以國際公共產品的創新傳播推進全球治理變革

【內容提要】當前，國際社會有關物質、理念層面的國際公共產品提供均難以為繼，全球治理正處于變革的關鍵時期，而全球治理的關鍵在于國際公共產品的有效供給，因此，世界呼喚新的國際公共產品供給。中國正立足于自身實力和國際地位，向國際公共產品積極供給者轉變，以推動全球治理走出困境、轉型發展。對中國而言，積極研發并供給國際公共產品，本身就是一種國際傳播的創新。為更有效發揮國際公共產品的全球治理效能，中國各國際傳播主體要有強烈的國際公共產品意識，不斷完善中國供給國際公共產品布局，確保有效供給。同時，要確保中國可供國際公共產品的共情共享，拓寬其覆蓋范圍。要強化漢語作為國際公共產品的供給，努力構建中國供給國際公共產品的話語體系。加強和創新中國供給公共產品的國際傳播，應堅持中國的基本國際戰略定位，供給既具有國際融通性、又具有中國價值理念的國際公共產品，推進全球治理向公平、公正方向演進。

【關鍵詞】國際公共產品 國際傳播 全球治理變革

當前，美國“一超獨強”周期性衰落，新的全球性問題不斷涌現，新的國際公共產品需求持續增加，全球治理觀念創新滯后，這些因素已造成國際社會在物質、理念層面的國際公共產品提供均難以為繼。而國際公共產品供給是全球治理的關鍵，全球治理正處于變革的關鍵之際。此前，英美等國通過供給國際公共產品提升自己軟實力的實踐表明，供給國際公共產品是建構軟實力的重要國際權力資源。隨著綜合實力的快速提升，中國正在從國際公共產品的消費者和參與者向倡議者和供給者轉變。如何供給并創新國際公共產品，并進一步做好國際公共產品的國際傳播，直接關系到塑造可信、可愛、可敬的中國形象，關涉到建構中國崛起、走向世界的更廣泛國際認同。

一、全球治理變革呼喚國際公共產品供給

由德國前總理威利·勃蘭特（Willy Brandt）倡議、瑞典前首相英瓦爾·卡爾森（Ingvar Carlsson）等國際知名人士共同發起成立的全球治理委員會（Commission on Global Governance），在1995 年發布了《我們的全球伙伴關系》報告。該報告較早對“全球治理”概念進行了系統闡述：治理是個人、制度、公共部門與私有部門共同管理事務的持續過程。通過該過程，各種相互沖突和擁有不同利益的各方相互協調，進而合作。全球治理既包括被授權的正式組織機構和機制，也包括被人們和相應機構認可并認為可以滿足其利益的非正式安排。①但其實，全球治理的實踐開始得更早，從全球化進程開啟即已存在。而今天國際社會所說的全球治理，則是指各國各方通過協商的方式形成一套制度和執行機制，去解決彼此以及全球社會共同面臨的問題。

（一）建立國際規制是全球治理的主要手段

包括國際組織或機構、國際機制、國際規則和國際規范等在內的國際規制，是國際公共產品的主要形態。這些規制不僅需要有關國家獨自或通過國家間合作持續提供，更需要有關國家和國家合作予以保障并順利實施。世界銀行相關文件指出，國際公共產品是一種通過各個國家集體合作供給的、具有實際的跨國界外部性的、促進全球各國的發展和解決貧困問題的產品、資源、服務、規則系統或政策體制等。②正是由于國際規制對全球治理至關重要，各國之間尤其是大國之間一直或明或暗爭奪著國際規制的創建權。

在通常情況下，只有全球或區域大國才能推動創建國際規制并保障其順利實施，借此來獲得其他國家對由自己所建立的國際秩序的認同。可以說，大國是全球治理的核心。例如，聯合國（United Nations，UN）、二十國集團（Group of 20，G20）、七國集團（Group of Seven，G7）和金磚國家（BRICS）等國際機制，實際上都是全球大國或區域大國在其中發揮核心作用。傳統的全球治理深受霸權政治的周期性困擾，隨著霸權國綜合實力的周期性衰減，致使霸權國提供的國際公共產品難以為繼，進而引發全球治理變革。當下的全球治理呼喚大國之間通過平等協作來提供公共產品。

