退役軍人更充分更高質(zhì)量就業(yè)政策措施創(chuàng)新研究

文/中共內(nèi)蒙古扎蘭屯市委黨校 彭麗梅

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好。”“十四五”規(guī)劃中也明確指出，達(dá)到新水平的民生福祉，實(shí)現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量就業(yè)。如何實(shí)現(xiàn)這一最大的民生工程，對(duì)退役軍人來說意義重大。退役軍人是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。通過創(chuàng)新就業(yè)政策措施，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障退役軍人合法權(quán)益并讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，尊重、關(guān)愛退役軍人是全社會(huì)的共同責(zé)任。近年來，地方政府依據(jù)法律和規(guī)定，在士兵退役時(shí)，對(duì)其做過的貢獻(xiàn)和因退出現(xiàn)役環(huán)境條件變化對(duì)生活產(chǎn)生的影響，都會(huì)給退役軍人支付一定的資金并采取相關(guān)保障措施，使退役士兵適應(yīng)并重返社會(huì)，在安置過程中，出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾是影響退役軍人就業(yè)質(zhì)量的重要因素。本文采集扎蘭屯市2016年～2020年退役軍人就業(yè)安置報(bào)告數(shù)據(jù)，以568名退役軍人數(shù)據(jù)為依據(jù)，開展退役軍人就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾研究。

一、2016～2020年退役軍人就業(yè)整體狀況

（一）整體就業(yè)率。2016～2020年，扎蘭屯市所涉及的退役軍人共有568名，截至2020年退役軍人安置率為6%，自主擇業(yè)率為94%。

（二）2016～2020年扎蘭屯市退役軍人就業(yè)現(xiàn)狀。1.就業(yè)分類情況。簽訂就業(yè)合同、打零工及繼續(xù)學(xué)習(xí)深造3種就業(yè)類型是退役軍人的主要就業(yè)類型，其余為自主選擇工作和地方政府依據(jù)法律和規(guī)定對(duì)退役軍人進(jìn)行安置。2.就業(yè)所在單位的情況。退役軍人就業(yè)的主要去向是全民所有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)4種類型的單位。3.就業(yè)地域流向狀況。扎蘭屯市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、扎蘭屯市以外地區(qū)就業(yè)等幾種狀況。4.專業(yè)對(duì)口狀況。對(duì)口率比較低，專業(yè)技術(shù)人員，有駕駛技術(shù)或者維修技術(shù)的對(duì)口率相對(duì)高一些，存在軍隊(duì)所學(xué)與地方所用之間的“剪刀差”，沒有過多選擇的老兵退役后則有“日暮鄉(xiāng)關(guān)何處是”的迷茫。

（三）用人單位對(duì)退役軍人能力評(píng)價(jià)狀況。退役軍人具備較好的思想品德、旺盛的工作干勁、嚴(yán)格的組織紀(jì)律，執(zhí)行能力高，團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力好，時(shí)間管理能力都占有優(yōu)勢(shì)。

二、2016～2020年退役軍人就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾狀況

（一）退役軍人就業(yè)較為充分。所涉及的568名退役軍人平均就業(yè)率為94%。較高的就業(yè)率說明退役軍人就業(yè)較為充分，退役軍人就業(yè)供給結(jié)構(gòu)較為平衡。

（二）退役軍人專業(yè)對(duì)口就業(yè)率較低，專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯。專業(yè)完全不對(duì)口的人員占比90%，退役軍人作為特殊的職業(yè)，軍地存在“剪刀差”，就業(yè)轉(zhuǎn)型難。

（三）占比較大的是打零工居多，就業(yè)不確定性高。從退役軍人就業(yè)的多樣性和所在單位的情況來看，除政府政策性安置的38人，占比6%外，其余530人均為自主擇業(yè)、打零工這種靈活性就業(yè)，占比94%。私營(yíng)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)成為退役軍人的主要就業(yè)靶向，人數(shù)較多將會(huì)影響到退役軍人就業(yè)的確定性。

（四）退役軍人主要向大中規(guī)模城市匯聚，地區(qū)不平衡矛盾凸顯。除政策性安置在戶口所在地外，其余退役人員自主擇業(yè)到直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的退役軍人比例較小，地區(qū)差異帶來的優(yōu)質(zhì)退役軍人向扎蘭屯市外流動(dòng)及地區(qū)不平衡矛盾突顯。

（五）退役軍人能力結(jié)構(gòu)與用人單位要求仍有一定差距。主要是學(xué)歷低，沒有一技之長(zhǎng)，年紀(jì)很小就當(dāng)兵，與現(xiàn)代社會(huì)脫節(jié)。學(xué)習(xí)能力和實(shí)際應(yīng)用能力以及創(chuàng)新能力不能很好地滿足用人單位的需求。

