我國可追溯水產(chǎn)品消費政策研究

摘 要：文章介紹了我國水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)推進可追溯體系的基本背景，分析了黨的十八大以來我國可追溯水產(chǎn)品政策現(xiàn)狀，在此基礎上，從企業(yè)、消費者和政府三個視角對我國可追溯水產(chǎn)品的消費政策開展系統(tǒng)分析，并提出了促進水產(chǎn)品可追溯體系發(fā)展的建議。

關鍵詞：水產(chǎn)品;追溯體系;消費政策;質量安全

中圖分類號：F323.7 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）13-0157-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.13.157

1 研究背景

隨著海洋強國戰(zhàn)略和糧食安全戰(zhàn)略的深入推進，水產(chǎn)品作為我國海洋“藍色糧倉”的重要產(chǎn)品日益受到越來越多人的關注和重視。其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖被國際權威專家認定為世界上獲取動物蛋白最有效率的技術，而且在所有以谷物換取動物蛋白的方法中成本最低（桂建芳和張曉娟，2018），為保障我國糧食安全做出了突出貢獻。不僅如此，水產(chǎn)品具有高蛋白、低熱量、高吸收率、味道鮮美等特點，成為消費者青睞的優(yōu)質健康食品，為國內(nèi)消費者提供了1/3左右的優(yōu)質動物蛋白（周紛等，2019）。2020年，中國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到6549萬噸，至此我國水產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)32年位列全球第一，是世界水產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和貿(mào)易大國（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2021）。

然而，由于水產(chǎn)行業(yè)具有生產(chǎn)點多面廣、流通復雜多樣、市場不確定性強、資產(chǎn)專用性程度高、產(chǎn)品保鮮難度大等特點，相比于其他食用農(nóng)產(chǎn)品和食品，水產(chǎn)品可能更容易存在質量安全風險（鄭建明，2012）。目前，水產(chǎn)品是我國質量安全形勢較為嚴峻的食品種類之一，也是我國食品安全風險治理的薄弱環(huán)節(jié)（呂煜昕等，2018）。例如，由國內(nèi)相關高校發(fā)布的《2017年中國水產(chǎn)品質量安全狀況研究報告》顯示，2017年全國水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達到96.3%，位列當年度五大類食用農(nóng)產(chǎn)品的末位，其中，含有違禁藥物、農(nóng)獸藥殘留超標是導致水產(chǎn)品不合格的主要原因，所占比例分別為36.83%和20.24%（新京報，2018）。

針對復雜多樣的水產(chǎn)品質量安全風險，可追溯體系被認為是治理水產(chǎn)品質量安全風險的主要政策工具之一（Rijswijk，2008）。20世紀末期，歐洲地區(qū)爆發(fā)了大規(guī)模的“瘋牛病”事件，迫使歐盟各國采取各種措施進行應對。其中，2000年歐盟各成員國以統(tǒng)一的形式發(fā)布了第1760/2000號法規(guī)，對牛肉提出了明確的可追溯要求。此后，可追溯體系不斷向其他食用農(nóng)產(chǎn)品和食品領域擴展，并逐步被社會熟知，歐盟第2065/2001號法規(guī)就對水產(chǎn)品可追溯體系提出了明確的要求，包括水產(chǎn)品的商業(yè)名稱、生產(chǎn)方法、捕撈地區(qū)等信息。當前，我國也在積極開展水產(chǎn)品可追溯體系建設，政府為此采取了大量的政策措施，這些政策措施的理論支撐是什么，實際效果如何，是需要學術界研究的重要議題，對促進我國水產(chǎn)品可追溯體系實踐具有重要價值。

