國際沖突中的輿論較量：理論、路徑與策略

李喜根 張一木 于曉萌

【內容提要】國際沖突中輿論較量的作用是：動員國際力量，爭取廣泛支持；建構事態真相，引導國際輿論；宣示戰果訴求，爭取和談空間。國際主流媒體是輿論較量的主要場域，國際沖突中的媒體會采取和國家利益一致的立場。國際輿論較量主要是當事國家領導人利用媒體平臺開展的與戰場上軍事較量平行的話語較量。近期俄烏沖突中，俄羅斯媒體在與西方主流媒體展開的輿論較量中處于相對弱勢地位。西方主流媒體利用其信息傳播的壟斷地位、數字媒體時代新聞發布便利高效的特性，以及西方國家對俄羅斯媒體封殺形成的不平衡國際輿論場，在國際輿論較量中占據明顯優勢。

【關鍵詞】 國際輿論 國際主流媒體 輿論主角 傳播策略 理論視角

國際媒體每天報道世界各地的新聞，有些牽涉重要的國家利益甚至全人類共同利益事件的報道，會在全世界激起反響，引發各相關利益方的連鎖反應，并由此形成國際輿論，例如新冠肺炎疫情在全球范圍的蔓延，以及眼下世人關注的俄烏沖突，都在國際新聞報道的基礎上形成了頗具規模、且對國際局勢和相關國家有重大影響的國際輿論。本文將討論由國際新聞報道和代表不同利益方意見表達匯集而成的國際輿論。這種由重大國際新聞報道形成的國際輿論會隨著事態發展和報道的持續而變化，對相關當事方和具體事件的發展產生舉足輕重的影響。國際輿論對國際關系、國際事務、國家對外政策更是發揮著不可忽視的影響作用。

國際媒體有關國際沖突的報道要形成國際輿論需要一定的條件。首先是有資質、有廣泛影響力的國際媒體的參與，使得報道能廣泛傳播，在最大范圍產生反響。其次是連續突出的報道形成巨量信息，吸引直接與間接相關受眾的關注，并引發國際社會的強烈反應。這種反應通過媒體呈現又吸引更多國際關注，推動國際輿論的形成和變化。最后是領袖人物的參與及其對相關沖突的回應，使得報道內容事關重大，吸引全球注意并推動事態發展。

國際沖突中輿論較量的作用

國際輿論形成的基礎是國際新聞報道。對國際沖突的連續報道以及國際社會對沖突和報道的反應通過媒體呈現形成國際輿論。國際輿論的主要參與者包括沖突雙方及其代表人物，有利益牽涉和無利益牽涉的國際媒體，以及其他有不同利益關系的國家、機構與個人。沖突雙方通過媒體公開表達自身利益。媒體按利益關系分為不同陣營，并聚集在有共同利益的相關國家的國旗下，為國家或者利益集團發聲。其他有不同利益關系的國家、機構與個人則根據自身利益選擇某種立場通過面向國際社會的媒體發聲。由此形成的國際輿論呈現沖突雙方的較量態勢，即圍繞雙方的立場以新聞報道形式呈現觀點和立場的對抗。縱觀當今世界，沖突雙方和具體紛爭不盡相同，但是與沖突直接或間接相關的各方利用國際媒體發聲以表達立場、張揚自身利益的行為大體相同。國際輿論在國際沖突的不同階段主要發揮以下作用：

動員國際力量，爭取廣泛支持。國際沖突的初始階段，雙方都會通過國際主流媒體發表聲明和立場，宣示自身的正義性和采取應對行為的正當性。尤其是相對弱勢一方，會通過媒體公布所受到的侵害，以爭取道義和物質支持。雙方通過在國際媒體競相發聲，使國際媒體對于沖突態勢報道所形成的輿論為已所用，是沖突雙方動員國際力量、爭取廣泛支持的重要手段。

