疫情防控常態化背景下大型體育賽事風險管理的歷史經驗與現實鏡鑒

張傳昌 王潤斌

摘????? 要：新冠疫情對全球體育賽事產生重大沖擊，疫情防控常態化背景下中外大型體育賽事風險管理的經驗可為全球即將舉辦的一系列大型體育賽事提供鏡鑒。研判大型體育賽事重啟面臨的危機與挑戰，對疫情防控常態化背景下大型體育賽事風險管理的歷史經驗進行系統研究，以世衛組織2020年7月頒布的第2版《大型集會新冠疫情風險評定工具-體育賽事》作為相對權威的辦賽標準，以東京2020年奧運會和北京2022年冬奧會疫情防控的《防疫手冊》作為相對系統的實踐工具。基于中外歷史經驗提出疫情防控常態化背景下大型體育賽事風險管理的現實鏡鑒，針對全球大型體育賽事的風險防控提出啟示：構建專門聯結機制，實現疫情風險防控的扁平化管理;創新疫情風險管理模式，凸顯疫情防控的動態變化;注重賽事輿情的風險管理，合理彰顯民族特色文化;依托新技術打造新場域，科技賦能降低觀眾不足風險。

關? 鍵? 詞：大型體育賽事;風險管理;疫情防控;WHO風險評定;北京冬奧會;東京夏奧會中圖分類號：G80-05;G811.2??? 文獻標志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2022）03-0026-08

Historical experience and realistic lessons of risk management for large-scale sports events in the context of normalized epidemic prevention and control

ZHANG Chuanchang，WANG Runbin

（School of Physical Education and Sport Science，Fujian Normal University，Fuzhou 350117，China）

Abstract： The COVID-19 made a major impact on global sports events， and the risk management experience of large-scale sports events at home and abroad under the background of normalized epidemic prevention and control can provide reference for a series of large-scale sports events around the world. To the large-scale sports events to restart the crisis and challenge， the prevention and control of epidemic diseases under the background of normalized large-scale sports events risk management system of the historical experience of the study， by the WHO in July 2020， issued the second edition of "new crown large gatherings outbreak risk assessment tools-sports" as a standard relative authority run competitions， and the "epidemic prevention manual" of the Tokyo 2020 Olympics and the Beijing 2022 Winter Olympics was used as a relatively systematic practical tool. Based on the historical experience of China and other countries， this paper puts forward the realistic mirror of risk management of large-scale sports events under the background of the normalization of epidemic prevention and control， and puts forward four inspirations for risk prevention and control of global large-scale sports events： building a special connection mechanism to achieve flat management of epidemic risk prevention and control; innovating epidemic risk management models to highlight dynamic changes in epidemic prevention and control; paying attention to the risk management of the event public opinion， reasonably highlighting the national characteristics of culture; and relying on new technology to create a new field， science and technology can reduce the risk of insufficient audiences.4A28B8CD-A2A8-4E51-8A0A-509C2E7F22FD

Keywords： large-scale sports events;risk management;epidemic prevention and control;WHO risk assessment;Beijing Winter Olympics;Tokyo Summer Olympics

新冠病毒具有變異性強、傳染率高、輻射面大、持續時間長等特性，自疫情暴發以來，眾多體育賽事被迫空場、暫停、推遲、取消，賽事秩序陷入混亂，首當其沖的是以線下人群聚集為特點的大型體育賽事，包括東京夏奧會、歐洲五大聯賽、美洲杯等。前人關于大型體育賽事風險管理的內容主要集中在環境風險[2]、贊助風險[3]、恐怖主義風險[4]、大型體育賽事遺產風險[5]以及比賽中的風險補償[6]等傳統賽事風險。疫情下大型體育賽事的風險管理不但缺乏權威的風險管理標準，還缺少成熟完善的實踐工具。以世衛組織2020年7月頒布的第2版“大型集會新冠疫情風險評定工具-體育賽事”作為相對權威的辦賽標準，以東京2020年奧運會（簡稱東京夏奧會）和北京2022年冬奧會（簡稱北京冬奧會）疫情防控的《防疫手冊》作為相對系統的實踐工具，將二者作為中外大型體育賽事風險管理的歷史經驗進行系統研究，以期為疫情防控常態化背景下全球大型體育賽事的順利舉辦提供經驗支持。

