Y省X縣少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)有扶貧措施的不足

作者利用假期社會實踐之機(jī)，深入Y省X縣，走訪了全縣9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3街道和33個行政村，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研和實地訪談等形式，詳細(xì)了解了產(chǎn)業(yè)扶貧、技能扶貧、易地搬遷扶貧、醫(yī)療保障扶貧和教育扶貧的資料和情況，分析了存在的問題和原因，為下步開展精準(zhǔn)扶貧、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。

黨的十九大報告中提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。宏觀政策方面，國家提出堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，要求精準(zhǔn)扶貧定落地生根。同時，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，強(qiáng)化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督。

針對少數(shù)民族貧困地區(qū)，黨和國家通過各項政策加大了對民族地區(qū)的扶持力度，政府在扶貧開發(fā)中針對少數(shù)民族地區(qū)專門制定一系列的特殊優(yōu)惠政策，通過對口支援經(jīng)濟(jì)、深化民族區(qū)域自治、文化產(chǎn)業(yè)培育、社會保障扶貧等方式，不斷將少數(shù)民族貧困地區(qū)的脫貧工作真正落到實處。但還存在一些問題，如對民族地區(qū)扶貧資源的挖掘力度不足、自然條件不利發(fā)展、少數(shù)民族人力資本薄弱、扶貧政策缺乏科學(xué)性等。

x縣是全國592個國家級扶貧開發(fā)重點縣、烏蒙山區(qū)38個連片開發(fā)縣之一、全省59個革命老區(qū)縣之一。全縣總?cè)丝?5.94萬人，包含14個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口13.15萬人，占總?cè)丝诘?3.51%。全縣國土面積3588平方公里，山區(qū)、高寒山區(qū)占總面積的87.5%，共轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3街道、174個村（居）委會、1576個自然村。

一、扶貧舉措的針對性不強(qiáng)

現(xiàn)有扶貧舉措缺少針對少數(shù)民族地區(qū)特殊致貧因素的考慮，沒有因地制宜制定針對性更強(qiáng)的扶貧舉措，扶貧政策針對性不強(qiáng)。

（一）政策中針對少數(shù)民族地區(qū)特色脫貧發(fā)展資源的挖掘不足

第一，扶貧政策沒有充分關(guān)注到當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工藝的發(fā)展需求。采訪到當(dāng)?shù)孛缱逦幕膶I(yè)人士，他表示：“當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的蠟染、刺繡等技術(shù)經(jīng)驗非常寶貴，但這些少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝目前只能在民族內(nèi)部傳承，傳統(tǒng)的工藝并不能夠為當(dāng)?shù)鼐用駧砗艽蠼?jīng)濟(jì)收入，沒有發(fā)揮出更大的市場價值，甚至面臨失傳的風(fēng)險?！钡诙?，扶貧政策中對少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)關(guān)注不足[1]。如采訪到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民時得知，民族村落內(nèi)部有少數(shù)民族的特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)牧產(chǎn)品出口多以扶貧公司或村落為單位統(tǒng)一出口，各村落分布稀疏，少數(shù)民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，村民談到：“目前沒有太多支持少數(shù)民族的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，產(chǎn)業(yè)未來如何發(fā)展十分迷茫?！?/p>

（二）針對性的教育政策發(fā)展不足

第一，少有設(shè)置有針對性的少數(shù)民族文化課程，未注重少數(shù)民族文化的教育。課程設(shè)置大多為通用課程，以應(yīng)試教育為目的，導(dǎo)致一些優(yōu)秀的、傳統(tǒng)的本土民族文化的流失。第二，沒有挖掘培育精通少數(shù)民族語言的教師，導(dǎo)致民族文化教學(xué)開展過程不夠順暢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，x縣教職工6473人，其中精通少數(shù)民族語言的教職工僅有1235人。接受訪談的某街道寄宿制中心學(xué)校的教師表示：“學(xué)校缺乏同時精通漢語和少數(shù)民族語言的老師，大多教師只會漢語，和少數(shù)民族學(xué)生的溝通是個難題”，薄弱的少數(shù)民族師資力量限制了少數(shù)民族文化的發(fā)展與融合[2]。

