新時代高職院校基層黨建體系構建與質量提升研究

文/南京科技職業學院國際教育學院 吳煌 尚維來

高職院校作為中國高等教育體系的重要組成部分，擔負著培養高素質勞動者和技術技能型人才的使命與責任。在面對新時代、新形勢、新思想、新要求時，需要積極主動迎合適應，要做到這點，高職院校需要將基層黨建體系構建與質量提升工作作為發展過程中的重點和難點，根據《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，厘清基層黨建工作中發現的突出問題，追溯問題產生的原因，研究解決問題的措施方法，探索新時代高職院校基層黨建體系構建與質量提升的有效路徑。

一、高職院校基層黨建體系構建與質量提升的意義

（一）是堅持社會主義辦學方向的內在要求。高職院校完善基層黨組織體系構建與提升黨建工作質量，是保證學校各項事業健康運行的重要前提。作為中國特色社會主義意識形態領域的重要陣地，高職院校基層黨組織必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持為黨育人，為國育才，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。高職院校加強基層黨建體系構建與質量提升，有利于將黨的領導落實到高校辦學治校全過程，在學校中落實黨的各項方針政策，發揮出黨的基層組織戰斗堡壘作用，遵循正確的政治原則，確保堅持社會主義辦學方向不動搖。

（二）是落實“立德樹人”根本任務的有效支撐。高職院校在人才培養方面要堅持“育人”與“育才”的相互統一，重點解決好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本問題。高職院校基層黨建工作與高校教育工作有著密切聯系，融入高校教育工作的方方面面，高職院校加強基層黨建體系構建與質量提升，能夠讓廣大青年學子以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝自己，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，從而落實高等教育“立德樹人”這一根本任務。

（三）是開展“雙高計劃”深入發展的重要推力。近年來，國家推行中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（簡稱“雙高計劃”），為高職院校提供了新的發展機遇。高職院校要全面加強黨的建設，以高質量黨建統領“雙高計劃”建設，為其提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證。從而在職業教育服務國家戰略、融入區域發展、促進產業升級等方面提供動力，引領高職院校把握時代發展契機，凝聚發展力量，更好地適應“雙高計劃”建設新形勢，推進高職教育事業長遠發展。

二、高職院校基層黨建體系構建與質量提升問題

（一）組織體系構建不完善。隨著高職院校基層黨建工作的開展，受限于辦學規模、部門調整、資源條件等因素的影響，一些高職院校無法完全根據有關規定合理優化基層黨組織設置，存在黨支部部門較多，職能關聯性不強，人員比例不協調等情況，對基層黨建體系的構建，黨員教育管理、增強基層組織凝聚力和戰斗力都產生了消極影響。

（二）基層黨建工作重視程度不足。部分高職院校存在黨的領導弱化、黨的基層體系構建不完善、全面從嚴治黨不力、忽視黨建質量提升等問題，在基層黨組織建設中，未落實高校黨委的主體責任，疏于院校黨建和思想政治工作隊伍建設，未強化基層黨建考核評價。同時，在高校黨建工作中，《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》要求 “專職黨務工作人員和思想政治工作人員應當在編制內配足，總數不低于全校師生人數的1%，每個院（系）至少配備1至2名專職組織員。完善保障機制，為學校黨的建設和思想政治工作提供經費和物質支持”。然而部分高職院校在人力上無法完全實現這一目標，在經費和物質支持上也存在諸多困難，導致開展黨建相關活動時人力、物力、財力得不到滿足，使基層黨建工作強度和力度大打折扣。

（三）基層黨務工作者水平欠缺。當前，部分高職院校黨務工作人員的業務水平與能力參差不齊，黨支部書記履行黨建工作第一責任人的意識不強，在黨建體系構建與質量提升工作中意識淡薄，政策執行力度不夠，存在重行政業務、輕黨建業務的錯誤思想。有的專職基層黨務工作者缺乏積極性，在工作中墨守成規，不求進取，兼職黨務工作者往往信念弱化，對黨建體系構建與業務內容尚且不熟悉即開展各項工作，高職院校兼職基層黨務工作人員多為院系專職輔導員，本職工作繁雜，且人員流動性較大，不利于黨建工作連貫性、有效性，大大降低了基層黨建工作質量。

（四）工作機制存在滯后與偏差的問題。近年來，高職院校積極創新黨建工作內容，探索黨建工作新機制，但隨著高職院校深化改革的不斷推進，部分院校基層黨建體系構建問題逐漸顯露，現行的黨建工作機制無法為其快速發展提供持續的動力。同時，雖然中央一直高度重視高等學校基層黨組織建設工作，并不斷出臺相應政策文件改進和完善相關內容，但是在院校執行時尚存在一定的偏差與滯后性，這些或多或少對高職院校加強基層黨建體系構建、提高基層黨建工作質量產生了不利影響。

（五）基層黨建理論研究與教育學習環節薄弱。高職院校基層黨組織工作存在學習形式過于單一，學習內容缺乏系統性，學習理論轉化為實踐成果能力欠缺等問題。同時，高職院校作為高等學校，碩士博士學歷教職工占較大比例，但是其良好的科研能力運用于黨建相關研究的人員微乎其微，廣大教師未能有效利用黨建平臺并結合專業優勢或學校特色進行相關調研，未加強學校黨建體系構建和質量提升研究，難以豐富相關理論或實踐成果。

