積極向國際社會傳播全球治理的中國方案

【內容提要】當前，全球治理體系正在經歷前所未有的深刻調整，新時代中國全球治理理念與實踐日益受到國際社會廣泛關注。習近平總書記關于全球治理的重要論述，順應人類歷史發展規律，凝聚全人類共同價值，描繪了世界秩序新的美好圖景，為實現全球善治提供了一種更具價值高度和想象力廣度的選擇。做好新時代中國全球治理理念的國際傳播，積極向國際社會傳播好全球治理的中國方案，重點可從五個方面著力：系統把握要義，深化理論研究，創新傳播方式，注重人際傳播，堅持效果導向。

【關鍵詞】全球治理 重要論述 中國方案 國際傳播

當今世界正經歷百年未有之大變局。在這場深刻而宏闊的時代之變中，全球治理體系正在經歷前所未有的深刻調整，中國的全球治理理念與實踐日益受到國際社會廣泛關注。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，對全球治理體系改革和建設作出重大戰略判斷、提出一系列重要理念和政策主張，為全球治理提供了中國方案。全面認識和理解習近平總書記關于全球治理的重要論述及其中蘊含的思想方法，對推動國際社會正確理解全球治理的中國方案具有重要意義。

一、全面把握習近平總書記關于全球治理的思想內涵

習近平總書記關于全球治理的重要論述博大精深、內涵豐富，系統闡釋了中國全球治理理念的內涵和要義。系統梳理習近平總書記近十年來關于全球治理的重要論述，可以看到，中國在新時代參與全球治理的實踐中，已經形成了具有鮮明中國特色的全球治理思想體系。對此，可從以下四個維度系統理解習近平總書記關于全球治理的思想內涵。

（一）在理念價值層面，體現出鮮明的人類觀

習近平總書記關于全球治理的重要論述，始終貫穿著對人類發展進步和前途命運的深切關注，始終以博大的胸懷關注“建設什么樣的世界，如何建設這個世界”的問題，從積極回應人類面臨的挑戰中提出前瞻性的理念主張。

1.共同命運觀。構建人類命運共同體的理念，是習近平總書記全球治理理念中最具戰略高度和現實緊迫感的偉大構想和倡議。這一重要理念超越了零和博弈的西方國際關系理念，繼承發展了馬克思、恩格斯的共同體思想，汲取了中華傳統文化中“天下觀”與“和文化”的思想精髓，體現出和而不同的價值追求，為全球治理提供了價值基點。在實踐中，習近平總書記還在國與國關系、區域治理、不同領域治理等層面不斷豐富“共同體”的理念，使之在推動人類共同發展與進步中不斷得到國際社會廣泛認同。

2.正確義利觀。作為中國倫理學中的核心命題之一，“重義輕利”“舍生取義”“以義制利”是中國歷代思想家對“義”與“利”的理性思考。習近平總書記創造性地將規范個人道德行為、國家政治倫理的義利觀延伸到全球治理領域，在新時代注重把握義利之衡，強調要講信義、重情義、揚正義、樹道義，并將其作為中國參與全球治理的重要價值準則，牢牢占據國際道義制高點。

3.多邊治理觀。多邊主義是人類社會在探索全球治理中取得的重要思想成果。面對近年來甚囂塵上的單邊主義逆流，習近平總書記以大歷史的宏闊視野，提出堅持真正的多邊主義的原則和主張，呼吁各方摒棄冷戰思維，實現和平共處和互利共贏，彰顯出中國積極推動人類進步事業的大國擔當。

4.共商共建共享觀。在全球治理實踐中，習近平總書記始終強調要堅持大家的事情大家辦，推動各方各施所長、各盡所能，通過多雙邊合作等形式充分發揮各國潛能優勢。“共商、共建、共享”原則在2017年寫入“聯合國與全球經濟治理”決議，意味著這一中國倡議廣泛凝聚了共識，為全球治理體系變革提供了重要遵循。

5.主權首要觀。主權平等是數百年來國與國規范彼此關系最重要的準則。習近平總書記強調尊重主權不僅體現在各國主權和領土完整不容侵犯、內政不容干涉，還應該體現在國家不分大小、強弱、貧富，都有權自主選擇社會制度和發展道路。這為包括中國在內的廣大新興國家和發展中國家自主選擇社會制度和發展道路提供了價值層面的重要支撐。