1? 疫情防控常態化背景下大型體育賽事重啟面臨的危機與挑戰

1.1? 大型體育賽事重啟面臨的危機

疫情防控背景下大型體育賽事的重啟面臨4大危機。一是疫情帶來“不確定性”加速了逆全球化。席卷全球的疫情將逆全球化的思潮推向高潮。疫情爆發后，許多國家和地區開始采取封鎖邊境、減少國際航班的防控措施，有些國家實行不辦賽或不參賽的政策，俱樂部、選手、觀眾之間的聯系遭到削弱。隨疫情防控進入常態化模式，國際社會可能會進入更長周期逆全球化階段。二是全球疫情防控形勢嚴峻，賽事舉辦經驗相對不足。全球疫情不斷蔓延，新冠確診病例不斷攀升，新冠疫情已經迫使全球各類頂級體育賽事不得不采取延期、縮小規模或空場比賽等措施，疫情下大型體育賽事成功舉辦缺乏“重啟樣本”。三是新冠病毒的全球性易感和病毒變異。變異病毒不僅傳播能力增強，并可能導致疾病嚴重程度增加，對以人群線下聚集為特征的體育賽事舉辦無疑是雪上加霜。四是疫情防控超出體育治理范疇，體育治理失靈。疫情防控是大型體育賽事風險管理的重要內容，其關系到賽事能否如期順利舉辦，但傳統的體育賽事組織運營方無法應對復雜疫情狀況，僅靠體育組織進行治理效果有限。因此，該類公共衛生問題的治理需要多部門共同參與，協同治理，這對此類大型體育賽事舉辦地的公共衛生條件提出更高要求。

1.2? 大型體育賽事重啟面臨的挑戰

疫情防控背景下大型體育賽事的重啟面臨著兩大危機挑戰。一是缺少相對權威的辦賽標準。疫情爆發后，國際奧委會以及各單項體育聯合會在內的各級各類賽事主辦單位都在積極探索和尋求一個科學權威的辦賽標準，但是鑒于疫情的復雜性以及各國防控效果存在較大差異性。目前還沒有一個針對新冠疫情的大型體育賽事的辦賽標準，這是全球范圍內大型體育賽事順利舉辦的一大挑戰。二是缺少一套成熟完善實踐工具。在疫情防控背景下，各承辦大型體育賽事的國家和地區都在積極研究賽事的疫情防控策略，都在為賽事的安全、如期舉行絞盡腦汁，由于大型體育賽事規模大、比賽地點分散以及參賽人員復雜等問題，還沒有一套系統成熟的風險管控策略。

2? 疫情防控常態化背景下世衛組織大型體育賽事風險評定工具解析

大型體育賽事的舉辦正面臨前所未有的發展環境，由疫情帶來“不確定性”成為奧林匹克運動乃至世界體壇目前遭遇的最大挑戰之一。2020年7月10日，世衛組織發布第2版的大型集會體育賽事新冠疫情風險評定工具指南，名稱為“大型集會新冠疫情風險評定工具-體育賽事”，該工具一經發布就迅速被國際奧委會采納。選取世衛組織2020年7月頒布的第2版“大型集會新冠疫情風險評定工具-體育賽事”的內容作為本研究相對權威辦賽標準的分析文本[7]。

