我國新時代生態文明建設背景下的軍民融合發展路徑相關問題研究

目前，新時代下的生態文明建設和軍民融合已經發展為國計民生不可或缺的重要組成部分，生態文明建設與軍民融合均是我國新時代急速發展下的熱點問題，這兩個概念的內涵與外延在行政、立法、司法、經濟、科研、國防等諸多領域均有交叉，分別從事兩個領域相關研究的學者與成果眾多，相關從業者更是人才濟濟。但是將生態文明建設與軍民融合兩個概念進行有機關聯的學術思考并不多見，本課題正是基于這一現狀，從歷史與現實的角度出發，深入理解生態文明建設與軍民融合二者概念在哲學中的共性與差異，廣泛收集資料與實地調研結合，在數據中尋找規律和趨勢，力圖拋磚引玉，既為領域內學術研究邁出跬步，也為生態文明建設軍民融合式發展的理論支撐做微薄的貢獻。本文將簡析發展新時代軍民融合型生態文明建設的基本思路，并提出個人建議。

一、發展軍民融合型生態文明建設的必要性

黨和國家一直高度重視環境保護和生態建設，作為基本國策，特別是黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局。習近平總書記在黨的十九大報告中，首次將“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入了中國共產黨的黨代會報告，且在表述中與“堅持節約資源和保護環境的基本國策”一并，成為新時代中國特色社會主義生態文明建設的思想和基本方略。同時，黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，強化和凸顯了“增強綠水青山就是金山銀山的意識”的表述。這既有利于全黨全社會牢固樹立社會主義生態文明觀、同心同德建設美麗中國、開創社會主義生態文明新時代，更表明黨和國家在全面決勝小康社會的歷史性時刻，對生態文明建設做出了根本性、全局性和歷史性的戰略部署。生態文明建設要為實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國做出自己的獨特貢獻[1]。

習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”。這不僅僅體現在黨的十八大以來習近平總書記關于生態文明建設的重要論述中，也體現在黨的十八大以前習近平總書記主政地方時期的有關論述中，而且體系非常完善，主線非常明確，相關文獻很豐富。

習近平總書記關于綠水青山就是金山銀山的這些表述，在理論界并及其他不同場合、社會各界，概括形成涵蓋“綠水青山”和“金山銀山”兩個基本范疇的“兩山論”、工業文明轉向生態文明“條件論”“實現論”的著名科學論斷。系統完整地闡釋這一科學論斷，是生態文明建設理論工作者的重大責任和光榮使命。走向社會主義生態文明新時代，結合習近平新時代中國特色社會主義思想的全貌，我們深切地意識到，習近平總書記的“兩山論”，有時代性、有歷史性，更有哲學性;任何一項特性，又無不充滿著“發展與保護”觀、“生態與文明”觀、“人道主義與自然主義”觀等馬克思主義經典思想。將生態文明建設的時代應然性、歷史必然性加以哲學思考，可以得出結論：“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”，是習近平新時代生態文明建設思想的核心價值觀，是習近平賦予當代中國和世界生態文明建設的自然辯證法，為從根本上科學認知生態文明、踐行生態文明提供了價值遵循和實踐范式[2]。

早在2011年3月18日，環境保護部、中國人民解放軍總后勤部以環發〔2011〕30號印發《關于進一步推進環境保護軍民融合式發展的若干意見》。該《意見》分新形勢下環境保護軍民融合式發展的目標要求、深化環境保護軍民融合機制、推動環境保護設施統籌利用、突出環境監測與應急能力建設、促進環保信息人才技術資源共享、加強環境保護軍民融合式發展的組織領導6部分。推進環境保護軍民融合式發展，是貫徹落實黨中央、胡主席關于要站在國家安全和發展戰略全局的高度，科學統籌經濟建設和國防建設，堅持軍民融合式發展戰略部署的重大舉措，是加快軍事區域和駐地生態環境建設，促進部隊戰斗力持續提高的必由之路[3]。近年來，國家、軍隊有關部門和地方各級人民政府積極探索，勇于實踐，在駐重點流域區域軍隊單位水污染治理、重大行動任務環境綜合整治、軍事區域生態保護等方面，實施統一規劃、專項投資、同步建設，取得了顯著成效，為環境保護軍民融合式發展奠定了良好基礎。隨著國家經濟社會加速發展和軍隊使命任務不斷拓展，軍隊環境保護工作面臨著許多新情況新問題，必須軍民攜手，下大力改善軍事區域環境質量，促進軍地環境保護整體水平全面提升[4]。

