基本公共服務(wù)的供需模式理論邏輯與實現(xiàn)機制

文/淮陰師范學(xué)院 吳登全

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，社會主義生產(chǎn)力大大提升，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代。基本公共服務(wù)的供給和需求只有加快升級，才能適應(yīng)人民的需要和生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

一、基本公共服務(wù)的供需模式理論邏輯

基本公共服務(wù)是指以政府為主的公共組織基于社會公平正義原則所提供的，旨在滿足某一社會的普遍成員最為根本的自然需求和社會需求，使其獲得最為基本的物質(zhì)社會保障、社會安全保障和生活意義保障等方面的服務(wù)。從黨的十六屆六中全會提出“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，到黨的十八大要求2020年“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”，再到黨的十九大明確2035年“基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。”實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)之一，“均等化絕不等于平均化、無差異化，而是在保證最低水平全國均等的基礎(chǔ)上允許存在地區(qū)差異，不僅是結(jié)果均等，更應(yīng)該是機會均等、過程均等。”標(biāo)準(zhǔn)化是均等化的實現(xiàn)手段，政府要為全社會成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就是要讓全體社會成員享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，以促進社會公平正義。

對基本公共服務(wù)的種類劃分，不同的角度有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。但基本上都包括以下內(nèi)容：安全、就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共文化等。旨在滿足公眾最基本的物質(zhì)生活和精神生活的需要，具有基礎(chǔ)性和公共性的特征。新中國成立以來，我國基本公共服務(wù)的供給和需求也經(jīng)歷了一個過程，供需模式不斷轉(zhuǎn)化。在計劃經(jīng)濟時代，基本公共服務(wù)的供給完全由政府按照指令計劃提供，公眾的需求被壓抑，供給什么就需求什么，供給即是需求，供需的天平完全傾斜在供給一方。這一時期基本公共服務(wù)的供需模式是供給支配需求，供給即是需求。但基本公共服務(wù)的供給不足，種類不多，層次較低。隨著國家實行改革開放，商品經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟制度逐步確立，基本公共服務(wù)的供需模式發(fā)生了改變。基本公共服務(wù)供給雖然由政府主導(dǎo)提供，但很多的企業(yè)和公共組織加入進來，發(fā)揮了一定的作用。公眾的需求逐漸被釋放，開始主動去實現(xiàn)自身某些方面的需求。供需的天平逐漸向需求一方傾斜。供需之間出現(xiàn)了不一致，不是供給什么就需求什么，供給要滿足需求的變化。這一時期基本公共服務(wù)的供需模式是供給適應(yīng)需求，需求影響供給。但基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高。進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了變化，基本公共服務(wù)的供給在政府的主導(dǎo)下尋求與企業(yè)、公共組織等合作，減少政府的財政壓力，發(fā)揮多元主體的作用，提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。公眾對于更高層次、更多樣化的公共服務(wù)有了更多的需求，供需之間逐漸達到一致，供給反映需求的變化，需求支配供給。供需的天平逐漸趨向平衡。這一時期基本公共服務(wù)的供需模式是供給反映需求，需求支配供給。但基本公共服務(wù)的供給不平衡不充分，基本公共服務(wù)均等化沒有實現(xiàn)。

分析基本公共服務(wù)供需模式的變化，主要原因有以下幾方面：一是基本國情的變化。從新中國的建立、建設(shè)和發(fā)展，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，中國的國情發(fā)生了翻天覆地的變化，時代的發(fā)展，社會的進步，決定了基本公共服務(wù)整體的改變。二是黨和政府政策的變化。從“三步走”到“兩個百年”，從小康社會到共同富裕，從物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”到政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”，體現(xiàn)了黨和國家政策的變化，決定了基本公共服務(wù)理念和內(nèi)容的變化。三是國家經(jīng)濟實力和發(fā)展水平的變化。從新中國成立初的“一窮二白”到經(jīng)濟總量位居世界第二位，從1952年人均GDP約119美元到2019年約10000美元，國家的經(jīng)濟實力不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。這決定了基本公共服務(wù)的數(shù)量、種類不斷增加，質(zhì)量不斷提高。但由于發(fā)展的不平衡不充分，也決定了基本公共服務(wù)的供給不平衡不充分。四是公眾的需求意識不斷變化。建國初，公眾緊緊滿足生存和安全的需要，解決溫飽問題，基本沒有產(chǎn)生其他的需要。隨著社會的發(fā)展，公眾的思想也隨之發(fā)生了改變，不僅僅滿足于物質(zhì)的需要，還有精神的需要，以及追求美好生活的需要。這決定了基本公共服務(wù)的方式方法也發(fā)生了改變。