（二）在規律認識層面，體現出深厚的歷史觀

人類可以認識、順應、運用歷史規律，但無法阻止歷史規律發生作用。習近平總書記關于全球治理的重要論述，從歷史長河、時代大潮、全球風云中分析演變機理、探究歷史規律、提出因應的戰略策略，充分體現出對人類歷史發展規律的深刻認識和把握。

1.科學作出全球化是歷史大趨勢的重要論斷。習近平總書記敏銳觀察到近年來將全球發展中的問題簡單歸咎于經濟全球化的錯誤思潮，指出經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果。他強調，經濟全球化為世界經濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往。對于經濟全球化而言，“任何逆流都阻擋不了大江東去”，動力助其前行、阻力促其強大，經濟全球化的方向從未改變、也不會改變。

2.鮮明指出當今世界正處于百年未有之大變局的時代特征。當前，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，新興市場國家和發展中國家快速崛起，國際力量對比更趨于均衡。基于此，習近平總書記作出“當今世界正處于百年未有之大變局”的重大判斷，并針對治理赤字、信任赤字、發展赤字、和平赤字等提出了應對之策，為各國在全球治理中應對百年大變局和嚴峻的全球性挑戰指明了路徑。

3.準確把握全球化階段性所體現的歷史規律與實踐啟示。全球治理是隨著全球化進程不斷變革的，在歷史視野中觀察和認識全球化才能看清走勢和前景。習近平總書記在強調經濟全球化必然性的基礎上，科學分析經濟全球化大致經歷的三個階段，鮮明指出當前全球化呈現出的新的階段性特征，傳遞出中國堅定不移推進全球化的戰略定力。

4.積極倡導“和而不同”這一人類文明美美與共的基本特質。人類文明多樣性是世界的基本特征，也是人類進步的源泉。習近平總書記深刻揭示人類文明多樣性之于世界發展的重要意義，明確提出人類文明因多樣才有交流互鑒的價值、因平等才有交流互鑒的前提、因包容才有交流互鑒的動力，主張要堅持不同文化之間“和而不同”的相處之道，以此作為對待不同文明的正確態度和原則，充分保護世界范圍內的文化多樣性。7FF2F77D-FDE7-4E9E-AEA9-B1397F7ACF87

（三）在基本內涵層面，體現出系統的全局觀

在堅守理念價值、把握歷史規律的基礎上，習近平總書記在政治、經濟、文化、發展、安全等各領域提出一系列全球治理的新主張，形成了內涵豐富的全球治理的重要思想。

1.和平發展觀。習近平總書記指出，盡管國際局勢風云變幻，和平與發展依然是時代主題，也是不可抗拒的歷史潮流，和平是發展的前提。強調中華民族歷來是一個愛好和平的民族，愛好和平的思想深深嵌入了中華民族的精神世界，今天依然是中國處理國際關系的基本理念。同時，希望各國能夠走和平發展道路，共同致力于世界和平與發展。

2.合作共贏觀。習近平總書記提出以合作共贏為核心的新型國際關系的新理念，指出要構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架，對中俄、中美等大國關系，以及與金磚國家等發展中國家、周邊國家的關系都進行了深刻闡釋，提出避免沖突對抗，相互尊重主權和領土完整以及各方自主選擇的制度與模式，致力于在開放型世界經濟中實現合作共贏。

3.文明互鑒觀。針對“文明沖突論”的論調，習近平總書記積極呼吁開放包容的精神，旗幟鮮明地指出文明多樣性是人類進步的不竭動力，不同文明交流互鑒是各國人民共同愿望，并就各國如何開展文明互鑒提出系列主張，不斷完善和豐富文明互鑒的內涵。

4.共同安全觀。針對全球復雜的安全形勢，習近平總書記提出要摒棄一切形式的冷戰思維，樹立共同、綜合、合作、可持續安全的新觀念，認為沒有一個國家能憑一己之力謀求自身絕對安全，也沒有一個國家可以從別國的動蕩中收獲穩定。

5.創新引領觀。習近平總書記指出世界經濟長遠發展的動力源自創新，主張推動以科技創新為核心，包括理論創新、制度創新、實踐創新、文化創新等在內的全面創新，從而推動世界在重大危機后走出困境，實現復蘇，走上高質量發展之路。