二、發展軍民融合型生態文明建設的特征

新時代生態文明建設背景下的軍民融合是把國防和軍隊現代化建設深度融入新時代生態文明建設發展體系之中，從經濟、科技、教育、人才等各個領域推進軍民融合，把國防和軍隊現代化建設與生態文明建設的發展推向更廣范圍、更高層次、更深程度，為實現國防和軍隊現代化建設提供豐厚的資源和可持續發展的后軍民融合在中國發展具有現實意義。

從整體上分析，軍民融合型生態文明建設有兩大特征，簡稱為“二重性”和“二元性”，其中，“二重性”主要是指發展軍民融合型生態文明建設的約束條件具有“二重性”，對于新時代生態文明建設來講，在發展過程中必須堅持國家的指導，接受國防部門的約束，重視滿足國家戰略的發展需求。“二元性”體現在兩個方面，一方面是發展軍民融合型生態文明建設以國家的計劃為主導機制，國防部門應該堅持軍事戰略方針的引導，按要求完成戰備任務，地方政府應該結合本地的生態文明建設情況，發揮調控職能，促進國防建設和生態文明建設的有機融合;另一方面，發展軍民融合型生態文明建設必須將新時代生態文明建設作為基本平臺，發揮生態文明資源的基礎作用，做好調研工作，結合生態文明影響因素做好國防建設和生態文明建設的融合工作[5]。

從廣義上來說，國家生態文明建設可以泛指任何貫徹生態文明理念的具體建設，當然也包括國防建設中與建設生態文明相關的部分，例如軍事區域內的環境保護、國防施工中的環境保護、有軍隊參與的植樹造林與污染防治活動等。

三、發展軍民融合型生態文明建設的基本思路

（一）創新發展觀念

全面發展新時代背景下的軍民融合型生態文明建設，首先要轉變傳統思想和生態文明建設模式，大力創新發展觀念，運用開放的思想意識來貫徹落實軍民融合型生態文明政策，地方政府應該將軍民融合型生態文明模式視作地方生態文明建設的重要工作，堅持科學的指導方針，結合地方具體情況，全面推進軍民融合型生態文明建設發展工作[6]。國防部門不能只重視軍事力量和國防建設的發展，應堅持統籌兼顧思想，樹立全局意識，促進國防建設和地方生態文明建設的綜合發展，努力實現雙贏、互利目標。

（二）完善新時代軍民融合型生態文明建設發展機制

完善軍民融合型生態文明建設發展機制是促進國防建設與生態文明建設雙向發展的關鍵因素，提升綜合國力不能只簡單地依靠地方政府，而需要國務院的支持。國家政府應該進一步優化軍民融合型生態文明建設發展機制，適當賦予地方政府一定的自主權與決策權，成立軍民融合機構，及時審批地方政府所提交的軍民融合型生態文明建設發展方案。另一方面，國家政府應該完善軍民融合型生態文明建設的協調機制，這樣方能確保國防建設與生態文明建設的平衡發展，避免比例失調[7]。而且，國務院應統籌發揮國防部門、省軍區系統和地方政府的職能，建立協調機構，賦予該機構必要的監督權力，促進各部門之間的合作，將軍民融合型生態文明建設發展落到實處。

