小學課后延時服務存在的問題分析及解決策略

尹嘉慧　彭勃

摘? 要：隨著“雙減政策”的落實，中小學教育面臨新的環(huán)境。為切實打通學校課后服務“最后一公里”，2021年6月4日，教育部發(fā)布《關于推廣部分地方義務教育課后服務有關創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗的通知》，對保證課后服務時間、提高課后服務質量、強化課后服務保障做了具體的要求。本文以安徽省各小學為例，通過調查和訪談了解到目前課后延時服務的過程中出現(xiàn)的教師工作壓力大、負擔加重、教學積極性減弱，以及學校對政策認知偏差、課后延時服務成了“補課”等一系列的問題。為促“雙減”政策和課后延時服務更好更快的發(fā)展，針對以上問題從政府、學校、教師三個主體入手提出一系列解決策略。

關鍵詞：延時服務;雙減政策;三點半問題

中圖分類號：G629.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2022）06-00-03

為幫助家長解決按時接送學生困難，2017年3月2日教育部頒布了《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）[1]，作為一項重要的民生工程，《意見》對課后延時服務進行了積極努力和有益探索，對如今“雙減”政策和課后延時服務又好又快的發(fā)展積累了許多好經(jīng)驗好做法。

一、延時服務的內涵及發(fā)展成效

（一）延時服務的內涵

為解決學生的學業(yè)負擔，各小學將學生的放學時間提前到了三點半。孩子三點半放學，家長五點半下班，時間的沖突形成了接孩子困難的“三點半問題”，中間兩小時的空缺怎樣彌補？為了解決這一問題，延時課堂開始在各地實施，免費為學生輔導文化課，培育課外興趣。所謂延時就是所有義務學校，每周一至周五開展課后服務，時間不得低于兩小時，即“5+2”模式。課后延時服務的內容，主要是指導學生完成作業(yè)、開展課外閱讀、對后進生給予特別輔導。最初課后延時服務的目的是減輕學生課業(yè)負擔，解決“三點半”的尷尬問題。

二、延時服務的發(fā)展成效

早在2017年為解決“三點半問題”我國各地中小學就先后開展課后延時服務。據(jù)教育部官方統(tǒng)計，截至2021年5月底，全國共有10.2萬所義務教育學校開展課后服務，共6 496.3萬名學生、465.6萬名教師參與了課后服務。其中，師生的參與率均高于50%，課后服務工作取得重要進展。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱雙減）[2]，為了配合雙減政策更好地實施，各地中小學普遍開展課后延時服務。“雙減”和“延時服務”從宏觀層面來看，是相輔相成的，學生在校時間延長，減少學生上課外輔導班的時間和機會;在學校里面完成作業(yè)，既減輕了家長的負擔也減輕了學生作業(yè)負擔。

課后延時服務如火如荼地開展，也取得了一定的成效。一是學校教師均是教育專業(yè)人員，學生的學習質量有保障。教師和學生朝夕相處，教師對每位學生的學習狀況、學習特點了如指掌，有利于更好地因材施教，促進學生全面發(fā)展，提高教育質量。二是學生在校就能把作業(yè)完成，有效地減少了家長因為沒有時間和精力輔導孩子作業(yè)而把孩子送到學科培訓的現(xiàn)狀，既減輕了家長的經(jīng)濟負擔也減輕了學生作業(yè)負擔。三是學校的資源齊全，為延時服務提供有力的保障。學生大多在教室里上課，學校豐富的教學環(huán)境和人文環(huán)境沒有充分利用，課后延時服務的展開，可以充分利用學校的資源，培養(yǎng)學生多方面的興趣，促進學生多樣化發(fā)展。四是課后延時服務是“小學生的作業(yè)不出校門”的有力保障，能有效遏制教育內卷現(xiàn)象，減輕學生的負擔，避免家長盲目加入輔導班的行列中，把作業(yè)留在學校，把時間留給孩子，回歸教育正途，營造良好的教育生態(tài)。

