論全球發展倡議的重大意義

李志強

【摘要】全球發展倡議的主要內容即“六個堅持”，堅持發展優先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創新驅動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導向。全球發展倡議強調以人民為中心、以實干為途徑，充分聚焦具體重點領域，為解決當今世界難題和匡正全球發展新征程，提供了一份立足時代特征和中國發展實際，飽含中國智慧，濃縮新時代治國理政精華的中國方案。

【關鍵詞】全球發展倡議? 習近平經濟思想? 習近平外交思想? 全球治理

【中圖分類號】D64? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.07.003

當今世界正經歷著百年未有之大變局，烏克蘭危機再次實證表明，和平與發展的時代主題又一次在全球范圍內遭遇嚴峻挑戰，同時不穩定性、不確定性、廣泛性和復雜性更加突出，國際發展事業處在何去何從的十字路口。2022年4月1日，國家主席習近平以視頻方式會見歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩時強調，“要踐行真正的多邊主義，倡導以共商共建共享為原則的全球治理觀”，并“歡迎歐方支持和參與全球發展倡議”。

“發展是解決一切問題的總鑰匙”。面對世界面臨的問題和挑戰，2021年9月，習近平主席在北京以視頻方式出席第76屆聯合國大會一般性辯論時提出全球發展倡議（以下簡稱“倡議”），強調以人民為中心、以實干為途徑，充分聚焦具體重點領域，為解決當今世界難題和匡正全球發展新征程，提供了一份立足時代特征和中國發展實際，飽含中國智慧，濃縮新時代治國理政精華的中國方案。倡議是習近平經濟思想中的世界藍圖和習近平外交思想中的經濟韜略，是對“一帶一路”倡議的補充和拓展，是構建和實現人類命運共同體的基本路徑，可謂應對全球挑戰的“金藥方”。

全球發展倡議提出的時代背景和戰略考慮

當前，受新冠肺炎疫情打擊，世界經濟發展更為低迷，新興市場國家經濟增長普遍放緩，發展中國家經濟遭受重創，全球減貧事業面臨新的困難，特別是聯合國2030年可持續發展議程面臨嚴重沖擊。在此背景下，習近平主席提出全球發展倡議，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展，推動多邊發展合作協同增效。

倡議出臺的歷史必然性。2021年10月，中國外交部發布《中國聯合國合作立場文件》，其中就全球發展倡議的核心理念、出發點、落腳點、努力目標、行動指南、重點合作領域等，在第二章第二部分進行專門闡述，初步形成了全球發展倡議理念框架。

聚焦“發展”這個關鍵點，以“發展”為出路，把“發展”當藥方，源于新時代中國自身發展的成功經驗。2013年2月，習近平總書記在黨的十八屆二中全會上指出，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。隨后又多次強調，發展是黨執政興國的第一要務。中國取得今天的巨大成就，與始終重視、聚焦發展密不可分。面對全球發展失衡特別是發展中國家貧困狀況堪憂，習近平總書記從利益共同體、責任共同體和命運共同體三個維度創立了人類命運共同體的概念。“發展”兼具“利益”、“責任”和“命運”等內涵，“發展”既是人類命運共同體構建的目的，也是人類命運共同體構建的路徑。倡導構建人類命運共同體，就是提醒某些國家在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進世界各國共同發展。黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要國際場合先后提出一系列關于發展的重要論斷：發展是“全人類共同價值”的重要組成部分;發展是解決（地區）安全問題的“總鑰匙”;發展是推動雙邊、多邊合作，實現繁榮的“總鑰匙”;“發展是實現人民幸福的關鍵”……，先立后破、立破并舉，層層遞進、有機集成，一脈相承、水到渠成，為全球發展倡議的最終提出，奠定了堅實的理論基礎和雄辯的事實依據。