（二）傳統大國周期性衰弱導致國際公共產品供給出現空白

近年來，隨著傳統西方大國供給國際公共產品的能力與意愿不斷弱化，貿易保護主義加重、全球治理體系變革和新冠肺炎疫情影響等多種力量和因素的共同作用，國際社會公共產品供給進入不穩定期。現存全球治理體系表現出嚴重的碎片化、低效率等問題，無法有效應對和處理全球性問題，亟須新的大國或國家間合作來參與供給并創新全球治理。

面對因傳統大國周期性衰弱而造成的國際公共產品供給的空白，新興國家和發展中國家更加積極參與國際公共產品的供給與創新，以此推動全球治理從傳統大國治理，向全球各國平等協商、分擔責任、合作解決全球性或區域性問題轉變。與之相應的是，少數大國主導的不平等、不公平的國際傳播秩序，是一種典型的中心-邊緣結構秩序。全球各國平等協商治理，則是全球各治理主體借助全球化網絡，構建的多中心、多平臺的全球傳播秩序，是一種多中心、扁平式的結構秩序。

（三）國際權力格局決定全球治理格局的未來走向

全球治理的變局和變革源于國際力量的對比變化。當前，國際權力格局中權力變化呈現出兩大趨勢：一是國際權力加速由西向東轉移；二是國際權力由國家行為體向非國家行為體分散，尤其是向跨國平臺型企業或媒體機構分散。非西方國家崛起是當前國際權力轉移的顯著特征。以中國為代表國家的群體性崛起，以及西方傳統大國的相對衰弱，引發全球治理變革。

國際權力轉型中的不確定性對全球治理變革形成了巨大挑戰，尤其是對國際公共產品供給的挑戰則更加明顯。但也應該看到，這給世界各國合作提供了機遇。全球多國應對新冠肺炎疫情的混亂無序，現有全球治理體系應對新冠肺炎疫情的協調無力，再次表明現有由西方大國主導的全球治理體系亟須變革，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。因此，現今國際秩序轉型要跨越“金德爾伯格陷阱”，中國等新興經濟體應加強國際公共產品供給，并進一步做好對所供給國際公共產品的國際傳播。97F55C8E-96FE-4889-ABCE-291E981564C3

（四）中國積極參與和推動全球治理體系變革

推進全球治理變革、構建以合作共贏為核心的新型國際關系和公正合理的國際秩序，打造人類命運共同體，已是新時期黨和國家戰略決策的基本方向。中國回應國際需求，積極提供更多物質性、理念性和制度性的國際公共產品，根本目的“就是服從服務于實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢？？ 推動全球治理體制向著更加公正合理方向發展，為我國發展和世界和平創造更加有利的條件”。③中國正抓住契機大力推進國家戰略體系建設和國家治理能力提升，推動國際戰略思想創新，在全球和地區兩個層面加強國際合作，成為推動全球治理轉型發展的重要引領者。

未來，中國如何推動全球治理變革，關鍵在于能否提供國際社會認可的公共產品，并確保有效供給。這不僅事關應對各種全球性挑戰，而且事關給國際秩序和國際體系定規則、定方向；不僅事關對發展制高點的爭奪，而且事關各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。

二、中國供給國際公共產品正在完善全球治理

就國際公共產品供給主體而言，隨著經濟全球化和世界格局多元化，新興國家和發展中國家崛起，不斷加入國際公共產品供給方的行列。中國作為最大的發展中國家、全球第二大經濟體和第一大貿易國，正由國際公共產品的參與者向提供者轉變。這是中國按國際慣例創新國際傳播的重要舉措，因為供給公共產品本身就是一種積極的國際傳播。中國已經意識到，21世紀的全球治理需要國際合作和集體行動，積極參與全球治理、承擔相應國際責任、供給國際公共產品，是走向世界大國的必由之路。目前，中國的國際話語權和影響力與自身實力和國際地位并不完全匹配，國際社會也期待中國作為利益攸關者積極提供國際公共產品。為構建負責任的大國形象，中國不斷以人類命運共同體理念為引領，在中華文化傳播、維護國際經濟穩定繁榮與創新發展模式、維持國際公共領域開放和世界新秩序建設等方面，供給國際公共產品、提升自身軟實力。④