三、課后延時服務存在的問題

對于延時服務政策的實施，我國還處于“摸著石頭過河”的階段，面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，課后延時服務的本質是解決課業(yè)負擔和校外培訓負擔，在取得一定效果的同時，問題也隨之而來。

（一）師生的負擔加重

第一，學校教師負擔重。教師工作時間延長，工作負擔加重。原本教師自由安排的時間被用來輔導學生，教師休息的時間大大減少[3]，導致教師工作壓力大、負擔重。部分地區(qū)課后延時服務沒有報酬或報酬較低，使教師工作積極性不大，教師易產(chǎn)生消極應付的心理。部分教師會陷入認知偏差，覺得自己是看孩子的“保姆”，工作積極性不高，不利于提高教學質量。隨著“三孩”政策的開放，越來越多的家庭會有兩個及以上的孩子，班級的規(guī)模只會擴大，延時服務的對象只會更多，這無疑會使教師的工作負擔越來越重。

以安徽省課后延時服務為例，此項服務的教師以青年教師和中年教師為主。青年教師剛進入工作崗位，教學經(jīng)驗不足，他們本應該利用下班時間進行教學反思、參加研討活動，以提高自己的教學水平，但屬于青年教師的自我學習時間被割裂了。而中年教師工作壓力大，教學激情早已消退，滿足現(xiàn)狀，產(chǎn)生職業(yè)倦怠，他們不愿意也沒精力參與延時服務。上課、備課、批改作業(yè)、家長溝通，再加上每天延時服務兩個小時，教師每天的實際工作時間會遠超八個小時，工作負擔大大加重。大部分教師往往因為延時服務，無法陪伴自己的孩子，引起家庭矛盾，產(chǎn)生教師角色和家庭角色的沖突。長此以往，教師工作、家庭和生活之間的矛盾日益凸顯。

第二，學生負擔加重。延時服務使學生的在校時間延長，《意見》指出充分用好課后服務時間，指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。不得利用課后服務時間講新課[4]。但在實際活動中，一部分學校由于教學資源弱、成績壓力大，不僅沒有能力為學生開展豐富多彩的校園活動，而是更多地安排教師講課，教師輔導學生寫作業(yè)，認為安排課外活動就是浪費學習的時間。一部分學校只是單純地安排自習，教師也沒有明確的要求，單純就是看一下孩子，家長就會覺得孩子浪費時間在學校什么都沒做，這樣回家更晚了，還得吃飯寫作業(yè)，時間會更加緊迫，這不但沒有減負，相反，大大增加了家長和孩子的負擔。學生在完成每天的學業(yè)之后，還要在教室里接著完成作業(yè)，中間缺少過渡放松的時間，學生負擔過重，容易使學生產(chǎn)生厭學心理，“雙減”反而變成了“雙增”。

（二）服務內容和形式單一

課后延時服務不單單是配合“雙減”和解決家長接孩子困難的問題，它是教育的延伸，小學生天真爛漫、活潑好動，有極大的發(fā)展?jié)摿ΓW生學習成績的優(yōu)秀與否并不是衡量孩子的唯一標準，在小學階段主要是培養(yǎng)學生良好的學習習慣、生活習慣，激發(fā)孩子潛能，引導學生揚長避短，促進學生自由地發(fā)展。目前，安徽省各中小學對延時服務還處于探索階段，內容的設置比較單一，延時服務的內容主要是輔導學生寫作業(yè)、開展課外閱讀，學生大多是坐在教室里，少有安排戶外活動，如籃球、踢足球、接力跑、拔河等活動。由此可見，課后延時服務并沒有滿足學生多樣化學習需求，沒能培養(yǎng)學生興趣、促進學生個性發(fā)展。

（三）學校資源不平衡

安徽省各學校發(fā)展差距大，部分學校資金缺乏，沒有財力發(fā)展豐富多彩的課后服務。農(nóng)村小學缺少教師和資金，沒能力開展課后延時服務，學校沒有配備相應的硬件設施。農(nóng)村小學大部分都是留守兒童，放學后無人看管學生認真完成作業(yè)，由于師資力量和財力的匱乏，反而最需要課后延時服務的地方卻無人看管，造成教育資源不平衡，學生得不到充分的發(fā)展，使農(nóng)村學生與城市學生的差距越來越大，不利于形成良好的教育生態(tài)，建設教育強國。

