公文審核“六原則”探討

文/福建省煙草專賣局 周璐怡

在法治化社會發展中，公文審核作為十分重要的內容，通過公文審核方案的設定及管理內容的完善，可以結合審核項目的基本特點，規范辦公室公文審核方案，之后通過公文審核原則的確定、審核規范的設置，逐步提升公文審核的效果。但是，由于公文審核內容的復雜性，在實際的項目審核中存在著征求意見不規范、日期設定不嚴謹等問題，這些現象會影響公文審核的效果，無法發揮公文審核的整體優勢。因此，公文審核作為政治性、政策性、專業性和時效性強的內容，一定要挑選站位全局、了解全局、相對固定、相對專業的人員規范審核方案，通過審核原則的確定，保證公文質量，逐步提升公文審核的規范性。

一、公文審核的內容

結合公文審核的特點，在實際的內容審核中，應該明確以下內容：第一，行文的政策及內容。在公文審核中，公文作為一種載體形式，其核心任務是實現命令傳達、政策頒布及信息傳遞，所以，在公文發布前，公文審核人員一定要時刻保持嚴謹的思想狀態。具體的公文審查中，應該著重審核文稿內容，而不是照抄照搬上級公文精神。而且，公文的行文內容審核中，也應該按照公文的內容、特點等，確定公文審核的基本方針，分析審核其內容是否與規章制度一致，發揮公文政策及審核內容的統一引導價值；第二，公文審核的主題及內容。實際的公文審核中，應該分析公文主題、公文內容以及公文文稿等，一切內容需結合實際，之后精準確定審核內容，規范審核方案，展現公文審核的整體優勢；第三，公文內容審核中，需要對公文的文種、格式、文字表述等進行分析，并通過綜合性審核方案的確定，提高公文的整體水平。

二、公文審核中存在的問題

（一）征求意見的不規范問題。結合公文審核的基本特點，在實際的公文審核中，征求意見作為公文審核的前期重要步驟，在具體的項目執行中，會遇到部門意見分歧的問題。第一，由于公開征求意見的形式缺乏規范性，公文審核人員要對文件的規范性、保密性進行分析，之后再公開征求意見。但是，在實際的文件起草過程中，仍然存在著文件起草不規范的問題，最終也會影響征求意見的規范性；第二，由于征求意見不徹底，部分部門之間缺少有效溝通，在之后的公文審核中如果缺少有效的溝通及交流，會影響公文審核的效果。因此，在公文審核中，審核人員應該將審核工作的管理作為重點，通過合理設定審核內容、公文審核原則等，保證各項審核工作的規范進行。

（二）行政管理中存在的問題。通過分析公文審核的項目特點，行政管理人的職能發揮是較為重要的，但是，由于項目的特殊性，在公文審核的情況下，會出現管理人員任務增多的問題，最終導致審核內容、審核項目缺少規范性。在這種因素的影響下，無法實現行政管理的目的，從而增加公文審核的難度。因此，在公文審核中，一定要結合項目審核的特點，確定行政管理的基本方案，針對行政管理問題，落實審核人員的基本責任，之后通過審核內容的強調、公文審核原則的確定等，細化公文審核內容，逐步提升公文審核的規范性，發揮公文審核的指導優勢。

三、公文審核應遵循的原則

（一）公文審核的合理性。公文審核中，一般需要遵循合理性的原則：第一，內容的合理審核。結合公文審核的基本特點，在實際的項目審核中，需要根據公文內容審核的基本特點，強調公文審核的合法性、合理性，之后通過辦公室與法務部門的合作，展現公文審核的優勢，保證公文審核內容及相關工作的規范性。如，具體的公文審核中，要保證審核內容與國家法律規范、現有的公文內容相一致；第二，程序合法性。公文審核中，應該重點強調審核內容的規范性，之后通過程序審核方案的分析、職能的強調等，規范具體的工作內容，充分展現審核內容的規范性。如，在公文審核中，針對用人單位制定的工作時間、勞動報酬、職工培訓等內容，結合法律法規及國家相關政策，認真征求員工的意見，保證各項公文審核內容的合理性。實際審核中，針對審核中涉及到安全生產、規章制度的內容，應該關注工會的依法組織內容，之后通過安全生產工作的強調，發揮公文審核中的民主管理及民主監督職能，保證各項審核工作的順利進行。

