湖北省某養殖場動物防疫條件審查場所選址風險評估

劉 文，周芳，黃芳，劉武，彭勇剛

（1.江陵縣農業農村局，湖北江陵 434100；2.江陵縣畜牧獸醫技術服務中心，湖北江陵 434100；3.沙市區岑河鎮農技推廣服務中心，湖北荊州 434010）

為有效預防控制動物疫病，維護公共衛生安全，動物養殖場應當符合動物防疫條件。《動物防疫條件審查管理辦法》明確規定了養殖場選址的要求，但許多養殖場因客觀原因達不到選址距離要求，無法通過動物防疫條件審查，又因當地適宜建設養殖場的土地較少，不能滿足當前的養殖需求[1]。《農業農村部關于調整動物防疫條件審查有關規定的通知》（農牧發〔2019〕42 號）[2]要求，暫停執行關于興辦動物飼養場的選址距離規定，由省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門制定評估辦法，實施風險評估，根據評估結果確認選址。湖北省出臺了《湖北省動物防疫條件審查選址距離確認風險評估辦法（試行）》（鄂農發〔2021〕18 號）[3]，為全省養殖場動物防疫條件審查提供了遵循。

本研究以江陵縣某養殖場為例，運用風險評估方法識別場址是否位于禁養區、場址的天然和人工屏障、對村民及環境影響等25 個風險因素，采取資料審核、現場審查和評分的方式開展了風險評估，以期為縣級農業農村主管部門實施動物防疫條件審查和養殖場申請辦理動物防疫條件合格證實踐提供參考。

1 評估方法

1.1 申請材料初審

某養殖場2017 年建成并投入使用，曾申請辦理動物防疫條件合格證，但因距離交通主干線不符合規定而未被受理。2021 年10 月27 日，該場再次提出申請，并提供了以下材料：動物防疫條件審查申請表、場所地理位置衛星圖、各功能區布局平面圖、設施設備清單、管理制度文本、人員情況，周邊居民區、水源地、工礦企業、學校以及河流、樹林等天然屏障概況，養殖畜禽品種、設計規模、飼養模式、畜禽排泄物等廢棄物處理工藝技術等設計方案，動物防疫人工屏障、動物防疫硬件設施等防疫措施實施情況。

1.2 組建評估專家組

江陵縣農業農村局選派3 名從事動物防疫工作的人員組成評估專家組，其中高級獸醫師1 人、獸醫師2 人。評估實行組長負責制，并邀請當地畜牧獸醫技術服務中心負責人全程參加。

1.3 現場審核和風險評估

根據（農牧發〔2019〕42 號）和鄂農發〔2021〕18 號文件要求，江陵縣農業農村局組織開展了現場審核和風險評估。

1.3.1 風險識別 通過廣泛收集數據，查閱資料并征求意見，詳細分析風險主體及其周邊環境條件，確定風險因素[4]，識別出是否建設在禁養區、天然與人工屏障、公路交通、生產工藝、周邊養殖場情況、動物疫病發生與流行情況、對村民和環境的影響、制度執行情況等25 種風險因素，制定了養殖場選址風險評估表（表1）。根據法律法規規定的養殖場選址禁止性條款和建設必備條件，將風險因素分為3 類，分別為否決項（1 項）、關鍵項（6 項）和非關鍵項（18項）。根據危害嚴重程度，設定分值，將風險分為極高、高、中和低4 個等級。

表1 養殖場場所選址風險因素指標及分值設定

1.3.2 風險評估 根據資料審核結果，結合現場審核和訪談情況，采取定性和定量分析相結合方式開展風險評估。否決項，采取定性分析方法；關鍵項和非關鍵項，依據風險等級和設定分值酌情評分。

1.3.3 結果判定 否決項為“是”或關鍵項有2項得分為“0”時，終止風險評估。綜合評分90 分以上可以建設母豬養殖場，80 分以上可以建設育肥豬場[5]，評估意見為“同意”；綜合評分60～80分且具備整改條件的，評估意見為“經整改合格后同意”；除上述之外的，評估意見為“不同意”。

1.3.4 風險交流 在風險評估前、中、后，通過查閱相關資料、走訪干部群眾、聽取工作匯報、詢問防疫措施、交流評估意見、協商整改措施等方法，獲取相關數據和信息，為風險識別、風險評估和風險管理奠定基礎。

1.3.5 風險管理 在風險評估基礎上，經過充分交流與溝通，制定防范、消除或規避風險的技術措施方案，養殖場按照技術措施方案實施整改。

2 結果

2.1 材料初審

依據相關法規要求，經審查，該養殖場符合現場審核和風險評估條件。

2.2 現場審查

該場位于江陵縣沙崗鎮中嶺村二組，采用全進全出模式養殖“杜長大”三元雜交生豬，設計規模為年出欄1 200 頭。東邊為藕塘和基本農田；南邊為農業生產溝渠，距該村五組村民居住點約360 m；西邊與234 國道相鄰，直線距離約20 m，中間有與豬舍并排的小型池塘；北邊為農業生產道路和基本農田，距該村二組村民居住點約430 m。養殖場周邊無山坡、樹林等遮擋物，無飲用水水源地和工礦企業。距學校5 km 以上，距當地主要河流2 km 以上。養殖場生產區、生活區相對獨立，有獨立的凈道和污道。有1 棟全封閉豬舍、1 個自動供料塔、1 個人員消毒室（配備淋浴設施和1 臺霧化消毒機）、1 個病死生豬無害化處理臨時暫存點，有1個30 m3集污池、1個50 m3糞污厭氧發酵池，用2 m 高的防鼠墻與外界隔離（圖1）。養殖場有2名飼養人員，沒有配備專業獸醫，由某大型養殖企業提供免疫注射、疫病診斷等服務；病死生豬由江陵縣病死畜禽無害化收集中心統一收集、集中處理。

