歐亞經濟聯盟（EAEU）視角下俄羅斯技術法規和標準體系現狀研究

陳云鵬　席倩倩

摘要：論文提出從EAEU視角分析俄羅斯標準和技術法規體系的演變特點。自蘇聯解體之后，伴隨著俄羅斯從計劃經濟向市場經濟的轉型，俄羅斯的標準和技術法規體系一直處于動態調整的過程中。在這個過程中，區域經濟一體化對俄羅斯的標準和技術法規制修訂工作產生了深遠的影響，“國際協同、區域一致”是俄羅斯標準法規體系演變的核心原則。關鍵詞：歐亞經濟聯盟 俄羅斯 技術法規 標準體系

Research on Russian Technical Regulations and Standard System from the Perspective of Eurasian Economic Union

Chen Yunpeng， Xi Qianqian

（State Administration for Market Regulation Development Research Center ）

Abstract： This paper proposes that the evolution characteristics of Russian standards and technical regulations system should be analyzed from the perspective of EAEU.Since the disintegration of the Soviet Union， with the transformation of Russia from a planned economy to a market economy， Russia's standards and technical regulations system has been in the process of dynamic adjustment. In this process， regional economic integration has had a far-reaching impact on the revision of Russian standards and technical law regulation. "International coordination and regional consistency" is the core principle of the evolution of Russian standards and regulations system.

Key words： EAEU， Russia， technical regulation， standard system

1 相關研究綜述

近年來，國內外學者關于俄羅斯標準和技術法規的相關研究逐漸增多。國外學者方面，相關研究的學者主要來自俄羅斯本國，大多從俄羅斯標準和技術法規對本國經濟社會發展影響的視角來開展研究，內容主要涉及俄羅斯各行業標準化的最新趨勢[1-4]、標準化對行業發展的作用和機理分析[5]、標準和技術法規對國家經濟社會發展的影響[6]、俄羅斯與其他國家標準和技術法規體系的異同分析等[7]。國內學者則主要從標準化體制機制角度分析俄羅斯標準和技術法規體系，研究內容則主要圍繞俄羅斯標準體系歷史沿革、標準化發展戰略、標準體系發展演變、標準的法律淵源、標準國際化、中俄標準化管理體制比對[8-17]等方面展開。

總體來看，國內外學者對俄羅斯標準和技術法規的研究主要聚焦在俄羅斯國家層面，尚未有學者從區域經濟一體化的視角，分析俄羅斯標準和技術法規的發展現狀。本文從歐亞經濟聯盟（Eurasian Economic Union，EAEU）視角，分析俄羅斯標準和技術法規“跨國化”特點和“一體化”趨勢。

2 俄羅斯和歐亞經濟聯盟

2.1 歐亞經濟聯盟（EAEU）

EAEU是橫跨歐亞大陸的關稅同盟和區域經濟一體化的國際組織，成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦5個國家。EAEU成員國面積超過2000萬平方千米，約占世界陸地面積的15%。EAEU具有國際法人資格，依據《歐亞經濟聯盟條約》設立，主要目標是加強成員國之間的經濟合作，提升市場競爭力和促進穩定發展，提高成員國人民的生活水平。EAEU保證商品、服務、勞動力和資本在成員國間的自由流動，并規定了宏觀經濟、運輸業、工業、農業、能源、外貿和投資、海關、技術監管、競爭及反壟斷監管等方面的相關政策。目前，EAEU是擁有1.84 億人口的一體化單一市場，其國內生產總值（GDP）超過5萬億美元，約占全球的3.2%。此外，EAEU的年工業產值和出口貿易額分別占全球的2.2%和2.4%。EAEU是歐亞大陸北部，最具有地緣影響力的區域經濟聯盟。