建構事態真相，引導國際輿論。國際沖突的持續階段，雙方會從各自角度通過國際媒體發布因對方原因引發的沖突給民眾帶來的災難、沖突帶來的次生災難，以及沖突期間各種于對方不利、于己有利的信息，貶低抑制對方，以獲取輿論優勢。這類新聞經常夾雜不實信息，混淆國際視聽。有明確立場偏向的媒體會運用不同新聞報道手段建構有利于沖突一方的事態真相，并以有意識的策劃報道引導國際輿論。

宣示戰果訴求，爭取和談空間。國際沖突持續時間不論長短，通常會通過和談走向終結。國際沖突的終結階段，雙方會逐漸從各自角度通過國際媒體宣示自己取得的重大戰果，宣布對方在沖突中的各種敗績，為即將到來的和談爭取籌碼。有時沖突與和談交錯進行，輿論較量遵循相同邏輯，即沖突雙方無論是否在軍事沖突中取得重大成果，是否將對方置于失敗境地，都會通過各自掌控的媒體和由新聞報道呈現的國際輿論宣示對方敗績，并不失時機地提出自己的和談訴求。

國際輿論較量主角、渠道和策略

國際輿論的形成依賴國際新聞報道，而報道由沖突雙方和其他相關方提供的信息構成，涉及沖突的方方面面，通過不同渠道傳播至國際社會，在此基礎上形成沖突雙方的輿論較量。戰場上的較量主要取決于軍事實力和攻守策略，而輿論較量則取決于傳播實力和傳播策略。國際輿論的形成和由輿論較量導致的話語強弱態勢是由國際輿論主角、信息傳播渠道以及信息傳播策略所塑造的。國際輿論較量的方式及其走向對軍事沖突走向、國家進退策略以及國際關系都發揮著不可忽視的影響作用。

輿論較量主角。在國際輿論較量中發揮最主要作用的是政治領袖。國際輿論作為國際主流媒體與其他信息傳播渠道有關重要國際問題意見表達的集合，參與者眾多，包括沖突雙方的代表人物，即當事國家領導人、國際領袖，以及其他支持雙方的國家、機構和社會力量，例如，國際組織、有國際影響的企業家、學者和其他知名人士。社會公眾也會參與國際沖突的討論。雖然各方意見的匯合構成國際輿論，但是在所有國際輿論的參與者中，對國際輿論較量起舉足輕重作用的是政治領袖，包括當事國家領導人和有國際影響和軍事實力的國際組織和相關國家領導人。政治領袖通過媒體以各種形式宣示國家或者機構的立場，維護本國或者集團的利益，成為輿論較量的主角。學者伯林斯基（Berinsky）對2015年之前75年有關國際沖突輿論的研究表明，民眾會就國際沖突通過各種形式發表意見，但是民眾只能從媒體獲得有關國際沖突的信息，而媒體以不同方式和視角發布的信息的主要來源是政治領袖和權威機構。輿論其實是由政治領袖操控，伴隨潮起潮落的政治領袖利益沖突而建構的。①

輿論較量渠道。國際輿論在國際新聞報道的基礎上形成，國際新聞主要通過國際主流媒體發布。因此國際主流媒體是輿論較量主要渠道和場域。國際新聞之所以由國際主流媒體發布，首先是因為國際主流媒體有采訪報道國際事務、尤其是國際軍事沖突的資源和條件。國際新聞報道對于新聞記者有較高要求，一般情況下只有國際主流媒體才能派出合格記者報道國際事務，尤其是國際沖突。其次，國際主流媒體有制作和發布國際新聞的資源，新聞能到達最廣泛的國際受眾。最后，國際主流媒體具有較高的公信力，新聞內容更為國際受眾采信。近年來網絡和社交媒體成為國際受眾獲取國際新聞的重要來源，部分自媒體也發布國際新聞，但是這并未改變國際主流媒體掌控國際新聞報道的現實。有關重大國際事件和問題的有質量的新聞，即使在網絡和社交媒體發布和傳播，多數依然來自國際主流媒體。因此，國際沖突中的輿論較量主要依賴于對國際主流媒體的掌控。沖突雙方誰能充分利用國際主流媒體發聲，誰就能在國際輿論的較量中占據一定優勢。近年來由于網絡和社交媒體參與國際新聞傳播并選擇性發布國際新聞，受眾最終接受到的新聞內容已經不完全由國際主流媒體決定。但是國際主流媒體依然在國際輿論較量中占據主導地位，掌控國際媒體帶來的優勢一定程度上決定國際輿論較量態勢。9AFAE1D0-7AB8-4345-885D-2AFDB6DE90A2