發展是“全人類共同價值”的重要組成部分。2015年9月，聯合國通過了《2030年可持續發展議程》，旨在消除極端貧窮、戰勝不平等和不公正以及遏制氣候變化，呼吁世界各國以此為指導積極行動起來。習近平主席出席當次聯合國大會一般性辯論時呼吁，“我們要大力弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值”，首次明確將“發展”視為“全人類共同價值”的重要組成部分。

發展是解決安全問題的“總鑰匙”。2014年5月21日，習近平主席出席在上海舉行的亞信第四次峰會，在《積極樹立亞洲安全觀 共創安全合作新局面》講話中，首次提出共同、綜合、合作、可持續的“亞洲安全觀”，指出發展是安全的基礎，安全是發展的條件，只有發展和安全并重才能實現持久安全，以可持續發展促進可持續安全;強調亞洲應聚焦發展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，以夯實安全根基，提出“發展就是最大安全，是解決地區安全問題的‘總鑰匙”。

發展是“解決一切問題的總鑰匙”。2015年12月4日，習近平主席赴南非出席中非合作論壇峰會，在題為《開啟中非合作共贏、共同發展的新時代》致辭中，首次明確提出“發展是解決一切問題的總鑰匙”論斷，支持非洲加快發展，消除貧困，實現持久和平。

2017年5月14日，習近平主席在北京出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式，發表了《攜手推進“一帶一路”建設》的演講，再提“發展是解決一切問題的總鑰匙”，將發展上升為根本性問題，指出要聚焦發展這個根本性問題，釋放各國發展潛力，實現經濟大融合、發展大聯動、成果大共享，將“一帶一路”建成繁榮之路。

2019年6月15日，習近平主席在塔吉克斯坦出席亞信第五次峰會，發表《攜手開創亞洲安全和發展新局面》講話，第三次提及“發展是解決一切問題的總鑰匙”，強調加強發展戰略對接，共同推動貿易和投資自由化便利化，早日達成《區域全面經濟伙伴關系協定》等區域一體化文件，促進“一帶一路”合作國家全方位互聯互通、推動各囯經濟高質量發展。22C6D893-6510-48B1-A266-1B33A3F7A2BD

2020年11月17日，習近平主席在北京出席金磚國家領導人第十二次會晤，發表《守望相助共克疫情 攜手同心推進合作》講話，第四次提及“發展是解決一切問題的總鑰匙”。講話呼吁支持聯合國發揮統籌協調作用，推動構建更加平等均衡的全球發展伙伴關系，讓發展成果更多惠及發展中國家，更好滿足弱勢群體需求;同時，強調推動國際社會將落實聯合國《2030年可持續發展議程》置于國際發展合作核心，將消除貧困作為首要目標，讓資源更多向減貧、教育、衛生、基礎設施建設等領域傾斜，構成了次年提出的“全球發展倡議”主要內容。

“發展是實現人民幸福的關鍵”。2015年9月26日，習近平主席在紐約出席聯合國發展峰會并發表《謀共同永續發展 做合作共贏伙伴》的重要講話，指出和平與發展仍然是當今時代兩大主題，要解決好各種全球性挑戰，“必須攥緊發展這把鑰匙”，唯有發展，才能消除沖突的根源;唯有發展，才能保障人民的基本權利;唯有發展，才能滿足人民對美好生活的熱切向往。三個“唯有”，首次將發展與安全、人權、民生全面聯系起來。

發展不是專利，是權利。2021年7月6日，在中國共產黨與世界政黨領導人峰會上，習近平總書記首次提出“發展是實現人民幸福的關鍵”，呼吁推動各國加強發展合作、各國人民共享發展成果，提升全球發展的公平性、有效性、協同性，也成為“全球發展倡議”的重要內容。

在第76屆聯合國大會一般性辯論中，習近平主席作出了“人類社會已被深刻改變，世界進入新的動蕩變革期”的重要判斷，再次提出“發展是實現人民幸福的關鍵”，呼吁共同推動全球發展邁向平衡協調包容新階段，提出了深刻影響世界的“全球發展倡議”。