2.2 俄羅斯在歐亞經濟聯盟中的地位

EAEU的5個成員國都是獨聯體國家，它們位于歐亞大陸的交界地帶。其中，俄羅斯、白俄羅斯和亞美尼亞是傳統的歐洲國家;哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦為亞洲國家。從國土面積、人口數量和經濟總量上來看，俄羅斯是EAEU的絕對核心與主體。俄羅斯國土面積占EAEU的77.7%，人口占EAEU成員國總人口的79.6%，GDP占GDP總量的86.5%。

從EAEU的發展史上看，俄羅斯在推動EAEU聯盟經貿規則制定方面一直占主導地位。1991年蘇聯解體之后，各前蘇聯加盟共和國一方面開始著手建立自己的標準法規體系，另一方面開始尋求各國之間的經貿合作。1994年3月，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫首次提出了建立貿易聯盟的想法。1995年，俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯三國簽署了關稅同盟的第一份協議。1999年，俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等5國簽署了《關稅同盟和統一經濟空間條約》。2000年，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦成立了歐亞經濟共同體（EurAsEC），烏茲別克斯坦于2006年加入。2010年12月俄白哈三國簽署的《關于白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯建立統一經濟空間的宣言》，進一步奠定了歐亞經濟聯盟的成立基礎。2011年11月的關稅同盟成員國首腦會議上，3個國家的總統簽署了《歐亞經濟一體化宣言》（Declaration on Eurasian Economic Integration），聲明關稅同盟運作成功，并宣布成員國將向一體化的下一階段——統一經濟空間過渡。一并簽署的還有《歐亞經濟委員會條約》，于2012年1月起生效，為其建立統一經濟空間提供了法律框架，并且明確保證貨物、服務、資本和勞動力的自由流動。2014年5月29日，白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯簽署《歐亞經濟聯盟條約》（the Treaty on the Eurasian Economic Union，簡稱“條約”），標志著歐亞經濟聯盟（Eurasian Economic Union，EAEU）正式成立。這份條約于2015年1月1日正式生效。2015年1月2日，《歐亞經濟聯盟條約》對亞美尼亞生效;2015年8月6日，對吉爾吉斯斯坦生效。

3 俄羅斯技術法規和標準體系

3.1 EAEU層面的技術法規和標準

俄羅斯關于標準、技術法規和合格評定體系的法律框架是《歐亞經濟聯盟條約》和國家相關法律。《歐亞經濟聯盟條約》強調，“技術法規制定的目標是保護生命健康、財產安全、保護環境、保護動植物健康、預防行動誤導消費者以及確保能源效率和資源節約，因為其他目的采用EAEU技術法規是不允許的”。聯邦投資和貿易部技術法規和計量局是俄羅斯的國家標準化機構，代表俄羅斯參加ISO、IEC、ETSI等國際和區域標準化活動。俄羅斯標準、計量和合格評定信息科技中心是WTO/TBT咨詢點。

在EAEU層面，國際標準是技術法規制定的基礎，除了因為地理、技術及其他因素無法采用的情況外，技術法規的制定應優先采用國際標準。當沒有合適的國際標準采用時，區域標準、成員國國家標準也可以被EAEU聯盟采用。EAEU技術法規規定的產品需要通過必要的合格評定程序才允許在聯盟成員國內流通。

EAEU委員會關于技術法規的準備、采用和取消等程序由EEC委員會和董事會（board）分別來執行。EEC委員會負責采用技術法規并規定實施的時間;董事會負責批準由強制性認證產品轉換為符合技術法規要求的轉換時期的規則。

EAEU委員會也批準適用于EAEU技術法規或者成員國強制性要求的常規產品清單。各成員國不再對不在清單內的產品施加強制性規定。對于每一部EAEU技術法規，都對應著一批標準清單（這些標準也包括成員國的國家標準），符合這些標準也被認為是符合技術法規規定的。在俄羅斯，國家標準被賦以GOST-R代號，采用的國際標準代號是GOST-ISO。