2.1? 世衛組織賽事風險評估工具的構成要素

世衛組織大型體育賽事風險評估工具的構成內容共分6個部分，分別是使用說明、風險決策、風險評估、風險控制、決策矩陣和風險溝通。使用說明除對工具內容做了介紹外，主要強調組委會必須掌握最新疫情、必須得到本地公共衛生部門的支持、根據疫情變化循環反復的進行評估等。風險評定的步驟是從所在國是否有禁止大型集會的規定開始，具體流程如圖1所示。疫情風險評分采用風險評估表單的方式進行，風險評估表單的內容分為固有風險和調整舉措兩部分，共14個問題，通過回答“是”或“否”進行打分。疫情防控的評分是通過情防控表單打分的形式進行，共8個方面56個問題，通過4種回答打分，包括：“是，已完成”“也許，有進展”“否，不考慮”“不可行”。疫情風險得分的范圍為0～7，疫情防控得分范圍為0～100，綜合評定結果與疫情風險得分成正比，與疫情防控得分成反比。最后，世衛組織還強調有效宣傳溝通的重要性，提出加強宣傳溝通有助于促進所有參賽人員接受賽事組織形式的變化。

2.2? 世衛組織賽事風險評定工具的基本特征

1）評定工具的操作性。

世衛組織評定工具的步驟一是使用說明，簡明扼要的提出使用前提，明確提出所有存在社區傳播的國家或地區都應推遲或減少大型體育活動。一改以往國際組織推出指南的風格，該工具操作性極強，不僅具有文字版（PDF），還配套一份電子表格（Excel）文件，包括6個使用步驟和可以直接填寫的風險評估量表。

2）評定工具的權威性。

世衛組織是聯合國下屬的一個專門機構，是國際上最大的政府間衛生組織。世衛組織的宗旨是使全世界人民獲得盡可能高水平的健康。其職能主要包括：促進流行病的防治、提供和改進公共衛生等，其作為全球最權威的國際衛生組織通過邀請全球頂級的防疫專家、風險管理專家、賽事管理專家等組成顧問團隊創編全球大型體育賽事評定工具，一經頒布就被國際奧委會采納并使用，其權威性不言而喻。4A28B8CD-A2A8-4E51-8A0A-509C2E7F22FD

3）評定工具的適切性。

首先，世衛組織的風險評定工具就是針對新冠肺炎疫情提出的，針對性極強。該工具的目的就是為體育賽事權威部門和組委會提供指導，以便評定疫情防控風險。其次，適合所有舉辦國家和地區，主辦方只需要按照評定工具的6個步驟，對疫情防控表單中的8個方面56個問題通過4種回答打分，對照評定標準即可直觀看出綜合評定的標準與結果。

4）評定工具的及時性。

新冠疫情的爆發按下全球體育賽事的暫停鍵，現有強大的衛生系統也被新冠疫情在很大程度淹沒和破壞，大型體育賽事能否舉辦，如何評估賽事舉辦的風險是擺在全球賽事組織方最為棘手的問題。此時，世衛組織非常及時地出臺大型體育賽事風險評定工具，在2020年1月30日世衛組織宣布COVID-19暴發是國際關注的國際關注的突發公共衛生事件后，4月30日，世衛組織迅速發布大型集會體育賽事新冠疫情風險評定工具指南。2020年7月10日就發布第2版，名稱改為大型集會新冠疫情風險評定工具-體育賽事。

2.3? 世衛組織賽事風險評定工具的效果與局限

世衛組織的風險管理工具一經推出就引起各賽事主辦方以及承辦方的重視，東京夏奧會以及北京冬奧會疫情風險防控的整體思路遵照了世衛組織風險評定工具所強調的核心要義。均根據最新的疫情變化為風險對策的制定提供最及時的信息，為準確回答風險評估和疫情防控的問題提供事實依據。北京冬奧會采用與東京夏奧會相同的風險管理原則，從風險評定運行的頻率看，均遵循世衛組織提出的風險評定是一項持續循環反復的工作，根據疫情變化不斷更新，從疫情防控手冊的更新和具體防疫要求變化也可以看出東京以及北京奧組委風險評定一直是在循環反復進行。從風險防控的宣傳看，東京以及北京奧組委也加強了防疫措施的宣傳溝通，每日報道國內的防控形勢以及相關人員的疫情感染情況。