（三）建立健全新時代軍民融合型生態文明建設法律法規

法律是推動社會發展的保障，當然這也包括生態文明建設，新時代軍民融合型生態文明建設發展也不例外，對此必須建立完整的新時代軍民融合型生態文明建設法律法規[8]。地方政府應該圍繞發展方案完善政策體系，遵守國家相關法律，加強管理力度，協助國防部門制定正確的軍民融合生態建設方案，開發有意義的項目，適當擴展建設范圍，通過宏觀調控來準確把握。此外，國家政府應不斷完善新時代軍民融合型生態文明建設法，明確地方政府和國防部門的責任，全面優化新時代軍民融合型生態文明建設管理體系，依法打擊違法犯罪行為，杜絕破壞行為，確保新時代軍民融合型生態文明建設發展有法可依、有法必依。對于投入用于生態文明建設的政府財政資金，地方政府應該和國防部門進行一體化管理，構建完善的資金管理系統，量化資金管理內部控制體系，修改不合理的“舊制度”，提升監督力度，逐步實施信息化管理，不斷加強資金信息動態管理，明確每個工作人員的權責，確保資金管理控制工作有據可依[9]。而且，地方政府會協助國防部門監督資金支出是否科學以及是否切實用于生態文明建設。

四、目前在軍民融合型生態文明建設中存在的

問題

雖然近些年我國在優化生態文明建設、軍民融合等方面取得豐碩成果，然而，在軍民融合與生態文明建設相結合的過程中，仍存在阻礙進一步深度融合的思想認識、體制機制、政策和人才等問題。

（一）軍民融合思想意識薄弱

目前，部分地方政府和軍隊對軍民融合發展思想認識存在偏差，還未達成共識。由于不同地區發展水平的差異，相關政府部門僅將發展目光局限于當地生態文明建設發展中，對國防與生態文明建設如何融合認識模糊。在發展軍民融合型生態文明建設方面仍然采用舊的發展模式，戰略大局意識較為薄弱，不利于軍民融合思想的形成。從軍隊領域分析，地方政府與軍隊各自為政，協同意識存在偏差，嚴重制約軍民融合型生態文明建設的發展[10]。

（二）創新體制機制不完善

目前，軍民融合型生態文明建設發展工作面臨諸多的創新機制阻礙。主要體現在以下兩點：第一，創新能力總體較低，形式少、規模較小，創新機制不完善，軍民融合基礎較弱;第二，軍民轉型動力不足。偏遠地區受觀念落后、信息溝通不通暢、獎勵機制欠缺等各種因素所限，尚未創立軍民融合型生態文明建設協調的創新機制，積極性不高;同時，資源共享的運作機制也仍在探索當中。

（三）政策支持力度不夠

我國許多省份通過設立產業資金、軍民融合專項資金等方式，推進軍民融合產業發展。但是，無論是在政策頒布時間還是扶持力度上，都與現實需求存在較大差距[11]。

（四）軍民融合人才匱乏

受人才待遇、為人才提供的基礎設施與服務條件所限，普遍缺乏這方面高層次技術人員、管理人員和技術工人等軍民融合人才。不僅如此，近年來高級技術人才、軍民融合管理人才的外流情況日益嚴重，這使得人才隊伍建設的步伐難以跟上信息化軍隊建設對人才的熱切需求，因此，走軍民融合的人才發展道路刻不容緩。

五、推動新時代軍民融合型生態文明建設深度發展的對策建議

鑒于我國在新時代背景下軍民融合型生態文明建設發展過程中存在的思想意識薄弱、體制機制不完善、政策支持力度不夠、軍民融合人才匱乏等問題，在借鑒國內外先進發展模式的基礎上，提出如下軍民融合型生態文明建設深度發展舉措。