（四）政策認知的偏差

第一，教師對政策認知的偏差。有部分教師認為延時服務的兩個小時，自己充當了“保姆”的角色。認為延時服務就是看管學生寫作業(yè)，保證學生的安全;還有部分教師利用延時服務的時間講課，認為延時服務的價值在于提高學生的學習成績，縮小學生之間的差距。教師是開始延時服務的主體，教師對政策認知的偏差，會直接影響教育質量，如果延時服務的功能片面化，那么延時服務的意義也就沒能體現(xiàn)。

第二，家長對政策認知的偏差。部分家長認為學習成績才是第一位的，興趣培養(yǎng)應該排在學習成績之后，延時服務就是課堂教學的延伸，教師應該注重知識的傳授，在延時服務的兩小時里復習當天所學知識。家長對課后服務產(chǎn)生的認知偏差，阻礙延時服務的順利開展，不利于家校協(xié)同合作。

四、課后延時服務問題的解決策略

（一）樹立正確的課后延時服務理念

課后延時服務是時代發(fā)展的產(chǎn)物，是黨和政府解決群眾集中訴求的惠民工程，它關系社會的穩(wěn)定和群眾對政府的滿意度[1]。課后延時服務是時代發(fā)展的產(chǎn)物，是教育教學的補充，更側重于學生全面發(fā)展、綜合發(fā)展、個性發(fā)展和整體素養(yǎng)的提高。學校作為課后服務的主要場所，一定要具有全局意識、大局觀念，深入貫徹落實政策精神[1]，發(fā)揮課后服務應有的價值。

（二）建立專業(yè)的師資隊伍

建立一支穩(wěn)定、專業(yè)的教師隊伍是課后延時服務順利開展的關鍵。首先，減輕教師負擔，合理引進校外專業(yè)人員。可以聘請退休教師[1]，返校教師可以分擔在職教師的部分工作，緩解師資的匱乏。各地小學可以和當?shù)貛煼洞髮W進行合作，引進師范生參與課后延時服務，這樣不僅能極大減少在職教師的工作壓力，同時也能促進師范生的培養(yǎng)，加強職業(yè)能力的訓練，以便日后勝任教師的職責。吸引優(yōu)秀的校外人員，為學校注入新鮮的“血液”，既能減輕教師的工作負擔，也能激發(fā)學生的好奇心，提高學生的學習興趣。其次，提高教師薪酬，優(yōu)化教師待遇。對于參與課后延時服務的教師優(yōu)先評職稱，給予直接的報酬獎勵。學校要為教師建立幫扶機制，解決教師因為工作不能去解決家里的問題，幫助教師解決問題，讓教師沒有后顧之憂，全身心地投入延時工作。最后，教師要加強對延時服務的認知，提高自身的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)。延時服務不僅僅是看護孩子，輔導孩子寫作業(yè)，而是惠普教育的重要體現(xiàn)，是一項重要的民生工程，其目的在于促進學生健康發(fā)展。要有“教給學生一碗水，自己要有一桶水”的教學態(tài)度，不斷豐富自己，只有當教師的專業(yè)素養(yǎng)得到提升，才能更好地服務于學生的發(fā)展[3]。

（三）豐富課程內容

課后延時服務是學校教育的延伸，課程內容不再拘泥于課本和教室，要著眼于學生的個性發(fā)展，采取“1+N”模式，“1”是常規(guī)看護，包括輔導作業(yè)、自助閱讀、保障學生安全、對后進生進行特別輔導。“N”是采取興趣小組和社團的形式，開展多種德育、體育、美育、勞動教育等多種課外活動。