世衛組織推出的風險評定工具雖然在指導東京和北京奧運會的風險管理上取得一定的效果，但在全球推廣中也存在一定的局限。首先，該風險評定工具雖具有很強操作性，但仍然沒有改變理論性指導多，實際運行具體操作不足的局限。如果世衛組織可以根據評定工具的需求從全球招募并培訓相關人員到大型賽事舉辦國進行風險評定工具的協助實施，其風險管理效果可能更好。其次，不同國家的氣候環境、經濟狀況、文化信仰以及各種軟硬件設施差異較大，雖然該評定工具具有很強的包容性，但在不同國家實施起來效果可能會打折扣，在此基礎上進行本土化改造可能會是一個更為理想的選擇。

3? 疫情防控常態化背景下國際奧委會大型體育賽事風險防控策略

新型冠狀病毒肺炎疫情對奧運會舉辦模式產生劇烈沖擊與深遠影響[8]。自新冠疫情爆發以來國際奧委會在全球共舉辦一屆夏奧會（東京夏奧會）和一屆冬奧會（北京冬奧會），從兩屆奧運會疫情防控的構成要素、基本特征以及效果與局限3個方面對疫情防控常態化背景下大型體育賽事疫情風險防控的策略進行探究。

3.1? 奧運會疫情防控的構成要素

東京夏奧會是新冠疫情爆發以來全球舉辦的首屆大型體育盛會，在東京夏奧會閉幕后，國際奧委會主席巴赫給予了東京奧組委高度的評價，認為在疫情肆虐的背景下日本能夠舉辦這種規格的世界性賽展現了其工作效率[9]。東京夏奧會先后推出3版《防疫手冊》，第1版主要起到了框架作用，共包含4類利益相關者的防控手冊，分別是國際運動聯合會版、媒體版、轉播商版以及運動員和比賽官員版[10]。第2版《防疫手冊》優化和簡化了運營過程并對第1版的手冊中所包含的針對疫情的措施進行審查和重大更新，增加了3類人群的防疫手冊，分別是市場營銷伙伴版、工作人員版和奧運會和殘奧會大家庭版手冊[11]。第3版《防疫手冊》是在第2版的基礎上增加了檢測細節和對違反防疫規定者的處罰措施[12]。北京冬奧會執行與東京夏奧會相同的防疫原則。北京冬奧會共推出了兩版《防疫手冊》，第1版手冊充分借鑒了世界其他大型體育賽事的防疫經驗，結合中國的防疫政策，確定“閉環管理”“全程接種疫苗”等基本的策略[13]。第2版手冊在第1版的基礎上補充了防控措施、細化了防疫內容以及更新一些比如核酸檢測時間、采樣方式等內容[14]。從防疫效果看，北京冬奧會的疫情防控優于東京夏奧會。因此，以北京冬奧會最終版（第2版）《防疫手冊》為分析對象，探究疫情背景下大型體育賽事疫情風險的防控策略。