三、高職院校基層黨建體系構建與質量提升路徑

（一）高校黨委層面：統領全局。“黨委領導下的校長負責制是中國特色現代大學制度的核心。”加強基層黨建體系構建與質量提升，在學校黨委層面，需要做到以下四點：一是要構建基層黨建領導體系。高職院校黨委要切實根據《黨章》和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》精神，強化黨對高校工作的領導權，將德才兼備、成績突出的各類優秀人才選拔到黨組織各級領導崗位上，完善黨委常委人員組成結構，加強校黨建工作領導班子體系構建。二是要貫徹落實基層黨建管理監督責任制。加強基層黨建體系構建與質量提升，就要明確學校黨委管黨治黨、辦學治校的主體責任，要明晰校黨委和各級基層黨組織的權力與責任，要層層壓實各級基層黨組織的工作職責，避免在工作中出現誤差或偏差，在上傳下達的程序中遇到上熱下冷，逐級遞減的不良現象。要加強黨組織內部監督，研究符合實際的黨建工作評價體系，確保監督機制得到有效保證。三是要健全校內基層黨組織設置。各級基層黨組織是黨在學校開展各項工作的主要抓手，基層黨組織設置得是否合理規范，體現了校黨委黨建工作的水平與質量。校黨委要結合院校實際，可以按院系類別、職工身份、依托平臺等方面設置黨總支和黨支部，創新組織設置形式，完善組織設置結構。四是要充分發揮保障和激勵功能。校黨委要統籌規劃學校黨建的總體工作，在基層黨建開展各項工作時給予充分的人力、物力、財力支持，保障各項工作順利開展。從個人、集體、黨內、黨外等多種維度對基層黨組織和黨員工作進行考評，對成績突出、表現優異的黨支部和黨員進行表彰，激發其工作活力。校級黨委應加強構建權責分明、領導有方、運行有序、保障到位的基層黨建體系，提升黨建工作質量。

（二）院（系）級單位層面：承上啟下。院（系）是高職院校進行教學活動的基本單位和中堅力量，院 （系）級單位黨組織在高校黨組織體系中起著承上啟下的作用，是確保黨在高校開展各項工作時得以貫徹落實的重要基礎。加強基層黨建體系構建與質量提升，需做好如下幾點：一是要突出黨組織在院（系）中的政治核心地位。明確部門的黨政聯席會一般由黨總支書記主持，黨組織對部門中的行政活動、教學活動、學術活動等事務把好思想政治關，充分發揮其在院（系）管理治理中的主導核心地位。二是要改進院（系）黨建活動體系。在基層黨建活動內容方面，應關注教職工師德師風、職業素養和使命擔當問題，關注學生思想政治教育、理想目標追求等內容；在活動形式上，可以通過網絡會議打破時間、空間的限制，通過網絡社群保存學習討論資料，結合現有資源，利用校史館、展覽館、紅色基地等場所為載體創造學習條件。三是強化基層黨建工作人員教育培訓。院（系）黨組織應加強對基層黨務工作人員理論知識與黨建業務的相關培訓，針對領導班子、黨組織成員、教工職員、學生骨干制定不同的學習內容與計劃，著力建設一支政治素養高、業務能力強的專兼職黨務工作團隊，積極打造優秀樣板黨支部，提升院（系）黨組織黨建質量。

（三）院（系）級單位以下層面：筑牢基礎。院（系）級單位以下黨組織主要包括教職工黨支部和學生黨支部。教職工黨支部是高職院校基層黨建工作體系構建的主體，想提高教職工黨支部黨建工作質量，需做好以下幾點：一是要選拔培育“雙帶頭人”黨支部書記。教職工黨支部書記由政治覺悟高、教科研能力強的“雙帶頭人”優秀教師擔任，能夠樹立良好標桿，協調好內部教學、科研、黨建工作，增強黨支部的領導能力，全面提升基層黨建素質。二是要科學合理規劃支部成員成分。教職工黨支部可以按照行政組、教研室、科研團隊等類別按需設置，探索“基層黨建+管理”“基層黨建+教學”“基層黨建+科研”模式，更好地平衡教師黨務與業務之間的關系，促進兩者之間的有效融合。三是要打造支部黨建特色品牌。教職工黨支部應打破學科、專業、年級的約束，整合各方有利資源，以品牌意識、思維建設可程序化、可項目化的特色項目，增強基層黨建品牌效力、形成品牌合力，從而提升黨支部黨建質量。學生黨支部體系構建與質量提升過程中，需做好如下幾點：一是要嘗試在年級、班級之外，探索學生會、社團、興趣小組等學生群體中設置黨支部的可行性，實現基層黨建工作與學生課外活動深度融合。二是充分利用網絡平臺優勢。青年學子是最樂于接受新鮮事物的群體，基層黨建工作要迎合學生興趣，創作喜聞樂見，易于傳播的內容，要搭載微博、抖音、微信公眾號等網絡平臺，構建線上線下雙陣地的黨建宣傳體系。三是要提高學生入黨的積極性，發揮學生黨員先鋒模范作用。高職院校受三年學制影響，在培養學生黨員的工作中存在一定困難與問題，所以要優化學生黨員吸收培養體系，端正學生入黨動機，提高學生入黨的積極性，充分挖掘優秀學生黨員的榜樣帶頭作用，從而打牢基層黨建體系構建的基礎，提升基層學生黨員的質量。

綜上所述，在職教改革深化和國家“雙高”計劃建設的過程中，高職院校要堅持黨對高校的領導，在校黨委—院（系）級黨總支—院（系）級以下黨支部三個層面構建筑牢基層黨建工作體系，三級聯動，破解制約基層黨建發展的系列問題，探索提升基層黨建工作質量的有效路徑，從而進一步發揮院校基層黨組織戰斗堡壘作用。