立足學校辦學特色，結合師資與資源條件，一校一策、因校制宜的制定實施方案，努力打造服務品牌，形成有特色的“第二課堂”。充分利用社會資源，依托少年宮、養(yǎng)老院、運動場館，積極開展勞動教育、體育、科技、藝術等活動[5]，課后服務不能一直停留在作業(yè)輔導和室內閱讀上。要讓學生走出校園，認識社會，積累解決實際問題的經(jīng)驗，提升自我設計和自我反思的能力，形成踐行、力行、篤行的素質。學校要開放閱覽室、圖書館、圖書角等場館，開展古詩詞吟誦，組織學生開展閱讀活動，弘揚中華傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)學生閱讀習慣并享受閱讀[5]。同時也可以根據(jù)當?shù)靥厣埛俏镔|文化遺產(chǎn)的傳承人來學校進行表演，既開闊學生眼界、培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神、豐富學生文化底蘊，也弘揚了中華民族的傳統(tǒng)文化，提升學生的文化認同感。例如，安慶市是黃梅戲的故鄉(xiāng)，學校可以利用延時服務的時間，邀請黃梅戲專家進校園演出，讓戲曲走進校園。使小學生領略中國傳統(tǒng)戲曲黃梅戲獨特的藝術魅力。通過唱念欣賞、身段體驗、表演互動、色彩內涵、服飾文化、歷史知識的傳遞和普及，講述中國道德故事，褒揚家國情懷，進一步豐富課堂文化，引人向真、向善、向美，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在孩子們心中生根發(fā)芽。

五、結語

課后延時服務最初是為解決“三點半難題”，是家庭教育和學校教育有效結合的延伸性服務。隨著“雙減”政策的出臺，課后延時服務也是為了順應“雙減”的要求而推出的一項服務。目前全國各地小學掀起實施課后延時服務的熱潮，其意義有以下幾點：一是可以減輕家長的教育負擔。讓學生在校參與活動、完成課后作業(yè)，更能有效緩解家長們的輔導壓力，能夠給予家長更多精力關注學生全面成長，促進親子關系更加融洽。二是促進學生全面成長。課后延時服務，有利于保障學生安全健康，讓學生待在熟悉環(huán)境學習或玩耍，直接確保了學生尤其是低齡學生的生命安全。同時，學校開展的延時服務能夠結合學校教學計劃，有針對性地開展專業(yè)輔導，能夠滿足學生的個性化發(fā)展需求。三是提高學校教育質量。課后延時服務有利于充分發(fā)掘教師智慧潛能，利用教師經(jīng)驗、特長、興趣愛好服務于學生個性化需求，進而刺激學校提高教育水平。同時，課后延時服務需要學校配備相應的功能教室、運動場地等，有助于激勵學校增強教育服務能力，激勵學校完善配套設施。四是營造良好教育風氣。課后延時服務是“小學作業(yè)不出校門”的有力保障，能有效遏制教育“內卷”，驅除家長“不能輸在起跑線上”的畸形“心病”，避免家長受校外培訓機構的過度營銷影響，盲目加入“報班熱”行列中，有效遏制“搶跑”之風。回歸教育正途，把輔導交給專業(yè)教師，把作業(yè)留在學校，把時間還給孩子，讓學生在學校接受更規(guī)范、更全面的義務教育。

參考文獻：

[1]施悅凡.小學低年級學生課后延時服務的調查研究[D].揚州大學博士論文，2021.

[2]于川，楊麗樂.“雙減”政策背景下教師工作負擔的風險分析及其化解[J].當代教育論壇，2021（1）：87-96.

[3]龔俊紅.小學課后延時服務存在的問題分析及優(yōu)化策略[J].齊齊哈爾師范高等專科學校學報，2021（2）：3-5.

[4]鄭邦山.系統(tǒng)發(fā)力加快推動“雙減”工作落地見效[J].河南教育：教師教育，2021（8）：6-7.

[5]黃瑩，柴家峰.我市今年將在50所義務教育學校實施課后延時服務[N].馬鞍山日報，2020-5-16（3）.

（責任編輯：董維）