美國能挽救中東盟友體系頹勢?

丁隆

在傳出美國總統(tǒng)拜登中東之旅推遲的消息后，有消息人士透露，沙特計劃本月派出分別由商務(wù)大臣和投資大臣率領(lǐng)的兩個政府代表團訪問美國，雙方同時加緊修，補緊張關(guān)系，為美國總統(tǒng)拜登的最終訪問鋪路。

據(jù)稱拜登原本計劃的首次中東之旅將訪問以色列和沙特，并在利雅得與海灣合作委員會六國及埃及、伊拉克和約旦領(lǐng)導人舉行“海合會十十十峰會。但對于此訪細節(jié)，美國政府和拜登本人均含糊其詞，訪問時間也已被推遲至7月份。與特諭普上任后首次出訪選擇沙特，并舉行海灣、阿拉伯和伊斯蘭國家"三合一”峰會相比，拜登中東之行可謂姍姍來遲，且遮遮掩掩，這皆因其競選時對沙特出言不遜，上臺后又刻意疏遠中東盟友。拜登對2中東盟友的前倨后恭，使得當前華盛頓與中東的關(guān)系有些“尷尬”。

拜登上臺后，美國與中東盟友的關(guān)系頻現(xiàn)裂痕。雙方疏遠的原因有四：其一，拜登政府奉行“價值觀外交”，借人權(quán)問題打壓沙特、阿聯(lián)酋等中東盟友;其二，拜登政府重啟恢復伊核協(xié)議談判，使沙特、以色列等中東盟友感到不安；其三，俄烏沖突爆發(fā)后，沙特、阿聯(lián)酋未按照美國的要求，在俄美之間選邊站隊，甚至與俄方保持較密切的溝通，沙特和阿聯(lián)酋對美方石油增產(chǎn)要求消極應(yīng)對，維持與俄羅斯在“歐佩克+”框架下的合作；其四，美國從阿富汗倉皇撤軍，將頻繁襲擊沙特和阿聯(lián)酋的也門胡塞武裝移出恐怖組織名單，使海灣國家對于美國的安全承諾產(chǎn)生懷疑，動搖了雙方盟友關(guān)系的基礎(chǔ)。

這些問題凸顯出俄烏沖突背景下國際能源供應(yīng)危機和美國在中東欲去還留的尷尬處境。而美沙雙方對會面有何考量？　雙方恢復互動又寥帶來哪些影響？

首先，美國重新發(fā)現(xiàn)中東的戰(zhàn)略價值。“頁巖油革命”后，美國實現(xiàn)能源獨立，一度認為不再需要中東石油。然而，俄烏沖突引發(fā)的國際能源供應(yīng)短缺和油價飆升，使海灣產(chǎn)油國重要性上升，促使美國重新考慮其在中東的利益以及中東在全球政治經(jīng)濟格局中的作用Q對于美沙恢復互動，華盛頓的首要目標是獲得海灣產(chǎn)油國的石油增產(chǎn)承諾，這對于平抑油價、控制美國通脹和削弱俄羅斯手中的籌碼都至關(guān)重要。然而，此輪油價暴漲的直接原因是美國制裁俄羅斯石油工業(yè)。俄羅斯留下的石油供應(yīng)缺口，歐佩克成員國難以填補。美國將沙特等主要產(chǎn)油國增產(chǎn)當作平抑油價的“救命稻草”，顯然開錯了藥方。“歐佩克+"宣布增產(chǎn)計劃后，國際石油童場反應(yīng)平淡。

其次，沙特等海灣產(chǎn)油國打“石油牌”對付美國。'對于海灣產(chǎn)油國而言，石油既是經(jīng)濟支柱，又是政治工具。油價維持在相對高位符合沙特等國的利益，但過高的油價又會推動頁巖油和其他替代能源發(fā)展，長期而言對其不利。一度拒絕增產(chǎn)后，沙特等產(chǎn)油國看到了油價持續(xù)上漲的動力，認為有限增產(chǎn)不會'阻止油價走強。況且，繼續(xù)拒絕增產(chǎn)將使它們承受政治壓力和道義譴責。因此，增產(chǎn)已是大勢所趨，“歐佩克+”順利達成了增產(chǎn)協(xié)議。從政治角度看，沙特和阿聯(lián)酋對美策略是“以斗爭求團結(jié)”，即利用“石油武器”迫使美國改變其傲慢態(tài)度。就目前看，沙特和阿聯(lián)酋達到了既維持高油價，又緩和了與美國關(guān)系的雙重目標，成為此輪博弈的“贏家。

再次，美國試圖挽救岌岌可危的中東盟友體系。拜登首次訪問中東，選擇美國在中東最重要的兩個盟友—以色列和沙特，并在利雅得舉行美國中東盟友峰會，顯示出拜登政府維護中東盟友體系的迫切心情。此前，美國還派出高規(guī)格代表團參加阿聯(lián)酋總統(tǒng)哈利法的葬禮，也是出于同樣目的。在全球?qū)用妫S著參與中東政治、經(jīng)濟與安全事務(wù)的大國增多，中東國家的利益也日趨多元化。在石油產(chǎn)量問題上，海灣國家與俄羅斯保持密切溝通。在“歐佩克+”達成增產(chǎn)協(xié)議前，俄羅斯外長拉夫羅夫訪問沙特，并與海灣國家外長舉行集體磋商，顯示俄羅斯在能源領(lǐng)域?qū)硣业挠绊懥Α?/p>

對于中東，美國一度“去意已決”，卻又擔心中俄等大國填補其留下的“空白”。在地區(qū)層面，拜登政府實施中東戰(zhàn)略收縮，促使中東國家因應(yīng)美國戰(zhàn)略調(diào)整，迎接“后美國時代”到來。一個時期以來，中東大國之間互動頻繁，昔日敵手紛紛主動化解矛盾，掀起一波“和解潮”，中東地緣政治新格局初現(xiàn)端倪。在美國看來，中東域內(nèi)外力量的變化重組，將導致美國在中東角色邊緣化。因此，美國急于挽回頹勢，企圖“重返”中東。然而，美國在中東表現(xiàn)出“欲去還留”的矛盾心態(tài)，充分暴露出其“用人朝前，不用人朝后”的自私自利。°　如果美方不改變“價值觀外交”，對中東國家只取不予，在安全方面繼續(xù)給其中東盟友開“空頭支票"，即便拜登跑一趟中東，也很難挽救美國中東盟友體系的頹勢。　▲（作者是上海外國語大學中東研究所教授）