2 我國可追溯水產(chǎn)品政策現(xiàn)狀

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視可追溯體系建設，發(fā)表了系列重要講話，提出了諸多重大理論觀點，成為我國可追溯體系相關政策的理論指導和思想之源。在2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調，“要抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全追溯體系，盡快把全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺建起來，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、存儲、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯，用可追溯制度倒逼和引導生產(chǎn)?！痹?015年5月十八屆中央政治局第二十三次集體學習時，習近平總書記指出，“抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺，把所有農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)、收儲運商販等都納入監(jiān)管視野，落實好生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任。”在2016年8月召開的全國衛(wèi)生與健康大會、2019年3月參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時，習近平分別提出“建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制”“完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質量標識制度”?？梢姡秤棉r(nóng)產(chǎn)品和食品可追溯體系建設一直是習近平總書記關注的重點。

在習近平總書記系列重要講話的指導下，我國水產(chǎn)品可追溯相關政策發(fā)展迅速。2015年12月，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），提出推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、食品追溯體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設，這其中均包含水產(chǎn)品可追溯體系。2016年5月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關于加快推進漁業(yè)轉方式調結構的指導意見》，明確提出推進水產(chǎn)品質量安全可追溯體系建設。2016年6月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設的意見》，選擇大菱鲆作為典型農(nóng)產(chǎn)品代表開展追溯試點，旨在建立全國統(tǒng)一的可追溯管理信息平臺、制度規(guī)范和技術標準。2016年12月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關于加快推進漁業(yè)信息化建設的意見》提出，加強養(yǎng)殖過程控制管理，推動水產(chǎn)品質量安全主體責任落實，指導各地建設水產(chǎn)品質量安全可追溯體系。2017年7月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關于做好2017年水產(chǎn)品質量安全可追溯試點建設工作的通知》，要求水產(chǎn)品質量安全可追溯試點建設逐步實現(xiàn)“從池塘到餐桌”全過程追溯管理，做到信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責任可追究。2019年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等十部委發(fā)布《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，提出要加快推動養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，鼓勵采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。

2020年年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情成為新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（國務院新聞辦公室，2020）。而疫情的全球蔓延也給我國水產(chǎn)品國際貿(mào)易造成巨大沖擊，進口水產(chǎn)品可能存在的新冠肺炎病毒風險引發(fā)全社會的高度關注。例如，僅在2020年7月3日至8月13日期間，短短40余天的時間內(nèi)全國至少有10個地區(qū)在進口食品的包裝或表面檢測出新冠肺炎病毒，主要涉及福建、遼寧、江西、重慶、云南、山東、安徽、廣東、陜西等省市，而檢出新冠肺炎病毒的食品主要是水產(chǎn)品（見表1）。由于國外有大量從業(yè)人員被感染，水產(chǎn)品等食品在捕撈、運輸、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)都有可能被新冠病毒污染，而這些受污染的水產(chǎn)品可能由國際食品供應鏈進口至我國。因此，新冠肺炎疫情的全球蔓延給我國進口水產(chǎn)品的質量安全監(jiān)管帶來嚴峻挑戰(zhàn)。為此，2020年11月，國務院應對新型冠狀病毒性肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組發(fā)布《關于進一步做好冷鏈食品追溯管理工作的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2020〕263號），明確提出建立和完善由國家級平臺、省級平臺和企業(yè)級平臺組成的冷鏈食品追溯管理系統(tǒng)，以畜禽肉、水產(chǎn)品等為重點，實現(xiàn)重點冷鏈食品從海關進口查驗到貯存分銷、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售、餐飲服務全鏈條信息化追溯。可見，在疫情防控常態(tài)化的背景下，加強水產(chǎn)品追溯體系建設十分重要。C03F586F-FBA3-433D-A36C-1F673282355C

3 可追溯水產(chǎn)品消費政策分析

根據(jù)管理方式和目標不同，水產(chǎn)品可追溯體系可以分為內(nèi)部追溯和外部追溯兩大類型，其中內(nèi)部追溯通常由企業(yè)自主實施，外部追溯則往往由政府主管部門或政府主管部門分管的行業(yè)協(xié)會主導推行，兩種模式相互銜接，形成以責任追溯為基礎、質量安全追溯為目標的追溯體系（宋懌等，2015）。與此同時，我國實施水產(chǎn)品可追溯體系的最終目的是保障消費者的水產(chǎn)品消費安全，消費者是水產(chǎn)品可追溯體系的重要參與方。因此，水產(chǎn)品可追溯體系包含政府、企業(yè)和消費者三大參與方。文章將基于政府、企業(yè)和消費者的視角對可追溯水產(chǎn)品的消費政策開展分析。

