社會(huì)治理創(chuàng)新背景下社會(huì)工作本土化發(fā)展探究

文/吉林師范大學(xué) 崔景昊

社會(huì)工作因西方社會(huì)需求而生，工業(yè)革命達(dá)到鼎盛時(shí)期，西方社會(huì)為了應(yīng)對工業(yè)化帶來的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及需求，由民間到政府逐步展開專業(yè)性社會(huì)服務(wù)制度。我國自改革開放以來，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境下，國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民的生活水平不斷提高，人民群眾的物質(zhì)及精神需求層次也在不斷提高。在這種大環(huán)境下，為了滿足日益增長的多元化需求，有必要盡快引入適合我國國情的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制。

為了做到這一點(diǎn)，必須要綜合我國的社會(huì)現(xiàn)狀及政策環(huán)境，才能夠更好地促進(jìn)社會(huì)工作扎根。自黨的十八屆三中全會(huì)召開以來，社會(huì)工作這一全新的社會(huì)治理理念，在社會(huì)的發(fā)展過程當(dāng)中，起到了越來越重要的作用，同時(shí)社會(huì)工作對于推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新又有著不可忽視的作用。為了能夠更好地提升社會(huì)工作的有效性，必須要以社會(huì)工作的本土化作為基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)工作氛圍。但目前來看，仍然存在著諸多問題，導(dǎo)致社會(huì)工作的本土化程度不夠，這些問題都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理無法得到創(chuàng)新。我國的社會(huì)工作在實(shí)現(xiàn)本土化的過程當(dāng)中，所面臨的難點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是表現(xiàn)在融入的要素是否符合我國的國情；二是如何加強(qiáng)和提高政府等行政部門對社會(huì)工作領(lǐng)域的監(jiān)督管理和指導(dǎo)作用；三是如何建設(shè)適合我國社會(huì)工作環(huán)境的專職社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)及其培養(yǎng)與開發(fā)機(jī)制等。因此，本文對社會(huì)工作的本土化進(jìn)行簡要探討。

一、社會(huì)工作本土化的核心要義

（一）社會(huì)工作的簡要探討。現(xiàn)代意義上的社會(huì)工作，是一種全新的機(jī)制，是為了能夠更好地解決社會(huì)問題及滿足日益增長的多元化需求而產(chǎn)生的一種制度化手段，也是一種具體的實(shí)踐過程。在開展的過程當(dāng)中強(qiáng)調(diào)“以人為本，全面服務(wù)”的理念，并且在工作過程當(dāng)中有著非常明確的服務(wù)取向。為了更好地解決當(dāng)前的社會(huì)問題及滿足日益增長的多元化需求而開展的社會(huì)工作，同樣具有具體的問題趨向。社會(huì)工作在開展時(shí)，一切工作都以四大要素來作為開展依據(jù)，其中包括價(jià)值觀、目標(biāo)、依據(jù)和方法。對于社會(huì)工作來說，其價(jià)值觀是一切工作的基礎(chǔ)，而其根本工作目標(biāo)就是為了能夠更好地形成人與社會(huì)之間的良好關(guān)系，改善二者的關(guān)系，并且依據(jù)科學(xué)的發(fā)展理論和專業(yè)的技術(shù)方法來更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。與其他的服務(wù)專業(yè)不同，社會(huì)工作在開展的過程當(dāng)中，不僅僅關(guān)注人這一系統(tǒng)，而且對于社會(huì)環(huán)境的關(guān)注力度也是相對較大的，可以說，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的本土化，主要是實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作對中國社會(huì)的融入。

（二）本土化工作的簡要探討。所謂本土化，就是指能夠更好地融入我國的歷史長河當(dāng)中。融入有多種含義，其中包括融合，也就是說，將a事物與b事物融為一體，共同發(fā)揮二者的作用，由于社會(huì)工作在開展的過程當(dāng)中都是為了更好地為人民服務(wù)。因此，在推動(dòng)社會(huì)工作本土化的過程當(dāng)中，主要是為了使社會(huì)工作全面融入國家的治理體系當(dāng)中。在這個(gè)融合的過程當(dāng)中，主要包括推動(dòng)社會(huì)工作與人民服務(wù)的執(zhí)政體系融入，使得社會(huì)工作與群眾工作機(jī)制能夠得到完美融合。第二大方面就是與政府的基層治理體系融合，使得社會(huì)工作與政府公共服務(wù)機(jī)制得到有效的融合。可以說，推動(dòng)社會(huì)工作的本土化，就是為了能夠更好地使社會(huì)工作融入社會(huì)發(fā)展過程當(dāng)中。

