新時(shí)代國有燃?xì)馄髽I(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及優(yōu)化策略

文/陜西省天然氣股份有限公司 潘娜

在中國特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中，國有企業(yè)發(fā)揮著中流砥柱的作用，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)著堅(jiān)實(shí)力量。新時(shí)代背景下，如何更好地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，成為業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注的話題。國有燃?xì)馄髽I(yè)作為國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域性和專業(yè)性特征。本文以此為例，對(duì)國有企業(yè)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出幾點(diǎn)建議，以期更好地促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的黨建優(yōu)勢(shì)朝著發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、現(xiàn)階段國有燃?xì)馄髽I(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的困境

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識(shí)末端傳導(dǎo)不足。自黨的十八大以來，國有燃?xì)馄髽I(yè)愈發(fā)關(guān)注黨建工作的重要價(jià)值和功能，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得一定成效。然而從現(xiàn)階段的實(shí)際情況不難看出，由于企業(yè)本身在黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核和責(zé)任追究方面缺乏行之有效的辦法，責(zé)任清單和責(zé)任歸屬缺乏足夠明確性，在劃分“責(zé)任田”上存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致部分中層干部在工作實(shí)踐中存在較大的思想慣性，并未充分認(rèn)識(shí)到從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

（二）廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有待提升。如果監(jiān)督制約機(jī)制不足，或黨員、干部思想防線出現(xiàn)動(dòng)搖，便容易引發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。為了對(duì)此做出有效預(yù)防，需更加重視廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。部分國有燃?xì)馄髽I(yè)在工作中所取得的成效并不理想：一方面，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同級(jí)紀(jì)委在對(duì)此做出全面推動(dòng)時(shí)存在難度，部分黨員、干部認(rèn)為自身不存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中表現(xiàn)出“應(yīng)付”心理，防控工作的重要價(jià)值和功能無法得到充分發(fā)揮；另一方面，近些年大多數(shù)國有燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，結(jié)合自身發(fā)展情況制定和實(shí)施了相應(yīng)的規(guī)章制度，但廉潔防控體系和相關(guān)規(guī)章制度仍存在一定提升空間，確保足夠的互補(bǔ)性與制約性。此外，從具體的防控手段來看，表現(xiàn)出單一性，防控的創(chuàng)新性以及先進(jìn)性均有待強(qiáng)化。

（三）制度的執(zhí)行和落實(shí)存在變通的問題，效果不佳。國有燃?xì)馄髽I(yè)為了深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在制度建立上予以重點(diǎn)關(guān)注，然而對(duì)于制度執(zhí)行和落實(shí)情況的關(guān)注度相對(duì)不足，在具體執(zhí)行和落實(shí)中存在“時(shí)緊時(shí)松”“光說不練”等問題。導(dǎo)致上述問題的原因如下：一方面，國有燃?xì)馄髽I(yè)作為國有控股的混合制企業(yè)，由于其內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)和燃?xì)庑袠I(yè)環(huán)境復(fù)雜，部分黨員、干部在實(shí)際工作中存在“互相攀比”和“坐山觀望”等心理，同時(shí)在招投標(biāo)項(xiàng)目中可能發(fā)生“回扣”問題；另一方面，從制度的具體建設(shè)來看，在建立部分制度時(shí)并未對(duì)其預(yù)防性以及前瞻性予以充分考慮，一定程度上顯現(xiàn)出“亡羊補(bǔ)牢”的態(tài)勢(shì)。此外，制度執(zhí)行和落實(shí)無法得到有力監(jiān)管，在工作實(shí)踐中可能由于“礙于情面”引發(fā)姑息遷就等問題。在此情況下，制度的執(zhí)行和落實(shí)效果無法得到保障。