（一）強化軍民融合型生態文明建設重要性思想認識

軍民融合作為我國重要的戰略舉措，是一項長期復雜的重要任務，強調從思想上入手，強化軍民融合思想認識。為強化軍民融合思想認識，首先，相關部門可針對當地發展狀況，適當學習發達國家、我國發達地區的軍民融合型生態文明建設發展先進理念及做法。其次，相關部門可加大宣傳軍民融合型生態文明建設新理念力度，積極開展有關講座，要求廣大干部群眾深入學習軍民融合型生態文明建設新理念，突破固有思維，為群眾樹立軍民融合型生態文明建設的先進思想做好榜樣[12]。

（二）完善軍民融合型生態文明建設創新體制機制

對于軍民融合型生態文明建設發展進程中創新體系與機制不完善的問題，重點要抓好漏洞梳理，深化體制機制改革。首先，推進軍民融合型生態文明建設創新機制試點任務，確保創新體制機制實施的有效性;創建軍民融合型生態文明建設創新模范基地，增強軍民兩用技術的創新聯盟，改善不同機構之間的合作模式，打造一批高技術性、高創新性的軍民融合型生態文明建設技術創新平臺。其次，推動軍民轉型開放創新，以緩和軍民深度融合動力不足難題。鼓勵各地區軍工企業參與到生態文明建設開放的資源共享平臺，促進軍地信息相互連通，讓軍工企業、軍隊深入了解地方生態文明建設的發展概況。

（三）加大對軍民融合型生態文明建設政策扶持

軍民融合型生態文明建設產業發展多元化，高質量發展離不開政府支持和財政扶持。首先，政府支持是關鍵。進一步加大軍民融合型生態文明建設發展專項資金和引導資金的扶持，同時，設立投資資金或生態文明建設運營基金，來支持軍民融合型生態文明建設的重點區域、重點企業、重大項目和重要平臺的建設。其次，財政支持起到進一步的完善作用。一方面，加大軍民融合型生態文明建設發展專項資金的扶持力度，吸納社會資本投資，發揮引領作用;另一方面，將政府視為主導，完善軍工企業的多元化資金體系，拓寬融資途徑。另外，政府相關部門可借助媒體的力量，來摸索實施相關的廣告補貼政策。

（四）加強軍民融合型生態文明建設的人才隊伍建設

針對軍民融合人才隊伍建設存在的問題，必須認識到人才對軍民融合型生態文明建設發展的重要性。首先，構建人才培育合作共享機制，實行人才資源的共建共享。通過人才雙向流動，將有限的人才資源最大化地轉變為軍隊的統一協同能力與地方的創造能力，開創軍地人才培育新格局。軍民融合培育將實現相互扶持、相互依賴的協調發展，形成人才資源共建共享、互利共贏的局面。其次，推進獎勵政策，激勵軍民融合人才在創新工作中申請獲得技術成果，并對其所獲成果施行一定的嘉獎。最后，快速引入國內外高水平人才和創新團隊，培養一支支持軍民融合型生態文明建設創新發展的專家隊伍，打造軍民融合型生態文明建設優勢專業團隊，同時，組建軍民融合型生態文明建設專家委員會，促進軍民融合型生態文明建設創新與學術溝通。

綜上所述，大力發展新時代軍民融合型生態文明建設方能有效創建美好的社會環境，發展特色生態區域，為軍事發展、軍隊訓練提高美好環境的保障，緩解軍工建設對整體環境的壓力，提升國計民生水平。地方政府應該與國防部門加強合作，創新發展觀念，樹立全局意識，堅持科學的指導方針，運用開放的思想來貫徹落實新時代軍民融合型生態文明建設政策，不斷完善軍民融合型生態文明建設發展機制，并建立完整的軍民融合型生態文明建設法律法規，使軍民融合型生態文明建設發展有法可依。

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作者簡介：項建德（1976-），男，漢族，西北政法大學軍民融合發展研究院研究員，工程師，研究方向：環境法與軍民融合。