當前，現有全球治理理念和規則嚴重滯后于全球化的發展現實，國際社會呼喚新的治理理念和規則，期待新的國際合作理論。中國提出的構建人類命運共同體理念、打造新型國際關系范式的理念和規則，可謂順天應時。在2015年3月舉行的博鰲亞洲論壇上，習近平主席在《邁向命運共同體，開創亞洲新未來》的演講中，首次系統闡釋了構建人類命運共同體的理念與原則：各國相互尊重、平等相待；合作共贏、共同發展；實現共同、綜合、合作、可持續的安全；不同文明兼容并蓄、交流互鑒。⑥中國高舉人類命運共同體大旗，向世界提供的發展觀、文明觀、安全觀、人權觀、生態觀、國際秩序觀和全球治理觀，是中國在價值理念層面向世界提供的國際公共產品，是中國破解“金德爾伯格陷阱”的系列組合拳。這些理念獲得了國際社會的廣泛認可，需要國際傳播工作者依托我國發展的生動實踐，立足五千多年中華文明，針對全球治理問題，全面地向世界各國予以系統闡釋和有效傳播。

黨的十八大以來，中國基于人類命運共同體全球治理理念，提出的“一帶一路”發展倡議，輔助“一帶一路”實現資金融通的絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank ，簡稱亞投行，AIIB），定期召開的中國國際進口博覽會等，都是中國立足自身實力和世界需求，研發供給的系列國際公共產品。“一帶一路”倡議不是中國的專屬，也不是對現有全球治理體系的顛覆，而是現有全球治理體系的新平臺和重要補充。它開創了中國提供國際公共產品供給的新模式，這種模式已經實現了向世界提供互聯互通、金融機構、共同發展、全球治理等物質和理念上的公共產品。它以“責任共同體”“命運共同體”“利益共同體”為基石，以“共商共建共享”為行動原則，推動建立跨區域的新型全球治理框架。⑥

絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行是中國向國際社會提供的公共金融產品。絲路基金是中國為推進“一帶一路”建設專門設立的中長期開發投資機構，是中國踐行“一帶一路”倡議的實際行動。亞投行作為亞洲區域政府間多邊開發機構，于2016年1月正式成立，旨在促進亞洲區域的互聯互通和經濟一體化發展，重點支持領域包括基礎設施建設、跨境互聯互通等。與其他金融機構相比，亞投行和絲路基金具有新特點。兩大金融機構均以務實的態度制定了新的治理規則和標準，更多關注發展中國家的發展和金融需求。兩大金融機構用實際行動參與全球金融治理，推動國際貨幣體系改革，增加國際金融領域的全球公共物品供給。這是中國為世界提供的優質國際公共產品，也是中國國際領導力的重要體現。

中國與非洲、與拉美、與阿拉伯國家、與東盟分別建立的合作論壇，積極踐行構建人類命運共同體理念，以“對話而不對抗、結伴而不結盟”的思維超越舊的國際政治經濟關系，塑造新型國際關系范式，積極提供國際援助，積極參與國際維和，向國際社會提供新冠疫苗等，這是中國已經提供并將繼續提供的全球性和區域性國際公共產品。中國以完善全球治理機制為核心目標，以伙伴關系網絡為全球視野，以東亞和中國周邊為重點地區，以“一帶一路”建設為核心抓手的系列公共產品，深刻把握了中國崛起與世界轉型相輔相成造就的新格局，將發展問題置于全球宏觀政策框架核心位置，為開辟新全球化時代貢獻了中國智慧，是構建人類命運共同體、塑造更美好世界的密鑰。⑦

值得注意的是，當前中國供給的國際公共產品，頻頻遭到傳統西方大國部分政客或媒體的惡意詆毀或抹黑，甚至遭到國際公共產品消費國的猜忌和懷疑。但總的來講，中國作為國際公共產品的供給者，整體受到了國際社會的歡迎和認可，尤其是在廣大發展中國家。要看到，在維護國家利益和提高國家軟實力的同時，中國也面臨供應成本和需求匹配困難等不利因素，未來發展任重道遠。這些質疑和阻礙主要表現在：一是傳統西方大國對中國主導供給國際公共產品的動機和目的的質疑，誤認為或故意認為中國是要顛覆當下全球治理秩序，污蔑中國試圖用自身的價值理念改造世界；二是國際公共產品的消費國對中國供給國際公共產品的忠誠度并不高，抱有一定的功利主義目的。因此，中國亟須下大力氣創新做好國際公共產品供給的國際傳播，闡明真相澄清誤解。97F55C8E-96FE-4889-ABCE-291E981564C3