（四）紀(jì)律檢查室職責(zé)定位不清晰。部分國有燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)律檢查室，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)著重要職責(zé)。新時(shí)代背景下，企業(yè)內(nèi)部紀(jì)律檢查部門要積極轉(zhuǎn)變自身工作方式和工作作風(fēng)，在工作實(shí)踐中聚焦主業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作職能。然而從實(shí)際情況不難看出，紀(jì)律檢查部門在提升企業(yè)內(nèi)部廉政意識(shí)的過程中無法精準(zhǔn)定位自身職能，導(dǎo)致部分紀(jì)律檢查干部在實(shí)際工作過程中缺乏足夠的轉(zhuǎn)變職能意識(shí)，在干主業(yè)時(shí)容易畏首畏尾，干副業(yè)時(shí)可能大包大攬。

（五）紀(jì)律檢查隊(duì)伍建設(shè)力度相對(duì)不足。國有燃?xì)馄髽I(yè)從事紀(jì)律檢查工作的人員多是兼職黨務(wù)紀(jì)檢干部，在黨政專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力上存在較大提升空間。燃?xì)庑袠I(yè)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備對(duì)于更好地了解和掌握工作一線的情況有著積極的促進(jìn)作用，有助于更好地解決實(shí)際困難，然而其黨建工作能力與現(xiàn)階段的實(shí)際需求仍存在較大距離。這是由于在國有企業(yè)傳統(tǒng)觀念中，企業(yè)更加關(guān)注業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門的主體性，對(duì)于紀(jì)律檢查部門的關(guān)注程度相對(duì)不高，導(dǎo)致其隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)不足。此外，部分紀(jì)律檢查人員在新形勢(shì)和新環(huán)境下的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，無法得到科學(xué)、系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，加上自身學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，使得業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)無法得到及時(shí)、有效補(bǔ)充，在工作實(shí)踐中自然無法充分發(fā)揮價(jià)值。

二、推進(jìn)國有燃?xì)馄髽I(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的優(yōu)化策略

（一）明確方向，緊抓責(zé)任，運(yùn)用考核。國有燃?xì)馄髽I(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在內(nèi)部黨建工作中將“全面從嚴(yán)治黨”的理念予以持續(xù)夯實(shí)，在不斷完善思路的基礎(chǔ)上促進(jìn)工作標(biāo)準(zhǔn)的提升。首先，進(jìn)一步重視責(zé)任分解的重要作用，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部實(shí)際情況制定和實(shí)施“主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任清單”以及“責(zé)任清單分解”等制度文件；其次，要“會(huì)用”并“用好”巡察成果，結(jié)合工作需求對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的落實(shí)情況做出全方位、多角度自查；再次，突出考核問責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的比重，建立健全問責(zé)機(jī)制，可以結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展情況開展臺(tái)賬檢查、群眾訪談等活動(dòng)，以此及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并得到具有針對(duì)性和客觀性的評(píng)價(jià)反饋；此外，可將考核結(jié)果與管理干部的任期目標(biāo)、干部聘任等方面相掛鉤，一旦存在違紀(jì)違規(guī)行為，可根據(jù)實(shí)際情況予以一票否決。

（二）正風(fēng)肅紀(jì)，劃清底線，警示震懾。國有燃?xì)馄髽I(yè)要緊緊盯住黨員干部這一關(guān)鍵少數(shù)，將嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為持續(xù)抓手，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的重要導(dǎo)向性作用。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況就黨風(fēng)廉政建設(shè)情況做出全面巡查，不僅要對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督，還要對(duì)重點(diǎn)崗位以及重點(diǎn)人員進(jìn)行全面監(jiān)督。在將監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處的同時(shí)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清晰劃分，以及時(shí)、有效地找出企業(yè)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。紀(jì)律檢查部門在開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作時(shí)，在工作方式上要從被動(dòng)接訪朝著主動(dòng)排查進(jìn)行轉(zhuǎn)變，最大限度收集和掌握違規(guī)違紀(jì)線索；在處理流程上要從事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，進(jìn)一步增強(qiáng)警示力度，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)的傾向或苗頭，第一時(shí)間向責(zé)任主體下發(fā)整改通知；在呈現(xiàn)方式上，要從傳統(tǒng)的全程保密轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部曝光，利用反面典型對(duì)內(nèi)部相關(guān)人員起到警示作用。