輿論較量策略。國際沖突中輿論較量的目的，是雙方通過向國際社會發布各種新聞信息以奠定各自在沖突中的有利地位，獲得戰場上無法獲得的話語優勢和由此帶來的實際利益。輿論較量配合戰場上的軍事行動，推動贏得軍事較量的勝利。要實現國際輿論較量的目的，沖突雙方會制定輿論較量策略，并在實施過程中根據沖突態勢隨時作出調整。國際輿論較量策略的基本考量包括：由誰代表國家和集團利益對外發布信息，依靠哪些媒體、通過哪些渠道發布新聞信息，發布哪些信息，以及以何種方式發布信息。當事國家領導人，國際領袖作為國家和集團利益的代表，充分利用具有廣泛影響力的國際媒體，包括網絡和社交媒體，及時、明確、精當地宣示立場，說明態勢，表達關切，并通過媒體回應受軍事沖突影響的平民利益等問題，在國際社會形成由強大話語體系建構的優勢輿論場。國際主流媒體的合作與支持在實施輿論較量策略過程中不可或缺。由媒體設計并實施的信息發布有可能使其支持的一方在國際輿論較量中事半功倍。國際輿論較量反映的是當事國家主要代表人物利用媒體平臺開展的與戰場上軍事較量平行的話語較量。輿論較量策略實施帶來的對國際社會的心理沖擊與政治影響，不僅能贏得廣泛的國際支持，還將給對方陣營帶來巨大威懾力和殺傷力，并可能在一定程度上瓦解對方陣營戰場上的戰斗力。

俄烏沖突與國際輿論較量

俄烏沖突爆發以來，代表和反映各自利益的媒體對軍事沖突和其他相關方面開展了廣泛深入的報道，運用各種傳播渠道和策略發布新聞，在國際舞臺上展開輿論較量。

俄羅斯媒體作為沖突一方對于俄烏沖突保持與政府一致的立場，圍繞報道沖突進程、反駁西方話語、宣傳軍事行動正義性等方向為國家利益發聲。俄官方媒體將此次俄烏沖突定性為一場不傷及平民的特別軍事行動，是為保護頓涅茨克和盧甘斯克民眾，幫助擊退烏克蘭“納粹”的“解放”斗爭。今日俄羅斯電視臺，俄新社、塔斯社、國際文傳電訊社作為俄羅斯的主流媒體，每天在各自的新聞網站發出數十篇與俄烏沖突有關的稿件。今日俄羅斯電視臺和國際文傳電訊社都在網站首頁制作了特別軍事行動專欄，以時間線形式發布新聞，更新戰事走向。截至2022年3月26日，今日俄羅斯電視臺網站共發布260多篇與俄烏沖突相關的新聞，聚焦俄羅斯軍事行動的勝利。俄新社和塔斯社除了發表消息稿外，還注重發表評論，分析俄烏矛盾帶來的經貿、政治問題，強調歐洲和其他西方國家對俄羅斯的制裁最終將自食其果。此外，俄羅斯官方媒體還報道了美國在烏克蘭的生物實驗室、烏克蘭艾達爾營監獄酷刑等事件以揭露對方的陰暗面。