三、創新國際公共產品傳播，積極塑造真實、立體、全面中國形象

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“使共建‘一帶一路成為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。”⑧為讓中國供給的國際公共產品獲得更多世界認同，中國在國際傳播工作中需要把國際公共產品的供給納入具有鮮明特色的中國戰略傳播體系之中，深入思考國際公共產品、國際合作平臺、與國際傳播之間的內在聯系及其如何相互轉化途徑來創新國際傳播舉措，主要可以從以下幾個方面進行發力。

（一）中國各國際傳播主體要有強烈的國際公共產品意識

在開展國際傳播工作時，要明白什么是國際公共產品，當今全球治理變革需要哪些全球性和區域性的公共產品，美國作為傳統大國弱化了哪些國際公共產品的供給從而影響到全球治理，中國基于自身實力和國際地位已經供給了哪些公共產品、未來需要供給哪些公共產品。要明白中國向國際社會供給的公共產品，尤其是制度性、理念性的公共產品，本身就是一種全新的國際傳播行為，它有利于提升中國的國際話語權和影響力。只有各傳播主體具有強烈的國際公共產品意識、強烈的自信和責任，才能有意識地講好中國供給國際公共產品的故事、傳播好中國聲音。

（二）要完善中國供給國際公共產品布局，確保有效供給

做當今全球治理變革的理念引領者、智慧貢獻者、方案提供者和積極行動者，這是中國推動全球治理改革走出困境、轉型發展的基本定位。基于這一全球戰略定位，中國應大力優化與自身實力相匹配的國際公共產品供給布局，積極推動全球治理變革。中國在全球政治、經濟、安全、文化、生態等領域提出的一系列具有深遠意義的中國倡議和中國方案，是中國積極承擔大國責任、主動供給國際公共產品的具體實踐。中國通過供給人類命運共同體理念、“一帶一路”倡議、進行國際援助和國際維和、加入“新冠疫苗實施計劃”等，已經成為了國際公共產品供給的中堅力量。

未來，中國還應積極參與全球環境、氣候、公共衛生、非傳統安全等領域國際規則的制定，尤其是要參與并引領深海、極地、外空、互聯網等新疆域國際規則的制定。如此有助于增強中國崛起的正當性，增強中國在國際交往中的正當性，增加中國在國際社會中的話語權，切實保障自身利益，更有利于在倡導改革現有不合理的國際制度和規則中增加合理性和正當性，才能更好塑造可親、可信、可敬的中國形象。

（三）確保中國可供國際公共產品共情共享，拓寬覆蓋范圍

要創新傳播方式，構建關于中國可供國際公共產品的立體化傳播格局。各種國際傳播主體要充分利用各種場合、各大媒體平臺，加強對中國供給國際公共產品的國際傳播。借助中國外宣主流媒體主動發聲，構建更多自由傳播平臺。借助海外華文媒體與本土化媒體，順應國際傳播視頻化的趨勢，借助短視頻這一載體傳播感人的“小而美”的故事。通過與國際友人和機構開展合作，巧妙借助“外嘴”說話，提升有關公共產品國際傳播的引導力。同時，要看到，二戰以來，全球治理主要由美國主導，但美國在當下逆全球化潮流而動，拒絕繼續承擔相應國際責任與義務，一味強調“本國優先”，甚至擎起貿易保護主義的大旗。中國應加強對美國不再有效供給國際公共產品的全球化報道和批評。建立和提高世界各國對中國供給國際公共產品的可信度，破除世界各國對美國供給國際公共產品的迷信，并對兩者進行對比性國際傳播。要破立結合，建構中國崛起、走向世界以及用中國價值觀念引領全球治理的合法性和認同性，提升中國重返國際舞臺中央的國際認同性和合法性。

（四）強化漢語作為國際公共產品的供給

英國曾經將英語推廣到世界各地，使之成為當今世界使用最廣泛的語言。隨著中國不斷走近世界舞臺中央，漢語作為中華文化傳承發展的語言資源和外在表現，日益成為講好中國故事、傳播中國聲音的重要載體。當前，發展國際漢語教育，推動漢語進一步成為國際公共產品，對于我國深度參與全球治理、構建新型國際關系和人類命運共同體具有重要意義和價值。漢語不僅為國際社會提供了一個認知和理解中國所提供的各類國際公共產品的途徑，其自身也因進入多國國民教育體系和國際交往需求，日益成為一種國際公共產品，而且只有學習漢語，才能更深入理解中國基于人類命運共同體理念，為推動全球治理變革而供給的系列公共產品。⑨因此，向國際社會供給漢語公共產品，有助于世界各國了解并分享中國智慧，進而有效提升全球治理體系效能。這就需要精準把握全球中文學習需求并提供有效供給，完善全球中文教育發展體系和機制，培養服務中國供給的國際公共產品的中文專業人才。