2.3 風險評估

風險評估結果（表2）顯示，該養殖場17 項（否決項1 項、關鍵項4 項、非關鍵項12 項）符合要求得滿分59 分，7 項（關鍵項2 項、非關鍵項5 項）基本符合要求得15 分，1 項（非關鍵項）不符合要求得0 分，綜合得分74 分，評估意見為“經整改合格后同意”。

表2 養殖場場所選址風險評估結果

2.4 主要風險因素

風險因素統計結果（表3）顯示：該養殖場有8 個方面存在風險，其中高風險因素4 項（小型池塘作為天然屏障不能起到物理隔離作用，防鼠墻作為人工屏障存在漏洞，養殖場距離交通主干線只達到規定條件的5%，養殖場欄舍不能長期全封閉）、中風險因素2 項（附近道路經常有運輸活豬車輛經過，沒有嚴格執行生物安全制度）、低風險因素2項（有1 起周邊村民信訪投訴，周邊村民接受度低于90%）。

表3 風險因素基本符合和不符合統計結果

2.5 風險交流

風險評估前，專家組訪談了當地畜牧機構負責人和獸醫，獲知該養殖場和所在鄉鎮近1 年來沒有發生動物疫情，無動物防疫違法行為。訪談了生態環境部門相關人員，獲悉該養殖場污染防治設施通過了驗收，近1 年內有1 起周邊居民信訪投訴。評估中，專家組訪談了當地村委會干部和8 名周邊村民，得知該養殖場無隨意丟棄病死生豬、畜禽糞污亂排亂放現象，附近道路經常有運輸活豬車輛經過，87.5%（7/8）的村民接受興辦養殖場。評估后，專家組與該養殖場負責人進行了交流，對采取全進全出生產工藝、生豬進場和出欄前開展疫病檢測、使用料塔控制運輸車輛入場、人員經過嚴格消毒后進出豬舍等方面予以肯定。同時，專家組根據評估結果指出了養殖場防疫條件存在的問題：（1）主干線路面雨水能夠通過凈道進入養殖場生活區，小型池塘沒有起到養殖場與交通主干線的物理隔離作用；（2）養殖場東面無防鼠墻、防疫圍墻等設施，人工防疫屏障存在漏洞，場區不能實現閉環管理；（3）養殖場欄舍有時采取自然通風模式，沒有做到全封閉。專家組對風險等級高、中、低的8 個風險因素提出了整改建議。

2.6 風險管理

養殖場負責人針對專家組提出的建議，制定了以下控制措施：（1）在凈道大門與料塔處修建消毒池和雨水收集池，并與小型池塘和農業生產溝渠聯通，確保養殖場與交通主干線的物理隔離效果；（2）在養殖場東面加裝防鼠墻，將菜地、生活區與外界隔離，實現閉環管理；（3）運用智能化通風、溫控等環境控制系統，實現養殖欄舍長期全封閉。

3 討論

3.1 積極推動防疫條件審查風險評估

《動物防疫條件審查辦法》為現行有效規章[6]。農牧發〔2019〕42 號文件下發后，暫停選址距離要求，實施風險評估。因此，縣級農業農村主管部門要加大宣傳力度，根據“放、管、服”的要求，重點做好以下工作：（1）告知達不到選址距離要求的養殖場提出風險評估申請，做到應評盡評；（2）引導和鼓勵新建養殖場在選址和建設前開展風險評估，避免選址確定或建成后否決項、部分關鍵項不具備整改條件而被評估為不合格，從而無法通過防疫條件審查；（3）合理規劃養殖場布局，加強人工屏障、防疫設施和制度建設，提升養殖場生物安全水平。

3.2 認真謀劃動物防疫條件審查風險評估

縣級農業農村主管部門要建立風險評估專家庫，組織評估人員開展知識培訓和經驗交流等活動，提升風險評估能力。要爭取自然資源等部門支持，指派專業技術人員進入專家庫，提升風險評估的全面性和權威性。

3.3 規范實施動物防疫條件審查風險評估

一是按照各地風險評估暫行辦法要求，全面深刻識別風險因素，構建完整度高、運行度好、可操作性強的風險評估體系。二是要反復、廣泛地開展風險交流，把風險交流貫穿于風險評估全過程，提高工作效率和工作透明度，減少決策失誤。三是強化風險管理。評估專家組、養殖企業要針對風險分析中發現的問題，依據具備的條件共同制定風險管理措施并嚴格執行，實現防范、消除或規避風險目標。四是加強評估后監管。風險具有普遍性、不確定性、動態性等特征，會隨條件的變化而變化，因此縣級農業農村主管部門要加強動物防疫日常監管，確保養殖場防疫設施、防疫制度等條件不發生變化，保持消除動物疫病風險能力。

3.4 本研究的幾點局限性

一是對關鍵項、非關鍵項風險因素的重要性沒有進行分析，分值的確定缺乏相關依據；二是分析評估體系中的各項指標定量缺乏參考值，定性分析時沒有建立風險等級評定估算矩陣。今后養殖場選址風險評估工作需要對評估體系進行更加科學嚴謹的設置。

4 結論

經評估，江陵縣某生豬養殖場有關場所選址的25 項風險因素中有17 項符合要求，但存在天然屏障不能起到物理隔離作用，人工屏障存在漏洞，距離交通主干線只達到規定條件的5%，養殖場欄舍不能長期全封閉等問題，動物疫病傳入或傳出風險高，評估為“經整改合格后同意”。需要采取修建消毒池和雨水收集池，加裝防鼠墻實現閉環管理，運用智能化環境控制系統保持養殖欄舍長期全封閉等措施，消除動物疫病傳入或傳出風險。