二、扶貧舉措的參與性不足

扶貧政策的落實并非是政府唱歌獨角戲，而需要多方參與和協(xié)作，但現(xiàn)在存在扶貧干部在政策執(zhí)行中存有偏差、扶貧對象坐等扶貧資助等現(xiàn)象，沒有扶貧干部、扶貧對象的共同參與，扶貧舉措的成效難以充分體現(xiàn)，扶貧效果大打折扣。

（一）扶貧干部被動執(zhí)行政策

x縣目前有231名扶貧干部參與開展扶貧工作，這些干部主要來自當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)和各村民委員會，受某些特定因素的影響，部分扶貧干部在扶貧工作中存在被動執(zhí)行政策的現(xiàn)象，工作積極性和主動性不高[3]。如有些扶貧干部認(rèn)為扶貧工作責(zé)任重大而自身享受的工資待遇卻不高，因此在工作中有所怠慢，不曾積極主動地協(xié)調(diào)、爭取資，只是被動落實工作任務(wù)，從而導(dǎo)致扶貧工作的效果不佳。走訪村落居民時表示：“感受不到領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和溫暖，很少有領(lǐng)導(dǎo)家訪慰問。”

（二）脫貧主體坐等扶貧資助

x縣在政府扶貧政策的支持下，為貧困人口提供低保補(bǔ)助，基本保證了生活需求，但同時也造成了一部分人的惰性與依賴思想。這些貧困居民安于現(xiàn)狀，依靠務(wù)農(nóng)和政府補(bǔ)助來滿足自身消費，逐漸形成了封閉、保守的思維方式。在這種思維的影響下，讀書無用論大行其道，居民不易接受先進(jìn)思想文化、先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗，僅僅依靠政府救助來維持生活的大有人在，村民坐等政府的扶貧資助，滿足對于生活的需求。如在采訪少數(shù)民族貧困居民過程中，一些村民提到：“希望走一步看一步，對未來沒有什么太長久的規(guī)劃，認(rèn)為政府不會對貧困戶放之不管”。

三、扶貧舉措的深入性和持續(xù)性不足

要做到徹底脫離貧困，扶貧政策必須注重培養(yǎng)脫貧對象的脫貧能力和技能，人是其中最重要的因素，扶貧工作應(yīng)秉持以人為本的原則，“扶貧先扶志”，以此使扶貧政策具有可持續(xù)性。但實際該地區(qū)一些扶貧舉措為輸血式扶貧，而非造血式扶貧，不利于實現(xiàn)長遠(yuǎn)的脫貧目標(biāo)。

（一）扶貧政策忽視脫貧主體的自身發(fā)展能力提升

現(xiàn)有扶貧政策更多偏重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，較少關(guān)注脫貧主體能力的提升，扶貧政策授之以魚有余，而未授之以漁不足，導(dǎo)致很多貧困村落的居民看上去不愁吃不愁穿，有生活保障，但實際上沒有穩(wěn)定可靠的收入來源，基礎(chǔ)十分薄弱，沒有一定的應(yīng)對困難能力，如果遇到突發(fā)情況，很可能再次返回貧困行列。故長期以來當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ麟y度大，治標(biāo)難治本[4]。