3.1 基于企業(yè)視角

水產(chǎn)品內(nèi)部追溯體系主要由企業(yè)完成。所謂內(nèi)部追溯就是對企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程的追溯，基本的追溯單元聚焦在每道工序或者每個環(huán)節(jié)，重點關注每道工序或不同環(huán)節(jié)之間的物料聯(lián)系。以水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)為例，其水產(chǎn)品內(nèi)部追溯體系需要涵蓋水產(chǎn)苗種、養(yǎng)殖環(huán)境、漁用飼料、漁用藥物、各環(huán)節(jié)的管理人員以及水產(chǎn)品采購商等多種信息，通過詳細真實地記錄這些信息，確保水產(chǎn)品從魚塘到采購商購買過程每一個環(huán)節(jié)都有詳細的生產(chǎn)檔案記錄和信息錄入，實現(xiàn)全過程的內(nèi)部監(jiān)控和信息查詢。

通過建立水產(chǎn)品內(nèi)部追溯體系、供應可追溯水產(chǎn)品，企業(yè)不僅能夠更好地監(jiān)控水產(chǎn)品生產(chǎn)流程，提高供應鏈管理效率，還能有效保障所生產(chǎn)的水產(chǎn)品的質量安全，在市場中形成良好的聲譽，有助于擴大市場份額。例如，在選購水產(chǎn)品的過程中，擁有可追溯信息的水產(chǎn)品更容易獲得消費者的信任，也更能讓消費者放心，此時消費者出于保護自身權益，更有可能購買有可追溯信息的水產(chǎn)品，因為在出現(xiàn)食品安全問題時可以更好地追責。特別是對水產(chǎn)品出口企業(yè)來說，歐盟、美國等國家和地區(qū)已經(jīng)明確要求輸入的水產(chǎn)品需要建立可追溯體系，否則不許進口，則建立水產(chǎn)品內(nèi)部追溯體系對企業(yè)開拓歐美等海外市場至關重要。也正因為如此，我國最早關于水產(chǎn)品可追溯體系的政府規(guī)章就聚焦于出口水產(chǎn)品領域，即2004年5月由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布的《出境水產(chǎn)品追溯規(guī)程（試行）》，明確指出為確保我國出口水產(chǎn)品的可追溯性及保證問題水產(chǎn)品可以被及時召回，要求出口水產(chǎn)品可以通過區(qū)分批次及批號等信息追溯到從成品到原料每一個環(huán)節(jié)。此外，建立可追溯體系還可以在發(fā)生水產(chǎn)品質量安全事件時幫助企業(yè)澄清自身責任，避免被其他企業(yè)的非法行為牽連。

然而，可追溯水產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給并不是市場或企業(yè)的自發(fā)行為，因為與普通水產(chǎn)品相比較，可追溯水產(chǎn)品的生產(chǎn)必然會增加額外生產(chǎn)成本，這對企業(yè)來說是不小的負擔。在實施水產(chǎn)品內(nèi)部追溯體系的過程中，具體的操作內(nèi)容十分復雜，因為追溯相關的信息流和物流經(jīng)常會在部分環(huán)節(jié)和工序發(fā)生分叉和交匯，例如將不同水產(chǎn)品原料加工成魚丸時，輸入與輸出是多對一的關系;而將一條魚加工成不同的產(chǎn)品時，輸入與輸出是一對多的關系;此外，還存在多對多等關系。如此復雜的輸入與輸出關系，將會使企業(yè)增加大量的工作量和人力、物力、財力成本，確保實施可追溯體系所獲得的收益不低于因實施可追溯體系而增加的成本，是企業(yè)愿意實施可追溯體系的重要先決條件。