俄羅斯媒體報道的對象首先是俄羅斯國內民眾，旨在進行軍事動員，鼓舞軍民士氣。其次是國外懂俄語、關注這一事件的受眾，包括針對烏克蘭民眾發布的宣傳性新聞。“今日俄羅斯”電視臺和國際文傳電訊社面向全球受眾，回應西方媒體對俄羅斯的圍攻。俄媒經常匯總外國對于俄烏沖突的看法，批駁西方媒體報道的不實之處。

在國際范圍，由西方國家主導的國際輿論場使得俄羅斯媒體的國際新聞報道內容和傳播力都受到限制。俄烏沖突以來，面向國際受眾的“今日俄羅斯”電視臺受到全面封殺。“今日俄羅斯”在世界各地設有分支機構。2022年3月3日，“今日俄羅斯”電視新聞頻道在英國和其他歐盟國家的播出平臺被封閉。3月4日，“今日俄羅斯”美國分部關閉。“今日俄羅斯”手機應用被微軟、谷歌、蘋果公司禁用。3月中旬“今日俄羅斯”在優兔全面被禁。國際文傳電訊社未被西方國家封殺，每天向國際社會發布俄羅斯官方消息，但國際影響有限。俄羅斯媒體在與西方主流媒體展開的國際輿論較量中處于相對弱勢地位。

烏克蘭國家通訊社 （National News Agency of Ukraine） 開設專題網站，向國際社會報道俄烏沖突實況，敘述民眾蒙受的苦難。國際主流媒體基本都站在烏克蘭和支持烏克蘭的歐盟與北約一方，把俄烏沖突定義為俄羅斯入侵烏克蘭，自俄烏沖突爆發起就啟動有關沖突事態的實時報道，通過覆蓋全球的新聞網全面控制輿論傳播主動權。國際主流媒體在通過報紙電視報道新聞的同時，充分利用網絡與社交媒體擴展新聞傳播范圍，相繼開通專門網頁，發布即時新聞、跟蹤報道、深度報道和分析，以實時更新的戰況及國際社會動態宣示立場主張，張揚自身利益。以英文為主的國際媒體，如英國廣播公司、美國有線電視新聞網、路透社等，在專題網頁24小時直播俄烏沖突動態、相關國家政要和其他重要人物的講話和活動，通過對戰況和政治領袖講話和活動的報道動員國際力量，爭取廣泛支持，并通過不同視角建構事態真相，引導國際輿論。

烏克蘭和西方國家充分利用國際主流媒體開展輿論較量最顯著的特點是，讓國家和國際組織的領導人直接面對全球受眾。例如烏克蘭領導人幾乎每天都通過國際媒體發表講話，并通過網絡與社交媒體實時轉播，加上其他媒體轉發，受眾數量超出國際主流媒體自身傳播能力數十倍。社交媒體也成為政治領袖直接發布信息的重要渠道。俄烏沖突爆發初期，英國首相、美國總統相繼通過個人推特賬號發布對俄烏沖突的聲明，各大新聞媒體引用并轉發社交媒體發布的信息。專業媒體利用社交媒體發布新聞，也成為俄烏沖突期間國際主流媒體參與輿論較量的重要手段。例如美國廣播公司新聞節目（ABC News）在臉書和推特建立的官方賬號分別擁有約1700萬訂戶。這些訂戶通過自己的社交媒體賬號轉發國際新聞，使得反映烏克蘭和西方國家立場的新聞擴散效應倍增。國際主流媒體利用其信息傳播的壟斷地位、數字媒體時代新聞制作和發布便利高效的特性，以及西方國家對俄羅斯媒體封殺形成的不平衡國際輿論場，在國際輿論較量中占據明顯優勢。