（二）公文審核的時效性。通過公文審核內容的分析，在具體的項目審核中，應該強調時效性原則：第一，公文審核及處理中，公文審核人員要迅速判斷事情的輕重緩急。如，文書人員在接收到公文之后，一定要根據公文內容迅速做出判斷，以便提高公文審核的時效性。第二，靈活登記。公文審核雖然有例行程序，但是，在實際的公文審核中，為了提升辦文效率，應該選擇靈活登記的方式，通過不同文件內容的分析設置不同的提醒方式。如，針對會議通知類的文件，可以將開會的時間、地點及日期等進行標記，通過這種登記方法，可以一目了然，提高公文審核的時效性。第三，及時批閱。在辦公室主任提出擬辦意見之后，需要快速呈送領導批閱，針對領導有批示意見的內容，一定要馬上記錄，避免出現批閱內容審核不及時的問題。

（三）公文審核的政策性。公文審核中需要強調政策性的內容：第一，明確公文審核規則。首先，公文審核中，應該保證公文草稿內容的準確銜接，之后通過與各個部門的合作交流，提升項目審核及聯合審核的處理優勢，實現公文審核的統一性。其次，公文審核中應該充分考慮單位的實際情況。如，針對《業務外包規范管理指導意見》建立健全的審核制度，之后通過外包管理、管理制度的設置等，逐步提升管理業務的規范性，保證公文審核內容有章可循。第二，確定公文審核規范。在公文審核規范確定中，公文審核人員應該對公文的草稿種類、格式、行文規則等進行分析，之后通過規范性審核標準的設定，保證公文審核內容的規范性，實現公文審核項目管理的目的。而且，在公文審核中，審核人員要對公文中的內容、文字、計量單位等進行審核。如，在實際的公文審核中，審核人員要對審核的文件進行分析，研究正文的條例是否清晰、工作內容是否明確，之后通過各項內容的精準展示，對公文內容進行批改，實現公文審核的規范目的。第三，在公文審核中，應該強調公文審核的操作性。實際公文審核中，為了突出公文審核的政策性內容，應該確定審核方案，按照公文草稿的條款內容、操作流程等，確定重點的審核條款，提高公文審核的規范性、針對性。如，在實際的公文審核中，審核人員要重點查看公文的通知內容、事由、執行要求等，并通過公文審核事項的精準劃分，提高公文審核效率。

（四）公文審核的保密性。結合公文審核的實際特點，在具體的項目審核中，應該增強公文審核人員的保密意識。實際工作中，公文審核人員針對一些重大事件要確定知曉范圍，避免范圍擴大的問題出現，提高公文審核的質量。在辦公室、企業管理部門合作中，應該重點確定審核內容的完整性，保證會簽意見的一致性，針對一些分歧的意見發揮民主性的協調優勢，最終實現審核管理及項目協調的目的。第三，強調會簽內容的一致性。在公文審核的民主性內容強調中，為了保證審核內容的精準性，應該融入現代化的審核資源，提高公文審核效率，保證公文審核的規范性。

四、公文審核的基本策略

（一）審核行文內容。在公文審核中，由于公文作為一種載體形式，核心目的是傳達命令、頒布政策、傳遞信息，具有較強的規范性、指導性作用。因此，在公文審核中，一定要確定審核行為的內容，避免隨意濫發問題的出現。通常情況下，行文內容的審核方法包括：第一，審查是否需要行文。在公文審核中，為了提高辦事效率，減少文字堆砌的問題，在公文審核中要強調文稿審核的價值，通過業務職能范圍的確定、工作事項的強調等，實現公文內容傳達的目的，提高公文審核的整體效果。第二，在公文審核中，需要對文稿的政策性、連續性內容進行分析。由于公文的特殊性，不同的公文內容在一定程度上會體現出不同的政策及方針，所以，在公文審核中，一定要抓住審核的重點，通過上下一致、前后看齊等審核手法的運用，提高公文審核的規范性。所以，在公文審核中，為了提高審核內容的精確性，審核人員應該將審核工作的設定及管理作為重點，通過審核內容的強調、公文審核原則的確定等，保證各項審核工作的規范進行，充分展現公文審核的指導優勢。第三，在公文審核中，一定要保證審核內容的全面性。征求意見中，所涉及的范圍一定要保持全面，保證公文審核、公文起草的一致性。在此過程中，審核人員要廣泛聽取意見，集中民眾的智慧，實現公文審核中民主決策的目的。對于一些涉及機構設置及人員編制的內容，審核人員要征求編制部門的意見。針對一些涉及重大項目建設的內容，要征求組織部門的意見，如果在意見征集中發現矛盾問題要及時協調，并在意見達成一致后才可以形成公文，保證公文內容的規范性，提高公文審核的整體效果。

