系統平臺在交通綜合行政執法中的應用

呂興遠　黃健　張俊　孫濤

摘要 當前數字化轉型為企業發展帶來了新機遇，同時也為公共部門實現城市治理新模式奠定基礎。文章基于南京市沿江港口電子巡查管理系統，從非接觸執法、源頭治超、現場安全管理等角度，構建了系統平臺中港口視頻監控、地磅數據以及源頭治超監控三大模塊的具體功能，并基于可追溯理論與平臺信任理論，分析系統平臺在交通綜合行政執法中的重要作用，為系統平臺應用的可行性與可靠性提供理論依據。

關鍵詞 非接觸執法;源頭治超;系統平臺

中圖分類號 D922.14 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）10-0016-03

0 引言

當前，各行業數字化轉型進行得如火如荼，公共管理部門也不斷嘗試利用數字化技術實現降本增效，提高行政效率，創造公共價值。為統籌推進交通強國建設，中共中央、國務院于2019年9月印發的《交通強國建設綱要》指出，要大力發展智慧交通，推進數據資源賦能交通發展，深化交通公共服務和電子政務發展[1]。在黨中央、國務院著力推進“互聯網+”行動計劃和交通運輸部建立數字化治理工作機制的背景下，集成云計算、物聯網、大數據、Web、GIS等信息化技術的南京市沿江港口電子巡查管理系統應運而生。

該系統平臺聚焦于解決超限超載治理工作中存在的難題，結合物聯網技術打造過磅管理模塊，從裝載源進行超限超載自動化取證，建立完善的“源頭治超”體系，同時，系統平臺整合了港口安全生產管理功能，利用遠程監控實現動態監管，通過安全生產相關數據的采集、存儲、傳輸和分析等流程，對港口巡查管理工作的信息化流程進行優化，提高港口安全生產風險分級管控與隱患排查治理能力。

1 南京市沿江港口電子巡查管理系統功能模塊

南京市沿江港口電子巡查管理系統是一個利用物聯網、云計算以及大數據等數字技術搭建的可視化系統平臺，其主要由源頭治超監控、過磅數據和港口視頻監控三大功能模塊組成（如圖1），該系統平臺為治理港口貨運超載超限和輔助港口安全生產管理提供了高效可靠的遠程執法工具，通過數字化全流程留痕和實時視頻監控提升了巡查管理的效率與準確性。

1.1 源頭治超監控

源頭治超監控模塊的核心功能以設備列表為載體實現，包含現場各個方位、各個種類的設備具體信息，記錄設備所屬企業、設備安裝位置、設備名稱與編號等數據，系統平臺自動統計設備在線率，為發現設備故障并及時處理提供依據。管理人員可通過該模塊進行監控視頻預覽、實時抓圖、視頻截取、錄像、視頻回放等多樣化操作實現遠程監管，執法人員可依托現場在線設備、取證系統和后端信息管理系統，對貨運車輛超限超載情況進行數據信息采集、上傳、違法事實審核確認，并依法追究相關法律責任，完成遠程非接觸式執法[2]。

傳統源頭治超監管方式為巡查或派駐監管，需要耗費大量人力、物力和財力，加之貨運源頭單位分布廣泛，難免出現監管漏洞，給一些違法超載運輸者以可乘之機。為了提升管理效率，封堵監管漏洞，許多地方都在試點利用遠程視頻監控系統實現源頭治超[3]。該系統平臺與貨運源頭企業的磅房實現對接，在保證數據完整性、一致性與可靠性的同時，拓展數據的可用性，將出廠車輛的車牌號、裝載貨物、重量等數據實時傳輸給主管部門，并能夠及時發出超載超限警報，提醒執法人員有違法車輛出廠，實現了對貨運源頭單位的24小時動態監管，從而使執法效率顯著提升。該模塊采用物聯網技術，利用視頻設備從源頭企業采集車輛的超限超載影像，記錄車輛超限信息與現場情況，通過對源頭企業物流運輸信息的監察，上級單位可以有效管理、整治超限超載現象。

1.2 過磅數據

南京市沿江港口電子巡查管理系統的過磅數據模塊記錄電子地磅上傳的每一條稱重數據，自動生成唯一、不可變動的檢測單號，同時包含檢測時間、裝載源頭企業名稱、稱重檢測設備編號、車牌號、車牌顏色、車輛軸數、車貨總重等數據。通過地磅與物聯網設備結合自動化采集過磅數據，不僅減少人為干預，降低權力尋租的可能性，還提高了數據采集的準確性和實時性，規范過磅流程，加快過磅速度，從而提高生產作業效率。

系統平臺實現24小時監控地磅作業情況，防止運輸車輛在過磅過程中發生作弊行為，對地磅進行集中式的管理，減少司磅人員數量，極大降低人力資源的損耗，一定程度上減少企業的負擔。同時，系統可根據過磅記錄優化“治超”監管平臺的研判算法規則，利用互聯網上傳的貨車稱重數據、車牌號等數據，與數據庫中相關車輛數據進行實時比對，及時發現涉嫌超限超載行為的車輛，并及時推送至相應源頭單位進行核實確認，為執法管理提供助力，使執法工作更加高效，執法過程更加便捷，執法結果更加可靠[4]。