全球發展倡議的主要內容和戰略思維

“發展”是政治學和人們日常閱讀及言談中耳熟能詳的高頻詞匯之一。然而，放在世界歷史坐標以及當前國際舞臺上觀察、比較和評判“全球發展倡議”，不難發現倡議體現的是高瞻遠矚、統攬全局的戰略思維，是把握事物發展總體趨勢和方向的思維方法，展示了看問題的高度和深度，給出了關鍵點和癥結點上解決問題的實招、妙招。

全球發展倡議的主要內容即“六個堅持”，堅持發展優先，堅持以人民為中心，堅持普惠包容，堅持創新驅動，堅持人與自然和諧共生，堅持行動導向。在2022年1月17日世界經濟論壇視頻會議的演講中，習近平主席指出：“去年，我在聯合國大會上提出全球發展倡議，呼吁國際社會關注發展中國家面臨的緊迫問題。”“中國愿同各方攜手合作，共同推進倡議落地，努力不讓任何一個國家掉隊。”

倡議是習近平經濟思想中的世界藍圖和習近平外交思想中的經濟韜略。倡議秉持以人民為中心的核心理念，將增進人民福祉、實現人的全面發展作為出發點和落腳點，把各國人民對美好生活的向往作為努力目標，緊緊抓住發展這個解決一切問題的總鑰匙，全力破解發展難題、創造更多發展機遇，努力實現不讓任何一國、任何一人掉隊的目標。倡議遵循務實合作的行動指南，把握全球發展脈搏和迫切需求，把減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發展籌資、氣候變化和綠色發展、工業化、數字經濟、互聯互通等作為重點合作領域，提出合作設想和方案，將發展共識轉化為務實行動。全球發展倡議是中國為國際社會提供的重要公共產品和合作平臺，是習近平經濟思想中的世界藍圖和習近平外交思想中的經濟韜略。

倡議是運用馬克思主義世界觀和方法論，認識和解決當今世界問題的集中體現。倡議是在國際事務中推進馬克思主義守正創新，從實際出發，堅持用馬克思主義基本原理觀察時代、解讀時代、引領時代，回答中國課題、時代課題，破解發展和前行的種種難題。倡議是在堅持歷史與現實、理論與實踐、國際和國內相結合，把握共性和個性、現象和本質、偶然和必然、可能和現實等關系，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義處理國際事務中而形成的，是中國理念的世界推廣，是世界發展史上具有里程碑意義的先進馬克思主義理念。

倡議是對自我中心主義的超越和揚棄，是完善全球治理的中國選擇。倡議傳承了中華優秀傳統文化，注重與先進國家的互學互鑒，指明了發展的原則是普惠包容，面對危機，人類必須和衷共濟、和合共生，朝著構建人類命運共同體方向不斷邁進。不同社會制度、不同意識形態、不同歷史文化、不同發展水平的國家要在國際事務中利益共生、權利共享、責任共擔，形成共建美好世界的最大公約數。我們可以說，倡議是化解國強必霸、駁斥各種版本“中國威脅論”的有力宣示。習近平主席強調，“世界只有一個體系，就是以聯合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序。只有一套規則，就是以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。”

倡議發出了支持聯合國在國際事務中發揮中心作用的明確信號，為推進全球發展事業和國際發展合作提供了行動指南。

全球發展倡議的深遠意義

全球發展倡議是習近平主席統籌國內國際兩個大局、著眼解決人類共同發展問題親自擘畫提出的重大政策主張。唱響全球發展倡議，助力構建人類命運共同體是解決當今和今后世界問題、難題的中國方案、全球方案。