（二）審核公文的內容及主題。公文審核中，要對公文的重點、主題等進行分析，并利用材料說明主題，保證公文內容的完整性、統一性。一般情況下，在審核公文內容及主題確定中需要做到：第一，明確公文主題。在公文審核中，主題作為集思廣益的結果，不僅體現了領導的智慧，同時也可以標明主要內容。所以，在公文文稿審核中，一定要確定公文所承載的內容，通過領導意圖的分析、公文內容的研究等，保證公文傳達內容的一致性。如，公文文種要符合實際，實際工作中，要重點審核文種，通過報告、請示等文種的確定，規范公文審核規范，對于一些不符合實際的公文內容，一定要及時更正，提高公文審核的合理性。第二，審核公文的可行性。在公文內容審核中，要確定措施是否具有客觀性，從實際出發，通過可行性措施的確定、原則的明確等，發揮公文審核的優勢，保證公文內容符合實際。如，在公文內容審核中，一定要全面、準確審核相關內容，保證審核內容的客觀性、真實性。而且，文件結構要嚴謹、邏輯清晰，并在符合實際的情況下，保證公文材料的準確性，提高公文審核的效果，同時解決公文審核中面臨的問題。而且，在公文審核中，需要分析審核內容的科學性，通過審核內容的確定、審核目標的確定等，逐步提升審核的時效性，實現公文靈活審核的目的。第三，在公文審核規范確定中，公文審核人員應該對公文的草稿種類、格式、行文規則等進行分析，之后按照規范性審核標準，確定公文審核的基本條件，明確公文審核主題，充分保證公文審核內容的規范性，實現公文審核項目管理的目的。對于專業的公文審核人員，實際工作中要對公文中的內容、文字、計量單位等進行審核，按照公文的基本主題，確定公文審核要點，保證公文內容的規范性。

（三）審核公文的格式。結合公文審核的基本特點，在具體審核中，需要按照《黨政機關公文處理工作條例》要求，通過公文文種、格式及行文規則的分析，確定具體的審核標準，保證公文審核的規范性。首先，在公文文種、格式審核中，應該明確文種，根據公文內容、表達內容等，確定公文主題，同時審核公文中的文字、標題及序號，避免審核遺漏的問題，保證公文審核的規范性、齊全性。如，公文內容一般包括份號、密級、保密期限、發文字號、主送機關及頁碼等，公文審核人員在具體審核中，一定要按照審核內容逐一核對，避免漏項問題的出現。而且，在公文審核中，緊急程度的標注是有一定講究的，所以，公文審核人員一定要根據公文辦理的時限要求，規范標準“特急”“加急”等，過程中一定要避免隨意標準的問題。其次，在公文審核中，文字表達的審核是較為重要的。由于公文的特殊性，語言文字的表述是較為重要的，語言表述的水平與公文質量存在緊密關聯，所以，公文審核人員要保持條理清晰、層次分明，之后根據公文的框架、布局等，規范公文審核的層次及內容，提升公文審核的整體質量。應該注意的是，在公文審核中，一定要避免錯字、病句，避免公文內容出現歧義，提高公文審核的整體質量。最后，公文會簽。對于兩個或是兩個以上部門的聯合行文，相關部門的責任人員要履行會簽程序，根據單位規章制度確定審核方法，針對一些涉及員工利益的條文要經法務部門審查，在審查結束后才可以發布，保證公關審核的規范性。

五、結語

總而言之，在公文審核中，為了提高審核內容的精確性，在實際的審核方案確定中，審核人員應該將審核工作的設定及管理作為重點，之后通過審核內容的強調、公文審核原則的確定，保證各項審核工作的規范進行，展現公文審核的指導優勢。通常情況下，在公文審核原則的確定中，應該結合公文審核中存在的問題，確定公文審核原則，通過時效性、政策性內容的分析，提高公文審核的效率，滿足行業的高質量發展需求。