術平臺缺失或不健全

高職院校教學督導工作功能的有效發揮需要以一個多層次、多渠道、多觸角、縱橫交錯、通達靈敏的信息化網絡技術平臺為載體。目前，一些高職院校對教學督導工作信息化的重要性認識不到位，致使教學督導工作信息化網絡技術平臺缺失或不健全，大部分教學督導信息依然采用人工統計或者文件傳輸形式，信息的收集、傳遞、反饋等功能不能及時實現，多向實時在線互動也無法實現或較少呈現。比如在“督教”過程中，教學督導人員通常是利用課間休息時間與被聽課教師短暫地交流教學督導心得，或者直接上報教學評價結果，缺乏深層次的信息反饋，造成教學督導工作目標難以實現甚至適得其反。沒有教學督導工作信息化網絡技術平臺的支撐，教學督導人員不能及時完整傳遞教學督導評價結果，造成信息反饋滯后，相關問題不能得到及時有效解決，教學督導工作收效甚微。

（六）教學質量評價指標體系設計的課程差異化不明顯

目前，盡管高職院校都有針對教學督導的教學質量評價指標體系，但并沒有針對不同課程分門別類地設計評價指標體系。教學質量評價體系大多是包含教師素養、教學方法、教學內容、課堂效果等內容在內的課堂教學質量評價指標體系。高職院校課程類型有：理論課、理實一體化課程、實踐課、體育課、選修課等多種，理論上說各類課程的評價指標應有所區別和側重[4]。在教學督導工作實踐中，大多數高職院校在設計教學質量評價指標體系時，并未考慮不同類型課程的實際情況，忽視課程的差異性，教學質量評價指標體系過于籠統，缺乏一定的針對性，致使不同課程使用相同的教學質量評價體系的窘狀。另外，僅憑隨堂聽課就形成對教師教學質量的整體評價結果，容易導致以點帶面、以偏概全的邏輯錯誤，教學質量評價結果的可靠性、公正性令人質疑。

三、高職院校創新教學督導工作體系建設理論與實踐的對策探索

（一）建立科學高效的教學督導工作組織體系

教學督導工作組織體系作為高職院校教學督導工作體系的組織保障，決定著教學督導工作的運行模式、教學質量評價體系的構建以及教學督導決策的具體實施等。為確保教學督導工作體系科學高效運行，首先要建立教學督導工作組織體系，科學合理配備教學督導人員及相應的軟硬件設施設備等，組織開展教學監督檢查、信息反饋、問題整改、咨詢指導等教學督導工作。目前，高職院校普遍采用一級制或二級制的教學督導工作組織體系。其中，一級制教學督導工作組織體系是教學督導制度實施初期被廣泛采用的組織體系模式，它是只設立校級教學督導工作組織，由主管教學院長直接領導、全權負責。二級制教學督導工作組織體系是隨著高職院校外延建設過程中辦學規模的不斷擴大而被采用的組織體系模式，它由校級教學督導工作組織和院、系（部）級教學督導工作組織組成。其中，校級教學督導工作組織負責全校教學督導工作的開展;各院、系（部）的教學督導工作組織是在校級教學督導工作組織的宏觀指揮、微觀指導下負責本院、系（部）教學督導工作的開展。二級制下的各級教學督導工作組織既各司其職又彼此溝通，共同負責完成全校教學督導工作。另外，近幾年又出現以校級、院系（部）級、教研室為單位的三級制教學督導工作組織體系。

（二）建立科學嚴格的教學督導工作原則體系

教學督導工作原則體系是高職院校教學督導工作的思想行動準則體系，是教學督導工作體系有序高效運行的基本條件和要求。教學督導工作原則體系具體組成：一是科學性原則。教學督導工作必須恪守教育法律法規，在有關方針政策指引下，依循現代教育教學理念，明確教育教學改革方向，因地制宜地做好教學督導工作。二是服務性原則。服務是教學督導工作的首要職能，教學督導工作的目的是服務并幫助教師、學生和教學管理者做好各自的本職工作，確保人才培養質量。三是發展性原則。教學督導人員要用歷史、發展的觀點審視被督導對象，立足現在，回首過去，展望未來，科學評價教學督導對象，為被督導對象的發展出謀劃策，提出科學合理可行的建設性意見和建議，促進其發展。

（三）建立科學規范的教學督導工作制度體系

教學督導工作制度體系是高職院校教學督導工作的制度保障體系，是保證教學督導工作基本環節規范化運行的重要條件，需要根據教學督導工作體系的特定性質、任務、內容和職責等來建立相應的制度體系。教學督導工作制度體系的具體組成：一是基本制度。基本制度一般包括教學督導的目標任務以及教學督導人員的選聘解聘、工作職責、薪資待遇、經費保障等制度。二是工作制度。工作制度一般包括例會制度、檢查制度、聽課制度、評價制度、反饋制度、獎懲制度等。三是責任制度。責任制度一般包括各級教學督導工作組織的職責、各級教學督導人員的職責、學生教學信息員的職責等制度。只有建立科學完備的教學督導工作制度體系，才能使檢查、評估、反饋、幫助和咨詢等教學督導工作環節有章可循。

