國企紀檢監察部門“主動式”工作模式探究
——在思想政治教育視域下

文/陜西西咸新區水務集團有限公司 郭晶

一、國企紀檢監察“被動式”工作模式問題

（一）工作手段上“被動”。1.被動獲得案件線索。一直以來，國有企業案件線索主要來源從信訪舉報、審計審查移交等渠道獲得，不免有些“等”線索的味道。而等來的線索普遍存在數量少、質量差的情況，嚴重影響制約查辦案件的工作質量。黨的十八大以來，反腐敗斗爭不斷深入，從嚴治黨的要求越來越細化、越來越全面，導致違法違紀行為越來越隱蔽，依靠常規的監督檢查、審計檢查很難發現線索。同時，企業的舉報主體有些因利害關系難有“作為”，難以靠信訪舉報 “等”來線索。普遍存在匿名舉報多、實名舉報少；表面猜測猜疑多、有事實根據的少；內容空泛沒有可查性的多，有價值可查性的少。舉報主體有企業內部的干部職工群眾，也有與企業有經濟往來的相關單位，但因利益捆綁、擔憂安全、證據不足、內容空洞或挾私誹謗等主客觀因素導致了案件線索的量少質差，給立案查辦帶來不少困難。2.事后處置較多。大部分企業紀檢監察部門在組織架構、人員配置上都不如黨政機關的紀檢監察部門架構齊全和人員配置到位，很多基層單位沒有獨立的黨風部門，可謂人少事多，更多關注的是監督檢查和執紀問責這塊“主業”，很容易將黨風廉政建設具體工作“一股腦”全部交給履行主體責任的黨委相關部門。在全部精力都運用到開展事中事后工作時，紀檢監察部門不得不應付，在不重視且沒有充足人力精力的背景下，致使開展黨風教育、案例教育、警示教育和法制教育等事前工作流于形式，未有效落實全面從嚴治黨監督責任，也未有效發揮思想政治教育工作在事前抓早抓小的重要作用。3.非黨員職工群眾關注少。紀檢監察部門作為紀委管理部門，主要開展對黨員、黨組織層面上的監督執紀問責工作，國企紀檢監察監督管理的對象是黨員、領導干部和重點崗位等監察對象。但由于國企非黨員干部職工比重較大，特別是黨的十八大以后高質量、高標準發展黨員工作要求下，新成立的國企黨員人數比重更是直線下降，對非黨員監察對象的監督管理、非黨員監察對象的范圍界定往往容易被忽視。以往對國有企業處分對象的界定比較模糊。比如，國企離退休人員、勞務派遣工、合同制工人等違紀行為的處理，及非黨員領導干部、一般人員并非黨內監督對象且又未達到違法犯罪程度的行為處理等。2020年7月，《中華人民共和國公職人員政務處分法》出臺實施，不僅明確了企業處分主體為任免機關、單位和監察機關，還進一步明確國有企業管理人員統一納入公職人員范疇，基本上將國有企業干部職工全納為監察對象。

（二）工作思維上“被動”。1.抓早抓小事前融入不夠。站在“十四五”規劃新起點上，抓早抓小，依法依規管企治企，是促進國企健康可持續發展的現實需要。隨著宏觀經濟形勢發生新的變化，深化改革在重要領域和關鍵環節加快推進，這對國企紀檢監察部門如何利用監督作用，推動保障企業依法治企、創新發展提出了更高、更緊迫的要求。企業紀檢監察部門作為規范企業管理中嚴格落實執行規矩意識、規章制度、合法合規的“利器”，卻在緊密結合中心工作、融入推動業務發展上略顯被動。一方面，很多紀檢監察部門一直擔心過度介入，日常監督檢查工作頻次過高，或者監督檢查方式方法不得當，會影響企業經營管理工作，所以變得縮手縮腳，因噎廢食，不敢深入高效開展工作；另一方面，結合企業具體業務開展的國企廉政風險防控工作，由于財務、招投標、項目管理、生產運營等業務內容 “隔行如隔山”和動態管理不及時，會出現一定程度的風險管控虛化弱化。2.紀檢人員政治理論素養參差不齊。國有企業紀檢干部在執紀問責過程中，往往能夠嚴格按照黨章黨紀、《監督執法工作規定》等規章制度辦事，但很多干部忽略了政治理論的學習，沒有意識到政治理論學習和自身政治思想建設在工作中的重要作用；有些干部沒有受到過系統科學的培訓，沒有很好理解思想政治理論與監督檢查和執紀問責業務工作兩者的辯證關系。以審查調查談話工作為例，審查調查談話工作是一項始終貫穿政治教育的思想政治工作，很多談話人員沒有深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，不能理解審查調查工作的本質屬性就是政治屬性，更未注重談話過程中開展思想政治教育，無法有效影響帶動被談話人找尋初心使命，強化理想信念，從而無法高質量做好談話工作。3.宣傳教育效果不明顯。紀檢監察宣傳思想工作是政治工作，如何有效將政治思想意識“走入”受眾心里，主動讓廣大干部職工接受認同并宣傳，國有企業還要在宣教意識和技術手段、內容創新上下功夫，不斷提高工作效果。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的發展，紀檢監察宣傳教育對象在不斷發生變化。黨的十八大以來，紀檢監察系統宣傳范圍不斷延伸，目標對象進一步擴大至全體公眾，而一些國有企業目前停留在只對黨員和領導干部的宣教工作上，并沒有涵蓋全體干部職工；與黨政單位不同，企業紀檢監察宣教工作沒有完全意義上的“獨立性”，一般不設獨立部門，且宣教手段單一，更多依靠黨宣部門或者企業文化部門宣教平臺開展，級別低、收入低的企業無法在硬件上滿足開展具有針對性和豐富多彩宣教活動的條件，即使在軟件層面，宣教內容也創新不足，容易給受眾造成一種照本宣科、機械式和“填鴨式”感覺，宣教質量反映不好。