（五）努力構建中國供給國際公共產品的話語體系

全球治理實踐證明，沒有自己的話語體系，就無法有效論證或證明這些國際公共產品是自己的主張和行為，也就談不上對國際事務的話語權和支配力，更談不上建立中國供給國際公共產品的國際合法性和認同性。國際話語權的有無來自于話語的界定力、闡釋力和影響力，這取決于能否創造出具有自己思想內涵、符合人類社會發展規律、順應全球化趨勢，同時又具有感召力和普遍感召效應的話語體系。換言之，取決于能否創造出讓世界接受和認同的思想體系。中國發展到今天，供給世界的不應該僅是各種物質商品，更應該包括思想理論、文明成果、國際制度、國際機制等國際公共產品，而且需要不斷強化對國際公共產品的國際傳播。中國雖然在積極承擔與自己實力和國際地位相匹配的國際責任、力所能及地提供國際公共產品，但也面臨著嚴重的關于國際公共產品的話語缺失和“話語逆差”問題。這就要求中國盡快構建中國供給國際公共產品的話語體系，提供更多國際認同性和合法性的闡釋和支持。

四、結語

當前，要清醒地認識到，提供國際公共產品需要強大的經濟實力和綜合國力。國際公共產品種類繁多，基礎設施型、環境型國際公共產品成本巨大，維持穩定的供給尤為不易；社會型、經濟型國際公共產品需要獲得各使用者的認可，通常眾口難調；涉及和平與安全的國際公共產品政治敏感度高，接受難度極大。97F55C8E-96FE-4889-ABCE-291E981564C3

因此，在加強中國供給公共產品的國際傳播時，應堅持中國基本的國際戰略定位，努力把握好“兩個結合”：一是國際社會需求與中國供給實力相結合。不能因為要超越“金德爾伯格陷阱”而陷入另一個“打腫臉來充胖子”的陷阱。二是全人類共同價值與中國特色價值相結合。中國不接受西方強加于人的“普世價值”，但并不否認人類社會的共同價值。習近平主席在第七十屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話時十分鮮明地指出：“和平、發展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價值，也是聯合國的崇高目標。”⑩中國應供給既具有國際融通性、又具有中國價值理念的國際公共產品。

本文系研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社科基金重大項目“重大輿情和突發事件輿論引導機制創新及應對策略研究”（項目編號：20ZDA059）的階段性研究成果。

龍小農系中國傳媒大學圖書館館長，傳播研究院教授、博士生導師，國家傳播創新研究中心研究員

「注釋」

①Commission on Global Governance，Our Global Neighborhood： The Report of the Commission on Global Governance，New York： Oxford University Press，1995，p.2.

②World Bank，Global Development Finance，Washington，DC： World Bank，2001.

③《推動全球治理體制更加公正更加合理 為我國發展和世界和平創造有利條件》，《人民日報》2015年10月14日，第1版。

④王雙：《國際公共產品與中國軟實力》，《世界經濟與政治論壇》2011年第4期，第28頁。

⑤《習近平：邁向命運共同體 開創亞洲新未來》，新華網，http：//www.xinhuanet. com//politics/2015-03/28/c_1114794507.htm，2015年3月28日。

⑥張茉楠：《跨越“金德爾伯格陷阱”推動全球治理變革》，《人民論壇》2018年4月下，第51頁。

⑦門洪華：《應對全球治理危機與變革的中國方略》，《中國社會科學》2017年第10期，第41頁。

⑧《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，中華人民共和國中央人民政府網，http：//www.gov.cn/zhengce/2021-11/16/content_5651269.htm，2021年11月16日。

⑨焦思盈：《中文何以進一步稱為國際公共產品》，中國共產黨新聞網，http：// theory.people.com.cn/n1/2021/0812/c148980-32190356.html，2022年4月2日。

⑩習近平：《攜手共建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的講話》，《人民日報》2015年 9月29日，第2版。

責編：荊江97F55C8E-96FE-4889-ABCE-291E981564C3