（四）建立科學合理的教學督導工作內容體系

高職院校的教學督導工作內容體系是由需要完成的教學督導工作具體項目組成的，可概括為“督教”“督學”和“督管”三大基本內容。一是“督教”。教師是教學活動過程的主導者，是影響教學質量的關鍵因素。督教是指對教師教學全過程的各個主要教學環節進行督促、評價和引導，具體包括對教師在課堂理論教學和實踐教學等主要教學環節中的教學思想、教學態度、專業知識、教學能力、課前準備、課堂教學、課程思政、教學方法和教學效果等方面的督導，也包括對教師的學術科研、教改試驗、業務進修、答疑解惑等方面的督導。二是“督學”。學生是教學活動過程的主體，是影響教學效果的重要因素。督學是指對學生學習活動的全過程進行多方位的督促、評價和引導，具體包括對學生的預習、聽課、復習、作業、考試、實訓、自學、評教、課外活動等督導，并針對學生上課遲到、曠課、玩手機等問題，加強與學生溝通，提出解決問題的合理化建議，促進良好學風的養成。三是“督管”。督管是指對教學管理者的教學管理、學籍管理、課程管理、成績管理、教學信息管理等工作進行督促、評價和引導，幫助教學管理者提高管理水平和服務能力，促進他們養成良好的工作作風。

（五）建立科學專業的教學督導工作隊伍體系

教學督導工作隊伍體系是教學督導工作的人力資源保障體系，其專業化程度的高低直接影響教學督導工作的權威性和效率。高職院校應當建立一支專兼職相結合、專業結構合理、高素質的專業化教學督導工作隊伍。在教學督導工作隊伍建設中，要統籌考慮教學督導人員的職業、學科、專業等背景，做到專兼職人員相結合、離職在職人員相結合、校內外人員相結合、教學與管理人員相結合、產學研相結合，實現教學督導人員結構多元、優勢互補，相得益彰，保證教學督導工作效能的最大化。一是一級制教學督導工作組織體系下的教學督導工作隊伍，其成員一般是由教學研究專家、學科專業教授和教學管理專家組成，具體包括分管教學副院長、校內專職督導人員和校內兼職督導人員和校外兼職專家。其中，校內專職督導人員以教學督導為本職工作，需要在校集體辦公，而校內兼職督導人員則分布于各院、系（部），以教學管理、教學、教研為本職工作，兼任教學督導工作;校外兼職專家根據實際工作需要，參與教學督導工作，所有教學督導人員共同負責全校教學督導工作的計劃、組織、實施、控制與協調。二是二級制教學督導工作組織體系下的教學督導工作隊伍，其與一級制教學督導工作組織體系下的教學督導工作隊伍成員組成相同，院、系（部）級教學督導小組，其成員一般包括院、系（部）分管教學副主任、專業負責人、教研室主任和各專業教授等。另外，要加強對教學督導人員的培訓，通過培訓使他們熟悉有關教育政策、法規，掌握新的教育教學理念與理論，了解現代教育教學技術的特點，掌握正確的教學督導方法;建立教學督導人員專家庫，便于遴選和儲備后備人才。

（六）建立科學先進的教學督導工作觀念體系

教學督導工作觀念體系是教學督導人員開展教學督導工作必須依循的一系列指導思想。教學督導工作需要樹立的觀念有：一是現代教學觀。教學是以教師為主導、學生為主體對課程內容進行開發、生成、轉化、建構、提升師生交往互動共同發展的過程。二是全面質量觀。高職院校的人才培養質量關乎每一位教職員工，教學管理、學生管理、黨務團學、后勤保障等部門都是育人的主體，應該做到教書育人、管理育人、服務育人相結合，實現人才培養的全面管理、全員管理、全過程管理。三是“以人為本”觀。教學督導人員要尊重被督導對象，與人為善，平等待人，學會換位思考，以研討的方法、切磋的精神，做到啟發點化、激勵引導，要善于挖掘被督導對象的潛能[5]，充分調動他們的主觀能動性。四是新型評價觀。教學督導人員要密切關注教師的職業發展、學生的職業能力養成以及教學管理者的工作效率，做好對被督導對象的過程性評價工作。