三、解決扎蘭屯市退役軍人就業(yè)問題的措施

（一）推進(jìn)扎蘭屯市就業(yè)供給側(cè)改革，維持穩(wěn)定總量。針對(duì)就業(yè)崗位單一和渠道狹窄的問題，發(fā)展才是硬道理。退役軍人就業(yè)工作，針對(duì)職業(yè)技能要搞好培訓(xùn)，針對(duì)就業(yè)服務(wù)體系要不斷完善，有序解決失業(yè)問題。發(fā)揮“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的作用。扎蘭屯市促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搭上時(shí)代進(jìn)步快車，在“新基建”、5G、新能源方面要與時(shí)俱進(jìn)。扎蘭屯市有很好的“電子商務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”的基礎(chǔ)，在第四次產(chǎn)業(yè)革命即將到來之際，一定要迎頭趕上，構(gòu)建創(chuàng)新、綠色協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，增加新業(yè)態(tài)就業(yè)格局，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，拓寬就業(yè)渠道，就業(yè)崗位量指日可待，確保退役軍人就業(yè)基礎(chǔ)牢固。

（二）制定積極的退役軍人安置措施，吸引退役軍人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為保持軍事人力資本，對(duì)口匹配就業(yè)，留住不可多得的退役軍事人力資本，需要扎蘭屯市采取積極有效的措施，為退役軍人營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境。尤其是在城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程中，更需要退役軍人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為基層治理貢獻(xiàn)力量。

（三）妥善管理用工企業(yè)，維護(hù)好退役軍人就業(yè)環(huán)境。簽訂就業(yè)合同是安置退役軍人就業(yè)的有效形式，目前有一些私營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)存在口頭協(xié)議，沒有簽訂紙質(zhì)合同，退役軍人合法利益無法維護(hù)，造成退役軍人就業(yè)不穩(wěn)定。退役軍人事務(wù)部門要面向企業(yè)宣傳安置退役軍人相關(guān)減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)。保障退役軍人的合法權(quán)益，增強(qiáng)退役軍人就業(yè)的穩(wěn)定性，杜絕出現(xiàn)退役軍人下崗再就業(yè)問題。

（四）深入開展退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，充分發(fā)揮以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效益。根據(jù)退役軍人安置政策，有很多士兵和士官退役后的自主創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金（一次性就業(yè)補(bǔ)助金）最低在15萬左右，有些人主張自主創(chuàng)業(yè)，還有的沖動(dòng)消費(fèi)，沒有用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎蘭屯市要積極推動(dòng)有條件的創(chuàng)業(yè)園和孵化基地（園區(qū)）設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化專區(qū)，并按規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、水電費(fèi)、投融資、人力資源、宣傳推廣等優(yōu)惠政策。退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。探索簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審批程序，縮短審批時(shí)間，為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供便利。為其就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)和提供政策支持，做到“扶上馬，送一程”，打通“服務(wù)就業(yè)最后一公里的堵點(diǎn)痛點(diǎn)”，充分發(fā)揮“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的效應(yīng)。

（五）不斷提升退役軍人知識(shí)技能轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)軍地合作培養(yǎng)人才。有針對(duì)性地開展前置技能培訓(xùn)與獲得社會(huì)普遍認(rèn)可的學(xué)歷教育培訓(xùn)，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的前提，有利于進(jìn)一步幫助退役軍人提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，盡快適應(yīng)社會(huì)。在退役前聯(lián)系本地區(qū)退役軍人所在部隊(duì)進(jìn)行退役前的職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)。退役后到地方實(shí)地觀摩老兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)單位，汲取就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中后期，要請(qǐng)專家量身定制創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，做到有備無患，有的放矢，就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量就會(huì)大幅提升。“沒有過多選擇的老兵”退役后就不會(huì)有“日暮鄉(xiāng)關(guān)何處是”的迷茫，軍隊(duì)所學(xué)與地方所用之間的 “剪刀差”會(huì)盡快彌補(bǔ)，軍地?cái)y手彌補(bǔ)退役軍人的心理落差。

四、結(jié)語

為有效促進(jìn)扎蘭屯市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，除政策性陽光安置外，創(chuàng)新政策措施，發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的積極作用，對(duì)于保持軍事人力資本、對(duì)口匹配就業(yè)、維護(hù)軍人的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保衛(wèi)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。同時(shí)建議建立符合條件的退役軍人逐月領(lǐng)取退役金制度，在目前的實(shí)踐中，退役軍人安置政策已經(jīng)難以適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)服務(wù)多元化等要求，加之不同類別的退役軍人有不同的訴求，需要在具體政策上加以區(qū)別對(duì)待，拓展軍士和軍官的退役保障安置，能夠有效鼓勵(lì)軍官與軍士在部隊(duì)長(zhǎng)期服役，有利于為部隊(duì)保留人才，緩解地方就業(yè)壓力。