（二）教育投入不足，扶貧舉措的長效發(fā)展力量不足

教育是精準(zhǔn)扶貧工作的重心之一，但目前存在辦學(xué)形式老套、缺乏師資隊伍建設(shè)和教師能力培養(yǎng)等問題，使人才的培養(yǎng)成效大打折扣。首先，辦學(xué)形式缺乏創(chuàng)新。在職業(yè)教育方面，x縣某職業(yè)院校仍然堅持傳統(tǒng)的學(xué)歷辦學(xué)導(dǎo)向，全日制辦學(xué)，很少面向社會招生，難以滿足社會求職者接受技術(shù)教育或培訓(xùn)的需求。其次，教師隊伍建設(shè)的投入不足，不能為實現(xiàn)長期教育扶貧而打下夯實的師資力量保障。了解到，x縣雙師教師在專職教師中占比僅占10%左右，數(shù)量極為匱乏。2015年起，y省大力推進(jìn)學(xué)校教育扶貧和職業(yè)教育扶貧，全省學(xué)校的學(xué)生數(shù)量逐年增加，但師資隊伍并沒有隨之?dāng)U大，師生比例逐漸失衡。再次，缺乏對于教師能力與技能的培養(yǎng)。學(xué)校任職教師存在就業(yè)轉(zhuǎn)移人員，普遍文憑為大中專科學(xué)歷，學(xué)歷普遍較低。具有教高職稱的教師數(shù)量少，自身專業(yè)水平不夠，教師隊伍的整體素質(zhì)有待提升[5]。

（三）人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，扶貧攻堅人才儲備力量不足

x縣職業(yè)人才培養(yǎng)扶貧政策缺乏長效性。在扶貧政策里，缺乏對人才吸引的關(guān)注，導(dǎo)致x縣人才職業(yè)能力和人才數(shù)量不僅十分匱乏，還面臨流失和浪費的現(xiàn)象。擁有在相對發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)機(jī)會的人員，大部分選擇留在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展，從而造成人才的流失，制約了少數(shù)民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，更加拉大了民族貧困地區(qū)與社會發(fā)展水平較高地區(qū)之間的差距。采訪到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族貧困大二學(xué)生小李，他表示：“畢業(yè)后想去北上廣發(fā)展，寧愿選擇艱苦奮斗的‘北漂’生活，也不想回到家里工作，希望自己以后能有更廣闊的發(fā)展平臺，在大城市扎根發(fā)展?！弊咴L了解到，通過高考考出去的少數(shù)民族大學(xué)生，幾乎沒有回鄉(xiāng)反哺的意愿，近一年畢業(yè)生回歸率不足40%。

四、扶貧舉措的有效性欠佳

采訪到當(dāng)?shù)卣块T人員，了解到x縣扶貧舉措已經(jīng)實施近5年，但效果不佳。一是該地區(qū)仍然存在較大比例的貧困人口，占比約10%-15%，且多為深度貧困戶，脫貧難度較大。二是該地區(qū)人均收入仍低于全國水平線，人均年收入不足3000元，不論是經(jīng)濟(jì)水平，還是文化素養(yǎng)，距離實現(xiàn)脫貧摘帽仍存一定差距。三是一些扶貧項目浮于表面，看上去解決了眼前的貧困問題，但存在一些后患。如易地搬遷扶貧項目中，居民表示：“搬進(jìn)來兩個多月就出現(xiàn)房屋漏水現(xiàn)象，而且向上反映幾個月甚至半年都沒有人回應(yīng)?！狈鲐毠ぷ鞔嬖凇靶蜗蠊こ獭?，易地搬遷項目止于表象、浮于表面，政府只是從表面解決了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]何俊，張德海.云南少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)智能分析模型[J].云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018（3）：249-254.

[2]陸蘭.當(dāng)前云南少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的思想問題及教育引導(dǎo)研究[D].湖北：華中師范大學(xué)，2017.

[3]胡吉.當(dāng)前我國農(nóng)村的貧困與文化扶貧問題研究[D].廣西：廣西師范大學(xué)，2001.

[4]曲別金曲.改革開放以來中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧問題研究[D].四川：西南財經(jīng)大學(xué)，2013.

[5]黃興源.扶貧開發(fā)視角下少數(shù)民族貧困地區(qū)傳統(tǒng)文化的研究：以鹽邊彝族和汶川羌族為例[J].人力資源管理，2018（4）：52-53.

作者簡介：屈楷崢，研究生，研究方向：政治學(xué)理論。