3.2 基于消費者視角

通過水產(chǎn)品可追溯體系，消費者能夠破解水產(chǎn)品質量安全信息不對稱問題，獲取更多的水產(chǎn)品質量安全信息，進而購買到更安全優(yōu)質的水產(chǎn)品。消費者作為可追溯水產(chǎn)品供應鏈上的最后一環(huán)，對可追溯水產(chǎn)品的接受程度直接決定了水產(chǎn)品可追溯體系能否成功實施。由于推行水產(chǎn)品可追溯體系增加了企業(yè)的成本，為了獲得預期的收益，企業(yè)很有可能會提高水產(chǎn)品的價格，也就是將增加的成本轉嫁給消費者。此時，消費者對可追溯水產(chǎn)品的支付意愿就顯得尤為重要。在購買力一定的條件下，消費者對可追溯水產(chǎn)品的支付意愿，一是取決于消費者對可追溯體系的認知，在了解可追溯體系的作用后，消費者的支付意愿顯著提高（王志剛等，2013）;二是取決于消費者對可追溯信息的信任程度，對可追溯信息越信任則支付意愿越高（陳雨生等，2012）;三是取決于可追溯水產(chǎn)品的價格，如果可追溯水產(chǎn)品的價格提升幅度超過了消費者認為可追溯信息給自己帶來的效用，消費者就可能不會購買該可追溯水產(chǎn)品（朱淀等，2013）。

3.3 基于政府視角

水產(chǎn)品外部追溯體系主要由政府完成。所謂外部追溯就是對水產(chǎn)品生產(chǎn)鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)間進行原料或產(chǎn)品交接時產(chǎn)生的追蹤和溯源，基本的追溯單元聚焦在每家企業(yè)，重點關注每家企業(yè)之間的物料聯(lián)系。例如，養(yǎng)殖企業(yè)與加工企業(yè)之間、加工企業(yè)與流通企業(yè)之間、流通企業(yè)與銷售企業(yè)之間的對接，解決交易過程中各自責任追溯的問題。簡單來說，政府通過建立水產(chǎn)品外部追溯體系，可以將分散在不同企業(yè)中的內(nèi)部追溯體系連接起來，實現(xiàn)水產(chǎn)品“從池塘到餐桌”的全程追溯。

然而，政府在水產(chǎn)品可追溯體系中的作用還遠不止于此。作為食品安全治理公共服務的提供者，政府實施水產(chǎn)品可追溯體系的目標是控制水產(chǎn)品質量安全風險、提高水產(chǎn)品行業(yè)的質量安全水平、保障水產(chǎn)品消費安全，僅僅通過外部追溯將分散在各企業(yè)的內(nèi)部追溯連接起來還不能確保水產(chǎn)品可追溯體系的運行。政府部門還需要重點推進三方面的工作：

一是加大對水產(chǎn)品可追溯體系的宣傳力度，提高消費者對可追溯水產(chǎn)品的認知，進而形成購買意愿。

二是加大對水產(chǎn)品可追溯信息的管理和認證，確保顯示的信息真實、權威、有效，提高消費者對可追溯信息的信任度，進而提高購買意愿。

三是與企業(yè)、消費者構建可追溯成本的分擔機制，對水產(chǎn)品可追溯體系進行資金和政策支持，分擔部分可追溯水產(chǎn)品生產(chǎn)的額外成本，以提高企業(yè)生產(chǎn)和消費者購買的積極性，將政府政策真正地轉化為生產(chǎn)力和購買力。

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[基金項目]浙江省自然科學基金探索類項目“可追溯食品消費政策實驗評估研究：水產(chǎn)品的案例”（項目編號：LQ20G030010）。

[作者簡介]呂煜昕（1992—），男，漢族，山東淄博人，浙江大學舟山海洋研究中心助理研究員，研究方向：水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質量安全管理。C03F586F-FBA3-433D-A36C-1F673282355C