6.美麗家園觀。習近平總書記高度關注氣候變化、生態環保等全球性議題，提出“共建萬物和諧的美麗家園”的重大倡議，同時強調發達國家和發展中國家在歷史責任、現實能力上的差異，倡導堅持共同但有區別的責任原則。希望世界各國同舟共濟、勇于擔當、勠力同心，共同構建人與自然生命共同體。

7.網絡治理觀。圍繞推進互聯網治理體系變革，習近平總書記提出尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序四項原則，并主張構建網絡空間命運共同體，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。

8.治理能力觀。習近平總書記將全球治理能力概括為規則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統籌協調能力，主張各國尤其是大國要做到“不搞例外主義，不搞雙重標準，也不能歪曲國際法，以法治之名侵害他國正當權益、破壞國際和平穩定”，在國際事務中遵守規則、發揮作用，推動全球治理事業。

（四）在實踐推動層面，體現出務實的角色觀

習近平總書記關于全球治理的重要論述，既是治理觀，也是實踐論，是推動中國參與全球治理并發揮作用的重要指引，在實踐中以務實行動回答“世界怎么了，我們怎么辦”的時代之問。

1.從大國責任出發，積極參與全球治理。在全球治理體系變革中，中國以平等、開放、合作、共享為基本價值取向，堅持做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產品的提供者。近年來，中國積極參與世界貿易組織改革，以及聯合國、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等機制合作；穩步推進“一帶一路”倡議，發起成立亞投行、金磚國家新開發銀行等合作機構；舉辦二十國集團領導人杭州峰會等重大主場外交活動；就經濟全球化、互聯網、環境、海洋、可持續發展等全球議題積極發聲，貢獻中國方案。

2.從務實合作出發，堅持開放融通發展。開放是當代中國的鮮明標識。習近平總書記多次闡明中國維護自由貿易、倡導發展開放型世界經濟的信心。從實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，到大幅度放寬市場準入；從擴大服務業對外開放，到保護外商投資合法權益；從賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，到探索建設自由貿易港，等等，中國開放的大門越開越大、合作的機遇越來越多。

3.從行動實效出發，推動愿景變為現實。習近平總書記不斷呼吁各國將全球治理共識轉化為務實行動，指出行動才能使愿景變為現實。在應對氣候變化國際合作中，中國積極參與和引領多邊氣候談判，致力于構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系；同時強化自主貢獻目標。面對新冠肺炎疫情的全球大流行，中國積極推動國際抗疫合作，僅2021年就向120多個國家和國際組織提供超過20億劑疫苗，有效加快了國際抗疫進程。

4.從合作需求出發，加強公共產品供給。共建“一帶一路”是中國擴大對外開放、推動全球共同發展的世紀藍圖，豐富了國際經濟合作理念和多邊主義內涵，成為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。“一帶一路”倡議提出8年多來，中國已同147個國家和32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，共同開展超過2000個合作項目；有關合作理念和主張寫入聯合國、二十國集團等重要國際機制的成果文件。

5.從發揮大國作用出發，為世界發展作出貢獻。中國不僅要抓住時代機遇進一步發展自己，同時也應當努力為世界和平與發展善盡義務、多作貢獻。作為世界上最大的發展中國家，中國打贏脫貧攻堅戰，提前10年完成聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標，極大加速了世界減貧進程。同時，中國積極推動減貧領域的國際合作，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困，為發展中國家落實千年發展目標提供力所能及的幫助。

6.從實力結構變化出發，增強國家文化軟實力。習近平總書記強調要努力夯實國家文化軟實力的根基、傳播當代中國價值觀念、展示中華文化獨特魅力、注重塑造我國的國家形象、提高國際話語權。十年來，習近平總書記借助聯合國、二十國集團、亞太經合組織、上合組織等多邊舞臺，利用“一帶一路”國際合作高峰論壇、博鰲亞洲論壇、亞洲文明對話大會等主場外交場合，宣介中國理念，闡釋中國主張，講述中國故事，展示文化自信，著力構建與我國綜合國力相匹配的文化軟實力，使中華民族文化更加自信地屹立于世界文化之林。7FF2F77D-FDE7-4E9E-AEA9-B1397F7ACF87