（三）社會(huì)工作本土化的要點(diǎn)探討。1.在推動(dòng)社會(huì)工作本土化的過程當(dāng)中，要做到如下幾點(diǎn)：首先，要明確社會(huì)工作的獨(dú)有特色，其有著理論框架及獨(dú)有的倫理價(jià)值。通過縱觀西方社會(huì)工作的發(fā)展歷程，可以看出社會(huì)工作主要是針對社會(huì)問題、民眾服務(wù)等一系列綜合的管理專業(yè)。而且社會(huì)工作的實(shí)踐過程離不開其核心價(jià)值。所以在推動(dòng)社會(huì)工作的本土化過程當(dāng)中，要對社會(huì)工作的核心價(jià)值有充分的了解。社會(huì)工作的核心價(jià)值是與我國的社會(huì)發(fā)展一脈相承的。例如，對人的尊重、生存權(quán)的保障、公平、正義、民主、平等、和諧、社會(huì)連帶性、效率，均為社會(huì)工作的核心價(jià)值。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的過程當(dāng)中，有必要圍繞這些重要的社會(huì)工作價(jià)值來開展社會(huì)工作，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作本土化的重要路徑。其次，是使理論基礎(chǔ)形成本土化。如社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論、心理社會(huì)理論、人本主義理論、情境中的自我理論等。具體來講，例如在生態(tài)系統(tǒng)理論當(dāng)中，主要強(qiáng)調(diào)完整的生態(tài)系統(tǒng)，在應(yīng)用過程當(dāng)中，要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性的視角，突出解決各種實(shí)際問題，堅(jiān)持“以人為本”的宗旨全面介入，這樣才能夠更好地推動(dòng)人與社會(huì)的互動(dòng)。也就是說，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作本土化的過程當(dāng)中，要始終強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，重視人與社會(huì)環(huán)境之間的互動(dòng)，從而多維度、多層面地融入正向的社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，同時(shí)結(jié)合我國的社會(huì)發(fā)展特性，使人們通過不斷與環(huán)境的互動(dòng)來解決自身問題，這樣才能夠更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作本土化。2.行動(dòng)取向是社會(huì)工作的另一個(gè)本質(zhì)特點(diǎn)。其并不是一個(gè)獨(dú)立存在的理論系統(tǒng)，而是與前述的系統(tǒng)理論整合之后共同介入社會(huì)工作的指導(dǎo)，在社會(huì)工作服務(wù)的過程當(dāng)中，需要體現(xiàn)出優(yōu)勢視角和賦權(quán)增能的作用。也就是說，在推動(dòng)社會(huì)工作本土化的過程當(dāng)中，要充分關(guān)注到社會(huì)工作的行動(dòng)取向。如優(yōu)勢視角主要強(qiáng)調(diào)其創(chuàng)新思維模式及挖掘服務(wù)對象與環(huán)境中的能量，使其向優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，而在運(yùn)用的過程當(dāng)中，行動(dòng)取向主要強(qiáng)調(diào)解決問題的必然性和合理性，這樣才能夠?qū)栴}當(dāng)中的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力。賦權(quán)增能的視角主要是通過實(shí)現(xiàn)困難群體及個(gè)體的能力增長，改變個(gè)人的潛能，使其具備良好的改變社會(huì)現(xiàn)狀的能力和行為。社會(huì)賦權(quán)指的是與他人之間的互動(dòng)，通過與社會(huì)關(guān)系的互動(dòng)而提高自身能力。也就是說，在社會(huì)工作本土化的過程當(dāng)中，充分體現(xiàn)社會(huì)工作的優(yōu)勢視角，使其介入到指導(dǎo)過程，是實(shí)現(xiàn)助人的一個(gè)關(guān)鍵。