（三）健全制度，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)力量。首先，從制度上入手為廉政建設(shè)架起“高壓線”。為積極做好黨風(fēng)廉政建設(shè)，企業(yè)管理層要構(gòu)建起大局意識(shí)，以統(tǒng)籌規(guī)劃的方式增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力，要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要作用，不斷完善并推進(jìn)企業(yè)制度體系創(chuàng)新發(fā)展；其次，利用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)方法，為防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)布設(shè)“防火墻”。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段來探尋廉潔風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)職務(wù)與職業(yè)權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)防控，確保權(quán)力運(yùn)行的透明性、公開性；再次，增強(qiáng)工作力量，為正風(fēng)肅紀(jì)打出、打好“組合拳”。進(jìn)一步拉近紀(jì)律檢查部門與其他職能部門之間的距離，通過科學(xué)高效的協(xié)作打造“多中心”治理模式，進(jìn)而消除國有燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部存在的不正之風(fēng)。

（四）廉潔氛圍，強(qiáng)化教育，筑牢思想。國有燃?xì)馄髽I(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)于黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)的重視程度，在企業(yè)文化建設(shè)中深刻發(fā)揮廉潔文化的重要功能，不僅要從整體上抓住重點(diǎn)，還要從流程中抓住聯(lián)動(dòng)，更要從表現(xiàn)形式上抓住典型，以此營(yíng)造出和諧的內(nèi)部廉潔氛圍。企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新教育學(xué)習(xí)方法，通過分類施教、按需施教等形式提升教育學(xué)習(xí)活動(dòng)的實(shí)效性與針對(duì)性，從“育人”角度提高黨員、干部的思想認(rèn)知，讓廣大職工、黨員、干部在日常工作和生活中遵紀(jì)守法。

（五）調(diào)整隊(duì)伍，增強(qiáng)水平，值得信賴。企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化工作力量建設(shè)，不僅要開展貼合實(shí)際的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)要為紀(jì)檢干部提供實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)。在工作實(shí)踐中始終堅(jiān)持不包辦、不可替代的態(tài)度，要通過把關(guān)式、防控式、問責(zé)式等形式就各部門的監(jiān)督主責(zé)做出 “再監(jiān)督”。紀(jì)檢干部要緊隨時(shí)代發(fā)展步伐，在增強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)專業(yè)常識(shí)的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)法律、經(jīng)濟(jì)、心理等相關(guān)理論。在實(shí)際工作中攻堅(jiān)克難，確保自身具備過硬的政治素養(yǎng)、優(yōu)良的工作作風(fēng)以及精湛的業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而打造出一支對(duì)黨忠誠、讓黨放心、值得群眾信賴的紀(jì)檢隊(duì)伍。

三、結(jié)語

綜上所述，受燃?xì)庑袠I(yè)自然壟斷性與地域競(jìng)爭(zhēng)性并存的影響，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在新時(shí)代背景下表現(xiàn)出獨(dú)特的發(fā)展模式。黨風(fēng)廉政建設(shè)作為國有企業(yè)運(yùn)行管理中的重點(diǎn)工作，大多數(shù)國企在此方面均已取得一定發(fā)展成效。然而隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，部分國有燃?xì)馄髽I(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍面臨一定的現(xiàn)實(shí)困境，需要增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識(shí)的末端傳導(dǎo)性，建立健全內(nèi)部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保制度執(zhí)行和落實(shí)的實(shí)效性。同時(shí)，要保證內(nèi)部紀(jì)律檢查室職責(zé)的發(fā)揮，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部紀(jì)律檢查隊(duì)伍建設(shè)，以此推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)更好發(fā)展。