1.3 港口視頻系統

港口作為貨物的集散地，人流量較大、工作流程繁復、環境變化性和不確定性較大，這些因素集聚讓港口勞動生產環境呈現復雜態勢，屬于勞動力比較密集的產業，港口安全管理工作作為確保港口正常運轉的基礎性和保障性工作，其重心主要向人員安全和航運安全工作傾斜。當前，相當多的港口企業對安全管理工作不夠重視，習慣于將多數資源分配給生產管理工作，導致港口安全管理工作與港口生產管理工作不平衡，港口安全管理工作質量難以得到有效保證，需要相關部門進行嚴格監管[5]。

視頻監控系統是現代化港口，尤其是現代化集裝箱港區不可缺少的一個組成部分，是港口對外開放的必備條件之一。該模塊主要通過視頻監控設備輔助集裝箱生產作業調度管理人員和安保部門進行高效、安全的作業調度和生產管理，全面監控港區生產作業動態及堆場、碼頭、建筑物主要出入口、停車場及周界圍網等區域交通及人員情況等。該模塊通過加強港口安全生產風險與隱患的主動感知、自動分析等能力，實現系統內部以及與外部其他相關系統的互聯互通，提高港口安全生產監管能力和決策分析水平，解決了港口安全管理與生產管理之間一直存在的銜接不暢的問題，對平安港口、智慧港口的建設有著重要的現實意義[6]。

2 南京市沿江港口電子巡查管理系統效果分析

2.1 實現執法信息可追溯

南京市沿江港口巡查管理系統的可追溯性是指通過港口視頻監控、源頭治超監控、過磅數據來跟蹤相關人員及其過往工作行為信息的能力。Aung等學者基于食品鏈中對于可追溯性的要求，提出了可追溯系統概念框架[7]。在此框架中，為了實現整個流程的可追溯性，所有相關流程被認為同時具有內部追溯與外部追溯，把此框架引入南京市沿江港口巡查管理系統，可構建該系統平臺的可追溯性框架（如圖2）。

可追溯性常被分為內部追溯和外部追溯，南京市沿江港口電子巡查管理系統通過三大功能模塊助力實現超限超載、安全生產以及執法信息的內部追溯與外部追溯[8]。系統內部可追溯性依賴于用于追溯的最小單元的定義，也就是Kim等定義的可追溯單元。可追溯單元是一個定量的單元，包括一個或多個產品，但在相同的工序下被處理并且有相同的特點。內部追溯通過平臺內每個模塊的可記錄子項即可追溯單元（traceable resource unit，TRU）實現，平臺內部三個主要的功能模塊對應三類不同的可追溯單元，通過可追溯單元的編排配置，可以實現巡查管理全過程的可追溯。如地磅數據模塊內每一條稱重記錄和報警記錄中包含車輛的顏色、車牌、重量、軸數、稱重時間及報警詳情等具體信息，數據從源頭到使用全程留痕，提高執法過程溯源驗證的能力。同時，整個系統內部的各個模塊形成了溯源鏈條，通過模塊信息交互可以獲得每一次執法過程的全部信息，大大提高執法效率、準確性與可信度。

2.2 完善信用體系

通過源頭治超監控、過磅數據、港口視頻系統三個功能模塊，南京市沿江港口電子巡查管理系統平臺構建了以制度信任和技術信任為核心的平臺信任機制（如圖3），完善包含作業人員、運輸車輛、相關企業以及執法部門的多級信用體系，提高公共部門的執法信度。在對平臺信任的研究中，制度信任是指通過感知使用此平臺過程中的制度保障而產生對結構性條件的信任，平臺技術信任則分為功能型技術信任和治理型技術信任，前者指管理人員使用此平臺過程中產生的、能夠依賴可預測的技術操作過程促進目標成功的信念，后者則是執法人員依賴代表合法性規則和強制性規則的平臺技術來界定和約束違法行為，以保障目標順利實現[9]。通過地磅數據記錄和實時視頻監控實現違法信息與執法管理可追溯，結合相關部門的多源數據構建從駕駛員、運輸車輛到運輸企業的三級信用體系，從根源上倒逼作業人員與相關企業減少超限超載行為。

數字化巡查管理平臺的介入解決了傳統管理模式時間和空間滯后的難題，促進巡查管理與執法處罰等流程縱向貫通，抓實各級部門安全管理責任，根治現場管控虛化問題。該系統平臺的應用實現了執法全過程監督和違法全過程管控，通過保證違法車輛及違法行為信息可追溯，倒逼作業人員減少機會主義行為;通過人員分類分級管控并對不同人員進行數據權限管理，保證各級部門管理人員掌握貨運現場車輛運輸情況，緩解傳統巡查管理工作中由于信息不對稱產生的各種問題。

3 結語

南京市沿江港口電子巡查系統將物聯網、云計算等技術融入數字化、信息化、智能化的系統平臺，依托地磅稱重數據、港口現場影像，以及多源數據分析，實現源頭超載信息自動預警、貨運源頭單位運量監測、高風險重點源頭企業識別以及各地重點源頭超載治理成效分析等功能，違法信息與執法信息數字化留痕，增強溯源驗證能力，提高安全生產監督管理的效率，做到從根本上斷絕超載的可能性，預防和減少道路交通安全事故，更有效地保障群眾交通出行與運輸作業人員的安全，提高交通執法部門在安全管理方面的監管與服務效能。

參考文獻

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