（七）建立科學多樣的教學督導工作方式方法體系

科學的教學督導工作方式方法是影響教學督導工作效果的重要因素，在教學督導工作實踐中，教學督導人員應該靈活運用各種教學督導方式方法，切實保證教學督導工作效能的發揮。常見的教學督導工作方式方法有：一是常規與專項督導相結合。對于教師課堂教學、學生課堂學習以及課堂教學設備設施運行等情況進行常規督導;對于專業建設、課程改革、畢業設計、頂崗實習、實踐教學、課程多元化評價、選修課開設、人才培養方案（課程標準）及執行情況、課程設置與教材選用情況、校級課題進展情況與指導、非課堂教學學生安排、出卷、考試、試卷批改及學校與各單位重點工作執行情況等進行專項督導[6]。二是一般與重點督導相結合。對學期初的教學資料準備、學期中的教學進度、學期末的考查考試情況以及教學效果好的年長教師等進行一般督導;對課堂教學尤其是青年教師、新晉教師、新開課教師的課堂教學等進行重點督導。三是督促檢查與幫助指導相結合。對教學資料、課堂教學、課后作業批改等進行督促檢查;對教學督導過程中發現的問題，要針對性地提出解決的意見、建議和方法，幫助指導被督導對象及時解決存在問題。

（八）建立科學多元的教學質量評價體系

教學質量評價體系是量化教學質量高低的可靠體系依據。建立教學質量評價體系，要做好以下具體工作：一是構建多元化的教學質量評價主體。對教師“教”的評價主體主要包括各級教學督導人員、教學管理者、同行、學生、教師自身;對學生“學”的評價主體主要包括各級教學督導人員、教學管理者、教師、伙伴、學生自身;對教學管理者“管”的評價主體主要包括同級教學督導人員、同行、教師、學生、教學管理者自身。二是構建科學合理的教學質量評價指標體系。評價指標體系是否科學決定教學督導工作開展的效果，因此要根據不同的課程要求、不同的職稱級別分別制定多元化的評價標準[7]。高職院校應該本著全面、合理、客觀、定性與定量相結合的原則，科學設置教學質量評價指標，使教學督導人員的督導評價有據可依。對教師“教”的評價指標應該涵蓋教師的教學實施準備、理論教學內容、實踐教學內容三個方面。其中，理論和實踐課堂教學評價主要從教師的教學態度、教學內容、教學方法、教學效果、教風等方面進行評價，使被評價的教師能從各方面獲得教學反饋信息，能不斷地進行反思，從而提高自己的教學活動和教學能力。對學生“學”的評價指標主要考慮學生的學習態度、課堂表現、作業完成、學習效果、學風等。對教學管理者“管”的評價指標主要包括教學管理者在管理服務過程中的綜合素質、服務態度、管理能力與水平、規范化水平等。三是合理分配各評價主體和指標在評價量化中所占的百分比。根據評價主體和評價指標在教學質量評價中的重要性，科學合理地設置其在評價體系中所占的比重，體現全面公平公正的原則，做好教學質量評價工作。

（九）建立科學及時的教學督導工作信息反饋體系

信息反饋是指控制系統把輸出的信息與其作用的結果相比較后再返送回來，并對信息的再輸出發生影響的過程[8]。教學督導工作信息反饋體系是高職院校各級教學督導組織獲取教學督導信息的重要渠道保障，在教學督導工作體系中占據重要的地位。教學督導人員只有通過聽、看、查、議、評等方式收集、分析、整理教學過程和教學管理的各個層次、各個系統的狀態，將教學督導過程中發現存在的問題及時反饋給被督導對象，幫助他們解決問題，同時將教學督導過程中收集的教學動態信息和靜態信息加以客觀正確公正的評價并以書面或網絡形式及時將教學督導評價結果反饋給教學督導組織、教學管理部門、教學管理決策者和教學實施的參與者，在學校、教學管理部門、院系（部）教學部門、教師、學生之間搭建起有效溝通的橋梁，形成管理理念先進，上下渠道通暢，解決問題準確，推動工作有力的良好督導勢頭。

四、結語

新時代創新教學督導工作體系建設理論與實踐是高職院校改革與發展的必然趨勢，是不斷提升教學質量的重要途徑。高職院校應該以積極構建特色鮮明、科學高效、可持續發展的教學督導工作體系為己任，以“人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承與創新”四大基本職能為根本著力點，緊扣高等職業教育發展的時代脈搏，在系統充分研究高職教育教學理論特別是教學督導理論的基礎上，按照國家有關法律法規、方針政策，做好對教學過程系列相關環節進行檢查監督、掌握情況、發現問題、及時分析與指導等督導工作，為教學管理決策者進行科學決策提供合理化建議，筑牢教學質量監控體系，為高職院校人才培養質量把好關，為我國高等職業教育事業提供科學的、持續的、活躍的發展動力。

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（責任編輯：董維）