二、探究思想政治教育“主動式”工作模式路徑

（一）破除禁錮，豐富創新“主動式”工作手段。1.以政治思想教育為手段，主動出擊，多渠道收集線索。一是要下沉式主動出擊，開展走訪和談心談話。一改往日紀委審查調查嚴肅談話的形式，結合黨組織談心談話工作，主動了解黨員思想動態，結合工會組織座談，主動了解干部職工思想動態。主動去企業的各一線單位、部門，多與干部職工交流，不僅聊業務工作，也聊生活學習；不僅聊困難問題，也聊成效成果，通過聊天主動宣傳政治理論、宣傳舉報渠道。利用“拉家常”接地氣式的聊天方式，拉近彼此關系，打消顧慮，才有可能發現隱蔽問題或者傾向性問題苗頭，做到抓早抓小；二是以“政治”為切入點，用好政治巡察和政治監督。在企業開展政治巡察工作時，要及時跟進巡察中發現的案件問題線索，不僅簡單看是否違反了組織紀律、廉潔紀律等表面，更要深挖問題，看看是否背后還隱藏違反政治紀律的政治問題。要舉一反三，緊盯巡察共性問題，深挖本單位涉及的問題。同樣，針對日常開展監督檢查各部門業務時發現的問題，思考背后是否有違反政治規矩和政治紀律的問題，切實把政治監督融入日常；三是發揮主觀能動性，創造有利于發現問題線索的環境。在主動加強對接審計、財務、采購等企業重點管理部門聯系基礎上，摸索建立信訪舉報獎勵和保護舉報人等相關制度，充分調動職工群眾檢舉揭發的積極性。2.切實發揮黨風廉政建設宣傳教育作用，主動踐行監督責任，推動事前預防教育。一是由紀檢部門組織協調，結合企業實際情況，明確細化主體責任和監督責任工作清單，不僅要制定主體和監督兩方面的責任清單，還要形成具體細化量化，可操作能考核，有時效有責任的年度工作內容，避免因“推諉扯皮”導致工作不到位和流于形式；二是發揮紀檢監督責任作用，緊盯意識形態領域工作成效，不斷完善推動企業黨風廉政宣傳教育工作，完善黨風廉政宣傳教育工作制度和考核機制。日常更要監督主體履職盡責，推動保障主體責任落實；三是扎實開展正反面案例教育、現場教育和法制教育，營造風清氣正的氛圍和企業良好的政治生態環境。國有企業不僅要落實上級開展的正反面案例教育，更要結合自身行業特點開展警示教育，要深挖企業先進典型開展正面教育，要結合企業員工特點開展員工入職廉潔從業教育，結合關鍵節點、關鍵業務開展節前教育和重點業務廉潔教育。3.要形成立體式領導干部監督制約機制，深化領導干部思想教育，全方位營造“三不”氛圍。一是抓核心、卡要害，加強完善落實針對“一把手”的監督管理，加強“一把手”的思想政治教育，由“一把手”輻射帶動整體。“一把手”權力監督的構建在一定程度上決定了黨和國家權力監督體系的成敗。“一把手”作為權力監督對象，是“關鍵少數”中的“關鍵”，上梁不正下梁自然歪，由于“一把手”位高權重，可能發生“一手遮天”和“一言堂”問題，下面各級領導干部也自然會效仿上面領導做派，那么歪風邪氣自然而然、自上而下就形成了。要按照《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，重點加強落實針對企業各級各業務領域里“一把手”的監督檢查，才能影響教育且有效帶動各級領導干部加強作風建設；二是加強家風家教教育，既要開展領導干部的思想教育，還要進一步落實對家屬朋友的思想教育。形成企業領導干部職工及家屬朋友互相督促、互相促進的良好風氣。從以往警示案例中不難發現，許多違紀違規領導干部家風問題嚴重，企業紀檢監察部門人少事多，可以利用建立領導干部家風工作，開展家庭走訪、家風談話等，落實“八小時外”的監督管理，不僅讓領導干部監督管理好自己的家人，更要讓家人和朋友監督教育領導干部；三是強化利用科技手段，規避企業廉政風險問題。在電子辦公、網絡辦公日趨完善的今天，大部分政府和企業配置了相應辦公系統，很多時候僅關注利用了辦公系統的高效便捷，忽略了電子辦公可以成為企業公開透明、防止腐敗和廉政風險的重要手段。要結合企業實際，將企業重要業務搬上系統，公開透明各項流程，加強留痕和公開效果，有效制約各級領導干部的權力審批決策過程。