國際輿論較量研究的理論視角

國際輿論較量將成為傳播學者關注的重要研究課題。目前關于國際沖突中輿論較量的研究還不多。有關媒體報道國際沖突的研究結果可以為理解國際沖突中的輿論較量提供有啟迪意義的導引。相關研究揭示，實力弱小一方傾向于擴大媒體對于沖突的報道，顯示其獲得多方支持、與同盟者共同抗擊對手的態勢，同時盡量讓國際社會了解他們的苦難。而實力強大一方則盡量降低人們對沖突的關注。研究還顯示，國際媒體對于國際沖突的報道帶有一定的隨意性，有時依據粗略判斷為國際沖突的解決設定議程。國際沖突中，媒體因其所在地區和代表的利益不同，國際報道中經常呈現程度不同的偏見。9AFAE1D0-7AB8-4345-885D-2AFDB6DE90A2

傳播學者在研究媒體對于國際沖突報道中運用的大眾傳播理論從不同視角揭示國際沖突中的輿論較量方式、路徑與策略。

信息掌控。國際輿論較量勝負取決于誰掌握國際主流媒體。把關人理論 （gatekeeping） 為闡釋國際沖突中的輿論較量態勢提供了重要思路。傳統媒體時代，媒體發布什么信息由編輯記者把關。數字媒體時代，媒體的信息發布權依然在編輯記者手中，雖然網絡與社交媒體分走了傳統媒體很大一部分受眾。國際沖突中的新聞主要由國際主流媒體通過報紙電視以及網絡和社交媒體平臺發布。俄烏沖突中國際主流媒體面向全球受眾報道戰事，成為有關國際沖突的新聞報道的實際把關人。新聞報道什么，怎樣報道，由國際主流媒體根據他們的標準選擇，而俄羅斯面向全球的媒體因為被封殺而無法有效向國際社會發布戰事報道，很大程度上被排除在國際新聞傳播網絡之外。因此對于國際新聞報道的實際掌控成為國際輿論較量態勢的決定因素。

輿論引導。國際輿論較量的一個主要策略是通過新聞報道引導國際輿論。意見領袖 （opinion leader） 和議程設置 （agenda-setting） 理論明確闡釋了國際沖突中的輿論較量策略。不論是傳統媒體時代還是數字媒體時代，媒體信息經過意見領袖的闡發會產生更為顯著的影響作用。國際沖突中的政治領袖一言一行都舉足輕重。國際主流媒體在俄烏沖突中讓政治領袖通過新聞報道頻頻發聲，發揮意見領袖在國際輿論較量中的作用。國際主流媒體連續突出地報道平民受到戰爭傷害等問題，使得戰爭傷害民眾作為俄羅斯軍事行動的惡果，成為媒體議程受到廣泛國際關注。國際主流媒體的報道還是其他國際媒體的重要消息來源，為全球媒體設置議程，在國際輿論較量中掌握主導權。

真相建構。國際沖突中媒體的責任是如實報道沖突事態。由于國際沖突中媒體采取和國家利益一致的立場，對沖突的報道會根據國際輿論較量的需要來塑造“真相”。框架 （framing） 理論為真相建構過程提供了合理解釋。記者報道事件會根據自己的理解和需要，在新聞內容中突出和強調所報道現實的某些方面，忽略或削弱其他方面。最終報道同一件事，由于選取的新聞框架不同，新聞會給受眾帶來截然不同的理解和感受。在俄烏沖突中，國際主流媒體有意識地運用不同新聞框架來建構戰事真相，影響國際社會，進而推動有利于自身的國際輿論的形成，以期在圍繞國際沖突的輿論較量中取勝。

李喜根系上海大學新聞傳播學院特聘教授；

張一木系香港城市大學碩士、助理研究員；

于曉萌系北京外國語大學國際新聞與傳播學院碩士研究生

「注釋」

①Berinsky， A. J. （2015）. Public opinion and international conflict. In R. A. Scott& S. M. Kosslyn （Eds.）， Emerging trends in the social and behavioral sciences（pp. 1-15）： John Wiley & Sons.

責編：吳奇志9AFAE1D0-7AB8-4345-885D-2AFDB6DE90A2