這一重大倡議是在疫情重創全球發展成果的歷史背景下，為國際社會提供的又一重大公共產品和合作平臺;是破解“時代之問”的中國方案，為加快落實2030年可持續發展議程提供可行路徑;是因應世界變局擘畫的藍圖，為構建全球發展命運共同體指明正確方向;是以人民為中心的全球發展思想的落地生根，為構建人類命運共同體夯實制度基石;是全人類共同價值的弘揚，為團結各國共同發展注入思想動力;是面向全球開放，為促進國際發展合作提供的具體行動指南;是習近平外交思想的重要組成部分，為全球發展理論建設和國際發展合作貢獻了中國精神和時代精華。

可操作性強，積極做行動派。倡議最難能可貴之處是突出堅持行動導向，既有統領思想，又有具體指向。歸納了八個方面具體重點合作領域，目標明確，可操作性強，因應了習近平主席一直強調的國際合作要“成為行動隊，而不是清談館”的主張，為促進國際發展合作提供了具體而微、具體且實的行動指南。22C6D893-6510-48B1-A266-1B33A3F7A2BD

對接重點領域、對接各國需求、對接合作機制、對接各界伙伴，倡議是對全球發展合作的“再動員”，是對以人民為中心這一核心人權理念的“再確認”，為縮小南北鴻溝、破解發展不平衡提出了“路線圖”，也為推進聯合國2030年可持續發展議程提供了“加速器”。為落實倡議，中國宣布不再新建境外煤電項目，未來3年內（2022年起）再提供30億美元國際援助用于支持發展中國家抗疫和恢復經濟社會發展，受到國際社會普遍贊譽。

不是“獨角戲”而是“大合唱”。倡議發出了支持聯合國在國際事務中發揮中心作用的明確信號，閃耀著多邊主義的光芒。倡議順應全球發展大勢，符合國際社會實現可持續發展目標的共同愿望。中國愿同各方攜手合作，共同推進倡議落地，努力不讓任何一個國家掉隊，再次彰顯了中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產品的提供者。

2022年2月5日，習近平總書記視頻會見來華出席北京冬奧會的聯合國秘書長古特雷斯時又一次強調，全球發展倡議同聯合國2030年可持續發展議程高度契合，是為了推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展。中方愿就此同聯合國密切合作、共同推進。古特雷斯高度評價“全球發展倡議”，認為其對促進全球平等和平衡可持續發展具有重要積極意義，表示聯合國方面對倡議完全支持，并愿同中方就此加強合作。

截至目前，倡議已得到聯合國機構等國際組織以及近百個國家的響應和支持。2022年初“全球發展倡議之友”小組在紐約正式成立，來自聯合國機構、100多個國家的代表，包括80多國常駐代表參會。可以預見，通過聯合國、二十國集團、金磚國家等多邊合作機制、各種區域和次區域平臺凝聚倡議共識，大家共同參與形成強大合力，各展優勢、各施所長，共同成長、共享收獲，必將為落實2030年議程和全球未來發展注入新動力。

中國倡議是彰顯中國大國風范的和平宣言。倡議秉承中國氣質、大國風范和中國共產黨優良傳統。一是沿襲“一帶一路”倡議共商共建共享原則，面向全球，在日益復雜的國際輿論環境下利于“脫”敏、降噪、減壓，防范為“逢中必反”、肆意歪曲抹黑者留下明顯“口實”;二是在聯合國框架下突出、助推2030年可持續發展議程，使之更務實、更可行，可謂破解難題的“標準答案”;三是對沖、平抑、壓制當前動輒揮舞制裁霸權的霸凌作法，有利于塑造世界政治新秩序、構建世界發展新格局。

一個時代有一個時代的問題。問題本身并不可怕，關鍵是采取正確的辦法來解決問題。全球發展倡議是中國高質量發展理念的世界推廣，是各國跨越發展鴻溝、重振全球發展事業的必然選擇，是突破當今世界發展瓶頸、治療發展頑癥的“金藥方”。

參考文獻

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責 編∕張 曉22C6D893-6510-48B1-A266-1B33A3F7A2BD