二、深刻領會習近平總書記關于全球治理的思想方法

習近平總書記關于全球治理的論述內容豐富、立意高遠，既是推動變革全球治理體系的實踐指南，也蘊含著思考全球問題的邏輯方法。系統梳理相關論述可以看到，其思想方法具有以下八個方面的鮮明特點。

1.堅持歷史趨勢與時代特征相統一。習近平總書記多次強調，要在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。在全球治理中，一方面把握國際力量對比發生深刻變化、發展中國家和新興市場國家快速發展的趨勢，推動中國等發展中國家在全球治理體系中發揮更大作用。另一方面，作出世界進入動蕩變革期的重大判斷，堅持以問題為導向，推動全球治理體系更符合世界生產力發展要求、更有利于各國共同發展，推動中國在全球治理進程中由“跟跑者”逐漸向“領跑者”的角色轉變。

2.堅持人類情懷與國家情懷相統一。既堅持中國立場、闡釋中國主張，又胸懷世界、放眼全球，致力于推進全人類發展進步。一方面，高度關注人類前途命運和各國人民共同福祉，倡導人類命運共同體理念，弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值。另一方面，利用各種外交場合充分展示中國國家治理的經驗成就和為全球發展作出的重要貢獻，展示中國式現代化道路，為他國發展提供經驗借鑒，為全球治理貢獻中國智慧。

3.堅持道義價值與現實需要相統一。正確認識和處理全球治理中“義”和“利”的辯證統一。一方面，遵循全球治理中受到普遍認可的和平民主、公平正義、發展倫理、環境保護責任等道義價值，站在歷史正確的一邊、人類進步的一邊，為全球治理提出方案主張。另一方面，從現實需要出發推動各國共擔責任、應對挑戰、合作共贏，提出各國能力和水平有差異，在同一目標下，應該承擔共同但有區別的責任，從而維護中國在全球治理中的發展利益。

4.堅持遵循原則與講究務實相統一。在全球治理問題的應對和處理上既遵循國際關系基本原則，又保持務實的態度。一方面，堅決捍衛以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，遵循和平共處五項原則等國際關系原則。另一方面，從中國參與全球治理的現實和破解當前全球治理面臨的困境出發，以靈活的合作機制，調動各方能動性，團結更多的國家參與全球治理，量力而行、循序漸進，提升中國在全球治理中的話語權。

5.堅持系統布局與重點推動相統一。從全球治理話題的多元性、問題的復雜性出發，注重通盤考慮，梯次推進，既整體布局又突出重點，既多點開花又精準發力。一方面，堅持系統思維和全局觀念，從長遠角度準確把握世界的大局大勢，提出“人類命運共同體”理念和“構建新型國際關系”等整體性主張。另一方面，以重大問題為導向帶動全面，將中國參與全球治理的重點集中在當前國際社會關注和呼吁變革的領域，推動建設國際治理新機制、新規則，加強國際社會應對可持續發展、氣候變化、環境污染、重大傳染性疾病防治等全球性挑戰的能力。

6.堅持國際道義與國家利益相統一。全球治理問題反映出國際社會中各種政治力量在不同情況下的對峙、組合、分化、矛盾和斗爭。一方面，以客觀視角直面復雜變化的國際政治形勢，倡導世界各國應堅持開放合作，積極推動國際政治民主化。另一方面，堅持將國家利益作為制定對外政策的出發點，聯合廣大發展中國家堅決捍衛國家利益，在推動全球治理體系變革中實現各方利益的最大公約數。

7.堅持規則意識與權益意識相統一。在全球治理中運用規則理順各國不斷增強的權益意識，謀求各國共同可持續發展，構建持久而穩定的全球治理格局。一方面，強調各國有責任維護國際法治權威，堅持通過制度和規則來協調規范各國關系。另一方面，主張各國積極承擔國際責任，在謀求自身發展時，積極促進其他國家共同發展。以共同利益作為全球合作的基礎，尋找更多利益交匯點。

8.堅持治理理念與實際行動相統一。既提出科學理念，也堅持行勝于言、知行合一，積極轉化為務實的行動。一方面，在各類重要場合提出中國全球治理的理念主張，不斷豐富其內涵和實踐路徑，以清晰而持久的理念為全球治理指明方向。另一方面，大力推動科學理念轉化為行動，提出中國破解全球治理問題的建議主張和具體舉措，為理念的落地提供切實可行的抓手，推動在全球治理中實現治理理念、目標與行動的統一。