針對基本公共服務(wù)供需模式的變化，需要采取一些措施適應(yīng)這種變化，更好地提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。一是適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，深化黨和國家機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，擴大內(nèi)需，推動產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，滿足人民對于產(chǎn)品和服務(wù)更多更好的需求。二是考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，中央加強對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)進行援建，加強對全國范圍內(nèi)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一供給，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。發(fā)達地區(qū)在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的條件下，針對地區(qū)特點和人民的需求，探索提供具有特色化的基本公共服務(wù)。三是發(fā)揮非政府組織的作用，調(diào)動一切社會力量加入到提供基本公共服務(wù)中來，在資金、人員、技術(shù)等方面提供支持。政府要加強與非政府組織等合作，減輕政府的壓力，大力培育社會公共文化和公共精神。四是加強對基本公共服務(wù)的績效考核，納入中央對地方政府考核的內(nèi)容，對基本公共服務(wù)的目標(biāo)合法化、制度規(guī)范化、任務(wù)達成度、群眾滿意度等方面進行定量和定性考核，并建立起嚴(yán)格的基本公共服務(wù)獎勵和問責(zé)制。

二、基本公共服務(wù)供需模式的實現(xiàn)機制

（一）改革創(chuàng)新，努力探尋應(yīng)對問題的新方法。2019年，美國對華為公司的打壓行為，表明了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新對一個企業(yè)乃至國家的重要性。在面臨許多新問題新情況時，很多時候需要我們創(chuàng)新方式方法，才能更好地應(yīng)對和處理。基本公共服務(wù)供需問題的解決，也需要我們發(fā)揮創(chuàng)造性思維，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作方法，有針對性地提供市場需要的基本公共服務(wù)。要開展調(diào)查研究，從群眾中來到群眾中去，發(fā)揮人民群眾的主體作用，提高基本公共服務(wù)的滿意度。

（二）統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮各方的積極性和主動性。基本公共服務(wù)供需問題的解決不能僅靠政府的力量，還需要發(fā)揮全社會各方的力量。政府在其中起到主導(dǎo)作用，無論是資金、技術(shù)還是人才，政府都具有無可比擬的優(yōu)越性。但政府是有限的并具有內(nèi)部性，而其他公共組織、企業(yè)和個人的加入，則很好地彌補政府的缺陷。政府應(yīng)該加強與其他公共組織等合作，使他們在促進經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活、提高基本公共服務(wù)等方面發(fā)揮作用。在這一過程中，加強橫向和縱向聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)化的合作關(guān)系，發(fā)揮多中心主體作用，實現(xiàn)整體效益最大化。政府要完善各項制度，發(fā)揮制度的約束和監(jiān)督作用，加強溝通，實現(xiàn)信息的互通共享。其他公共組織、企業(yè)和個人，發(fā)揮專長，利用自身優(yōu)勢，促進資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)新方法，提高工作效率。政府要營造良好的社會環(huán)境，培育法治精神和公共意識，不僅要提高人民的物質(zhì)生活水平，更要提高整個社會的思想道德和科學(xué)文化水平。其他公共組織、企業(yè)和個人，不僅要發(fā)揮自身作用，也要以點帶面，打通最后一公里，擴大惠及面，讓更多的組織和個人加入進來，為建設(shè)中國特色社會主義作貢獻。

（三）自力更生，不斷提升地區(qū)發(fā)展水平。問題來源于基層，最終也將落實于基層。基本公共服務(wù)的供給最終也將落實到地方和個人。除了中央給予必要的支持外，關(guān)鍵還是依靠地方。因此，地方要自力更生，不斷發(fā)揮主觀能動性，因地制宜，完善相關(guān)法律法規(guī)，提高政策的執(zhí)行力，加強文化教育和宣傳，營造良好的發(fā)展環(huán)境。要加強地區(qū)間的交流與合作，相互學(xué)習(xí)借鑒，取長補短，打造地方特色發(fā)展模式。要加強民生工程建設(shè)，在教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老、社會保險等方面加大投入，為地區(qū)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為人民的基本生活提供保障，為追求更好的生活提供基礎(chǔ)。要發(fā)揮居委會或村委會作用，發(fā)揮人民群眾的集體智慧，在相關(guān)資金和政策方面需要政府支持，依靠自身資源，成立公益性質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)，制定相關(guān)規(guī)章制度，發(fā)揮自我管理、自我約束、自我服務(wù)的作用。

（四）以人為本，發(fā)揮人民群眾的主體作用。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。在人民群眾之中蘊含著無限的創(chuàng)造活力。市場在資源配置中起決定性作用，能夠最大限度地調(diào)動人民的積極性。人民積極性的調(diào)動在發(fā)展中起到關(guān)鍵作用，只有調(diào)動每個人的積極性，才能最大限度地創(chuàng)造社會財富，提高經(jīng)濟發(fā)展的效益。對基本公共服務(wù)的需求不僅依賴于政府的作為，也要通過人們自身去創(chuàng)造。政府要建立完善聯(lián)系群眾的服務(wù)機制，及時加強與人民群眾的溝通，傾聽民意和民諫，創(chuàng)造更多的機會讓民眾參與其中，參與到地方的建設(shè)和發(fā)展中，在衣食住行等各方面發(fā)揮人民的創(chuàng)造性，這也是實現(xiàn)人生價值的重要途徑。

對基本公共服務(wù)的需求，已從單一化、大眾化向多樣化、個性化、精準(zhǔn)化需求轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這種需求的變化，需要不斷提高基本公共服務(wù)的能力和水平，提高服務(wù)的意識和理念，通過發(fā)展來解決供需矛盾，不斷滿足人民的基本需求。