截至2016年5月底，EAEU已經采用了35部技術法規并且全都進入了實施階段。

每一部EAEU的技術法規都包含包裝、標識和標簽要求的章節，關于包裝、標識和標簽的總要求在“包裝安全”法規（TR CU 005/2011）中做了規定;關于食品的特殊包裝要求在“食品包裝”法規（TR CU 022/2011）中約束。其他細節的包裝要求則在特殊商品的技術法規中做了規定。

在EAEU treaty的第54章中，明確要求聯盟認可領域的規則和方法應與國家標準保持協同。各國的認可組織必須是獨立的而且彼此之間互不競爭。認可組織要在EAEU從事認可活動必須在成員國內注冊為法人實體。

自從俄羅斯加入WTO之后，關于接受非EAEU國家的檢測、檢驗和合格評定結果的程序并沒有發生改變，截至2016年3月還有互認。

3.2 俄羅斯國家層面

俄羅斯標準和技術法規的法律基礎是2002年12月27日的No.184-FZ《技術協調法》（盡管法律的許多規定已經被EAEU立法取代），和2015年6月29日第No.162-FZ《標準化法》，標準化法在2016年7月生效。

《技術協調法》對俄羅斯的標準進行了明確的分類。俄羅斯的標準類型比較龐雜，主要包括以下幾種：（1）國家標準;（2）標準化領域內的規則、規范和建議;（3）全俄技術經濟社會信息分類;組織標準（企業、社會、技術、工程機構）;（4）規則集合（由與標準化領域有關的聯邦執行機構制定和批準的自愿文件）;（5）國際標準、區域標準、區域規則集、外國標準以及在聯邦技術法規和標準信息基金注冊的外國規則集;（6）國際標準、區域標準、外國規則、外國國家規則的俄語譯本。

在2021年6月底，除了43項EAEU技術法規外，還有2部俄羅斯法規。有36839項國家標準現行有效，俄羅斯在2016—2021年期間更新了7500項國家標準。俄羅斯高度重視國際標準的采用，一直強調國際標準是基準，除非因為地理、天氣、技術領域等特殊原因外是要采用國際標準的。

4 標準和技術法規體系趨勢特點研判

4.1 體系注重與國際標準協調一致

俄羅斯在建立健全自身的標準和技術法規體系過程中，始終堅持以“國際標準為基準”的原則，通過EAEU層面的《EAEU條約》《技術協調法》《標準化法》等國家法律和《俄羅斯聯邦國家標準化體系發展構想 2020》等重要文件來明確這一原則。

俄羅斯也逐年提高國際標準的采標力度。2016年，俄羅斯在WTO貿易政策審議報告中指出，俄羅斯國家標準與國際標準的一致率已經達到49%。2021年，俄羅斯WTO貿易政策審議報告時“以國際標準為基礎”已成為基本原則。

4.2 體系注重與EAEU貿易一體化兼容

俄羅斯在EAEU聯盟規則的制修訂中起主導作用。俄羅斯一直致力于推動將EAEU打造成歐盟那樣的模式和規則，在標準化工作方面強調標準的跨國性。在EAEU層面，通過建立技術法規和標準相配套的體系，每個技術法規都由符合其要求的標準清單支持。截至2020年年底，EAEU層面上已經建立了與42項技術法規協調配套的12000項標準。

4.3 體系龐雜且仍處于動態調整過程中

目前，俄羅斯標準體系比較龐大，類型繁多，各種標準類型之間層次并不清晰。隨著EAEU聯盟標準和技術法規體系的逐步完善，俄羅斯本國的標準法規體系也處于動態調整過程中。

5 結論

本文提出從EAEU視角分析俄羅斯標準和技術法規體系的發展規律。自蘇聯解體之后，隨著俄羅斯持續推進從計劃經濟向市場經濟的轉型，俄羅斯的標準和技術法規體系一直處于動態調整過程中。在這個過程中，區域經濟一體化對俄羅斯的標準和技術法規制修訂工作產生了深遠影響，“國際協同、區域一致”是俄羅斯標準法規體系演變的核心原則。

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