二、社會(huì)治理創(chuàng)新背景下社會(huì)工作本土化策略

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“社會(huì)治理”一詞，這是我國在轉(zhuǎn)型期為了解決發(fā)展過程當(dāng)中所產(chǎn)生的多元化的社會(huì)問題及需求，有必要通過創(chuàng)新意識來構(gòu)建新的社會(huì)治理體系，并不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。而全新理念的社會(huì)工作恰巧又是一種適合我國國情的社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制之一。也就是說，為了能夠更好地解決多元化的社會(huì)問題及需求而產(chǎn)生的一種制度化手段。社會(huì)工作在開展過程當(dāng)中強(qiáng)調(diào)“以人為本、全面服務(wù)”的理念，并且在工作過程當(dāng)中有著非常明確的服務(wù)取向。社會(huì)工作在開展的過程當(dāng)中，一切工作都以四大要素來作為開展依據(jù)，其中包括價(jià)值觀、目標(biāo)、依據(jù)和方法。對于社會(huì)工作者來說，其價(jià)值觀是一切工作的基礎(chǔ)，是其核心部分，其根本工作目標(biāo)就是為了能夠更好地促進(jìn)形成人與社會(huì)之間的良好關(guān)系，改善二者的關(guān)系，這無疑是在社會(huì)治理創(chuàng)新領(lǐng)域里極為重要的本質(zhì)條件。

（一）把握融入要點(diǎn)及要素。在推動(dòng)社會(huì)工作本土化的過程當(dāng)中，首先需要對融入的要點(diǎn)及要素充分了解，這樣才能夠突出社會(huì)工作的本質(zhì)特點(diǎn)以及工作優(yōu)勢，更好地把握社會(huì)工作的原理，掌握價(jià)值及專業(yè)技術(shù)兩大要素，使得社會(huì)工作得到更好的本土化。在融入的過程當(dāng)中，要充分吸收社會(huì)工作倫理，促進(jìn)社會(huì)工作更好地融入黨的執(zhí)政理念當(dāng)中，更好地改善傳統(tǒng)的思想政治工作，并且避免社會(huì)治理過程當(dāng)中存在的政治性，同時(shí)運(yùn)用更多的社會(huì)工作實(shí)踐技巧，促使人們走向社會(huì)改革，使社會(huì)工作成為國家發(fā)展的一個(gè)必然力量。當(dāng)然，在這個(gè)過程當(dāng)中，要充分挖掘創(chuàng)新要點(diǎn)，需要不斷對社會(huì)工作進(jìn)行創(chuàng)新，與黨的群眾服務(wù)工作進(jìn)行充分融合，要將社會(huì)工作與以往的社區(qū)服務(wù)進(jìn)行比較，更好地對比出二者存在的不同，從社會(huì)工作實(shí)踐參與度、自助度及資源整合等幾個(gè)方面來加快社會(huì)工作的本土化進(jìn)程。

（二）強(qiáng)化社會(huì)工作服務(wù)組織的培育管理。對于社會(huì)工作本土化來說，要想更好地推動(dòng)，就必須要強(qiáng)化社會(huì)工作服務(wù)組織管理相關(guān)的政府部門，必須要充分重視這一問題。在國家治理的體系總布局當(dāng)中，合理地融入社會(huì)工作服務(wù)體系，并將社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展規(guī)劃更好地融入社會(huì)工作的總體布局當(dāng)中，在現(xiàn)有的體制之下，建立相對完善的制度體系，強(qiáng)化社會(huì)工作的日常監(jiān)督管理。只有這樣，才能夠更好地推動(dòng)社會(huì)工作本土化。當(dāng)然，強(qiáng)化黨政部門對社會(huì)組織的扶持與幫助也是非常重要的環(huán)節(jié)，這樣可以為社會(huì)工作的開展提供經(jīng)驗(yàn)，委托黨組織及群眾工作部門幫助社會(huì)服務(wù)組織，這樣可以保證社會(huì)服務(wù)組織的日常工作得到有效引導(dǎo)，服務(wù)工作得到有效落實(shí)，同時(shí)還能夠強(qiáng)化對社會(huì)服務(wù)組織的監(jiān)督管理。

（三）發(fā)揮政府部門的指導(dǎo)作用。在促進(jìn)社會(huì)工作本土化落實(shí)的過程當(dāng)中，充分發(fā)揮政府的建設(shè)管理職能，使得政府建設(shè)部門能夠?qū)ζ溥M(jìn)行全面指導(dǎo)。在開展的過程當(dāng)中，必須要有全面的規(guī)劃。因此，政府部門可以為其制定部署相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，而且還可以出臺相應(yīng)的激勵(lì)政策，保證社會(huì)工作人才培養(yǎng)能夠得到更好落實(shí)。這樣就能為社會(huì)工作本土化奠定人才基礎(chǔ)，政府部門也可以設(shè)置相應(yīng)的社會(huì)工作崗位，更好地為社會(huì)工作本土化提供可能性，而且在所有的民政工作當(dāng)中，普及社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，可以更好地推動(dòng)社會(huì)工作在我國發(fā)展過程當(dāng)中的本土化。具體需要做的是如何讓社會(huì)工作這一理念盡快全面普及到社會(huì)各個(gè)方面。根據(jù)西方的社會(huì)工作案例來看，針對從事社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域，政府扮演著積極者的作用，其表現(xiàn)在于推動(dòng)社會(huì)工作各項(xiàng)服務(wù)能夠“穩(wěn)著陸、硬扎實(shí)”。借鑒這一效果，我國對于社會(huì)工作領(lǐng)域可以做到“服務(wù)至上、品質(zhì)跟上”的方式，不斷給提供服務(wù)的組織或具體的基層組織灌輸這一理念。同時(shí)通過各項(xiàng)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)提供服務(wù)的組織能夠全方位為大眾排憂解難，解決群眾的具體 困難。