三、積極向國際社會傳播好全球治理的中國方案

全球治理變革呼喚中國智慧和中國方案。習近平總書記關于全球治理的重要論述，順應人類歷史發展規律，凝聚全人類共同價值，描繪了世界秩序新的美好圖景，為實現全球善治提供了一種更具價值高度和想象力廣度的選擇。做好新時代中國全球治理理念的國際傳播，是當前和今后我國國際傳播工作的一項重要議題，重點可從以下五個方面著力。

1.系統把握要義，加強全球治理領域的議題設置。在系統梳理、深入領會習近平總書記關于全球治理重要論述的基礎上，圍繞其思想體系和內涵要義，緊扣關鍵節點、重大事件、國際關切和前沿趨勢開展有針對性的議題設置。提高全球治理議題的普遍性、參與度、包容性和前瞻性，準確闡釋人類命運共同體、全人類共同價值、全球發展倡議、全球安全倡議、踐行真正的多邊主義、共商共建共享等中國全球治理標識性概念，準確闡釋高質量發展、貧困治理、碳達峰碳中和、新安全觀等全球治理的中國方案。

2.深化理論研究，強化國際傳播的學理支撐。新時代中國全球治理理念的國際傳播，需要以系統構建中國話語和中國敘事體系為支撐。要加快對外話語創新基地建設，通過“中國關鍵詞”等方式加強中國全球治理核心話語的對外譯介和傳播，掌握對外話語的第一定義權和解釋權，建構內在邏輯自洽、融通中外的話語體系。深入開展國別和區域傳播策略研究，針對美洲、歐洲、亞洲、非洲等不同區域和不同國家的認知特點，推進中國全球治理話語的全球化表達、區域化表達、分眾化表達。加強專業國際傳播機構與國內外高校、社科研究機構、重要智庫和專家學者的聯合研究，系統展現中國全球治理理念的內在邏輯和思想價值。

3.創新傳播方式，綜合運用多種傳播手段開展系統宣介。要加快新技術應用，精心選擇與傳播內容、傳播對象相匹配的文字、圖片、動圖、短視頻、紀錄片等多種傳播形式，有針對性地展示中國的全球治理理念。探索與國外受眾價值理念、思維方式和閱讀習慣相適應的傳播方式，貼近不同國外受眾群體獲取中國信息的實際需求。加強移動化、社交化、智能化傳播，用好各類海外社交平臺渠道，推動更多傳播主體參與并形成多層次互動，構建多元傳播主體矩陣，增強國際傳播的親和力和實效性。

4.注重人際傳播，建設高端交流對話平臺。針對海外政要高層、社會精英、輿論領袖、海外青年等群體深入了解中國全球治理理念的需求，建設高端對話交流平臺，推動深入解讀與二次傳播。加強治國理政和全球治理領域的經驗互鑒，用好中外全球治理論壇、金磚國家治國理政研討會等平臺，推動定期舉辦貧困治理與現代化發展、全球生態文明建設、和合文化等主題性論壇。豐富人文對話形式，廣泛開展面向金磚國家、拉美、亞洲等區域的文明對話，辦好中國—東盟、中俄、中日、中韓等雙多邊媒體和智庫論壇。創新打造青年交流平臺，深化國際青年領袖對話，通過“熊貓杯”征文、“悟空杯”漫畫、“第三只眼看中國”短視頻等國際賽事增強海外青少年群體對中國全球治理理念的認知和理解。

5.堅持效果導向，推動近期傳播效應與長期傳播效應的統一。國外受眾對新時代中國全球治理理念的認知是一個長期和持續的過程，需要統籌近期和長遠進行系統謀劃。要注重用好知識傳播、智庫傳播、文化傳播等手段，更好推動中國全球治理理念深入人心。發揮圖書在傳播效果上兼具權威性、系統性、長期性和深刻性的優勢，系統策劃闡釋中國全球治理理念的系列圖書，廣泛推動國際出版合作。用好豐富多彩的文化傳播方式，挖掘新時代中國全球治理理念中蘊含著的中華優秀傳統文化，圍繞其中人類共通的道德操守、理想觀念和價值追求，以潛移默化的方式傳遞理念主張，努力塑造可信、可愛、可敬的中國形象。

杜占元系中國外文局局長7FF2F77D-FDE7-4E9E-AEA9-B1397F7ACF87