（二）轉變觀念，積極探索“主動式”工作思路。1.抓早抓小，創新融入業務，發揮紀檢思想政治教育引領作用。一是以政治監督為角度，緊盯業務落實情況，開展監督檢查。企業紀檢監察部門開展工作不能影響中心工作，更不能破壞干預經營管理成果，但一定要擺正自身角色定位和明晰檢查對象客體身份，從政治監督入手，緊盯企業各級主體人員落實上級決策部署、完成經營指標、遵規守紀等方面情況，從而保障企業發展；二是深入開展以預防教育為主和跟蹤走訪式的動態化企業廉政風險防控工作。國企廉政風險要從黨風廉政建設和反腐敗形勢及公司實際出發。一方面，要實現動態化管理，發揮紀檢人員多學多看多了解的主觀能動性，雖然不可能對各項業務都懂，但一定要深入走訪各單位各部門，主動了解業務制度規定和實際業務流程情況，與防控管理對象一起更新對“三重一大”決策（集體決策）、投資管理、工程招投標、業務外包、產權交易、資本運作、薪酬管理、選人用人、營銷采購、財務管理、資產管理等業務事項風險防控內容；另一方面，要落實預防教育，不能被動依靠防控手冊，持續提高企業干部職工對風險防控工作的認識，將防控管理對象積極融入防控工作中，讓他們主動發現風險并完善防控措施。更要不斷教育引導公司廣大領導干部加強對從嚴治企、依法治企、紀律建設、作風建設和機制制度建設的意識，將懲防體系建設與企業生產經營管理密切結合，不斷推進反腐的制度化，為企業的健康發展提供強有力的紀律保障。2.加強紀檢人員政治理論學習，用好思想政治教育“談話”利器，不斷提升工作效能。一是紀檢人員要提高政治站位，對上級理論政策先學先看先思考。提高政治站位不是空洞的口號，只有深入學習習近平總書記重要講話精神，持續深入學習，學深悟透，做到真學真懂真信真用，學出深沉的理論情感，持續增強堅決維護習近平總書記黨中央核心、全黨核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導的思想自覺和行動自覺，才能在工作中自覺與破壞、影響、拒不執行“兩個維護”的思想和行為作斗爭；二是用好“談話”這個利器，引導教育談話對象并深挖問題。談話人員要不斷練就從政治視角和思想根源看問題的能力，幫助被談話人從理想信念和黨性修養等方面進行反思。要在談話中客觀冷靜進行科學分析，精準判斷被談話人實施錯誤行為的矛盾心理和思想斗爭，幫助談話對象查找病灶病根，正視其理想信念滑坡、世界觀價值觀異化、貪婪和僥幸心理，幫助其反思悔改，重新走向初心、走向新生，真正實現教育人、挽救人的目的。同時，談話人員更要提升政治鑒別力，提高發現問題的能力，要深挖隱藏在問題背后的違反政治紀律、政治規矩的問題。3.與時俱進，聯動推進，創新開展紀檢監察宣傳教育工作。一是結合新時代、新技術、新手段，開展全員參與的宣傳教育活動。在保持傳統報刊、影音教育手段的同時，發揮紀檢干部創新驅動思維，利用微博、微信、釘釘等辦公宣傳渠道，自主開展視頻、云朗誦、動漫、歌舞劇、動圖、H5、海報、VR、講師團等形式，謀劃由紀檢干部組織牽頭，企業全員參與式的宣傳教育工作，有效將宣傳教育客體變為主體，讓企業干部職工主動“走心”；二是結合宣傳教育對象實際，豐富內容，提升宣傳教育效果。一方面，要結合企業行業實際，通過本行業相似企業發生的違紀違法正反面案例，開展宣傳教育；另一方面，要針對具體業務領域和環節，開展專業性的紀法教育，明確違紀違法行為和成本，易于受眾對比分析自身行為是否存在問題和預防問題發生。更要從結合企業文化宣傳教育入手，融合開展，通過日積月累，點滴滲透，宣傳正向人生觀、世界觀、價值觀，潛移默化影響教育干部職工。