（四）加強(qiáng)對社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方面的督導(dǎo)作用。社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍在社會(huì)治理創(chuàng)新的大環(huán)境下，對于社會(huì)組織管理起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)《中國社會(huì)組織藍(lán)皮書》顯示，截至2020年，我國持證社會(huì)工作者的人數(shù)已突破60萬人，在不同領(lǐng)域的社會(huì)正式組織或民間非營利及營利組織從事著與社會(huì)工作及管理相關(guān)的工作。雖然專職社會(huì)工作人員數(shù)量逐年在上升，且國家對專職社會(huì)工作者培養(yǎng)領(lǐng)域的扶持力度也在不斷加強(qiáng)，但是面對我國如此龐大的多元化社會(huì)需求，有必要更加深入地研究和探討并提出可行性方案。在社會(huì)治理創(chuàng)新的過程當(dāng)中，為了更好地服務(wù)于廣大群眾的多元化需求，有必要從加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍方面著手，開展適合我國國情的社會(huì)工作督導(dǎo)。社會(huì)工作督導(dǎo)作為一門融理論、技能、實(shí)踐為一體的多維度管理概念，同時(shí)又有著獨(dú)立的學(xué)科理論體系，對于新入職及一線的社會(huì)工作服務(wù)人員的專職發(fā)展有著至關(guān)重要的作用及意義，同時(shí)具有支持性作用的社會(huì)工作督導(dǎo)在促進(jìn)專職社會(huì)工作的職業(yè)技能提升和專業(yè)判斷等方面有著至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。其最終目的在于提供更為高效的社會(huì)工作服務(wù)，而且隨著社會(huì)工作和社會(huì)福利的發(fā)展，社會(huì)工作督導(dǎo)的模式和方法也日益豐富、成熟、規(guī)范。新時(shí)代，需要構(gòu)建適合社會(huì)治理創(chuàng)新的社會(huì)工作督導(dǎo)發(fā)展模式。這對建設(shè)社會(huì)工作專職人才隊(duì)伍的專業(yè)化、系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化等一系列硬性標(biāo)準(zhǔn)有著更為嚴(yán)格的要求。社會(huì)工作督導(dǎo)領(lǐng)域提示的是作為督導(dǎo)者需要具備行政、評估、教育、專職社會(huì)化、人性化等一系列職能要求。這一要求對社會(huì)工作督導(dǎo)的發(fā)展提供了明確指導(dǎo)方向。總而言之，在社會(huì)治理創(chuàng)新的背景下，社會(huì)工作人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大將會(huì)對社會(huì)工作服務(wù)的品質(zhì)及有效性產(chǎn)生重要的影響，這是在社會(huì)治理創(chuàng)新當(dāng)中不可或缺的重要因素。

三、結(jié)語

綜上所述，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的過程當(dāng)中，不斷將社會(huì)工作進(jìn)行本土化是一個(gè)重要基礎(chǔ)。而且，我國提出社會(huì)工作這一專業(yè)理念以來，在發(fā)展的過程當(dāng)中仍然存在著許多的問題，無法及時(shí)得到解決。比如說，當(dāng)前我國的政策現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)境的融合，或者是社會(huì)工作與社會(huì)治理的契合都較難。除此之外，隨著改革開放的不斷深入，對社會(huì)工作專業(yè)人才的需求不斷增加，但是現(xiàn)階段無法及時(shí)滿足其增長的需求。具體表現(xiàn)為：人才不足、崗位設(shè)置不明、專職社會(huì)工作人才待遇亟待提高等，這些問題直接影響到社會(huì)工作的穩(wěn)定發(fā)展。因此，要想更好地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，必須對社會(huì)工作本土化進(jìn)行深入探討。