北京冬奧會《防疫手冊》共包含運動員及隨隊官員手冊和其他利益相關方手冊，本研究以運動員和隨隊官員防控手冊為例進行分析。防疫手冊由前言、原則、冬奧之旅以及更多信息4個部分組成。前言部分：首先明確手冊的使用對象。其次，在前言部分以表格的形式著重對防疫政策的實施時間及不同時間節點需要完成的事項進行明確，這是東京夏奧會防疫手冊中所沒有的。原則：北京冬奧會防疫手冊提出疫苗接種、閉環管理、新冠聯絡官、檢測、追蹤與隔離、減少接觸以及衛生意識的疫情防控6原則，閉環管理。冬奧之旅：疫情防控手冊著重對入境前、入境、賽時及離境4個階段的注意事項進行詳細的闡述。入境前階段提出了檢測、追蹤與隔離的要求。入境階段明確所有來華人員須遵守中國的要求，對入境檢測、追蹤與隔離的要求進行了詳細闡述。賽時階段明確提出了競賽延續性及體育單項的防疫措施，并提出了賽時減少接觸的10項要求。離境階段提出離境人員若再次入境須遵守遠端防控和入境的規定，同時也允許繼續參加冬殘奧會的人員可不離境。更多信息：手冊最后一部分從6個方面對防疫內容進行了梳理和補充，并明確提出如果其他國家或組織的防疫措施與本手冊存在沖突，以本手冊為準。

3.2? 奧運會疫情防控的基本特征

1）東京奧組委疫情防控的基本特征。

東京2020年奧運會防疫手冊首個特點是內容相對簡潔。首先，利用圖表的自明性，如運動員及官員手冊共70頁的內容，包含67張示意圖、流程圖，用圖表代替文字的形式使復雜過程一目了然。其次，文字的簡潔性，較少采用大段文字表述的形式，其采用突出重點的分點陳述的表達方式，給閱讀者一種條理清晰，簡明舒適的感覺。4A28B8CD-A2A8-4E51-8A0A-509C2E7F22FD

東京夏奧會防控手冊系統性較強。首先，將參加奧運會的人員分為國內人員和國外人員，日本國內相關人員的賽前檢測、行動路線以及諸多行動指南均區別于國外人員。其次，防控策略將整個參賽行程分成出發前、途中、抵達日本、日本境內、離開日本5個階段，各階段防控內容和形式環環相扣，從流程安排上最大限度減少防疫漏洞。再次，在日本比賽的過程中，把整個參賽過程分為4個部分，每個部分都進行細致的安排，包括數據上報、賽前防疫、餐飲安全等內容。

針對性強主要體現在3個方面。首先，根據參加東京夏奧會的7類不同人群編制7份防疫手冊，針對不同人員工作內容以及接觸人員的不同，其防疫措施均存在差異性。其次，針對殘奧運運動員的參賽防疫指南也單獨進行了制定，包括輔助人員、輔助工具、餐飲等內容。再次，針對進入日本后參與奧運會人員不同的檢測結果的應對方式，如潛在的密切接觸者、密切接觸者、檢測呈陽性的人員處理方式及參賽方式等。

從東京夏奧會疫情防控手冊的編制過程就可以發現，其防控對策是隨著疫情變化而動態變化，即使是最終版防控手冊開始執行后，東京夏奧會的疫情防控實施方案也在隨著疫情的變化實時更新。例如針對印度、巴基斯坦等6個國家受變異新冠病毒的影響，要求其代表團成員在入境日本前，需要有連續7天的新冠病毒檢測證明[15]。此外，允許獲得獎牌的運動員在頒獎時可以摘下口罩30秒用于合影留念。

2）北京冬奧會疫情防控的基本特征。

中國共產黨領導的堅定性。黨的十八大以來，習近平總書記提出并反復強調重要論斷：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。”同樣，北京冬奧會疫情防控的最基本的特征也是黨的堅定領導。黨中央始終把疫情防控放在首位，習總書記在不同場合多次提出：“安全是重大體育賽事必須堅守的底線，北京冬奧會要突出‘簡約、安全、精彩的辦賽要求，最大限度降低疫情風險”[16]。從黨中央采取的實際行動看，確實把防疫安全作為辦好北京冬奧會的重中之重，黨中央不但組建冬奧會工作領導小組負責統籌調度，還成立國際、國內兩個疫情防控專班，共同制定冬奧疫情防控工作總體方案。

管理模式的創新性。北京冬奧會籌辦工作的出色高效有目共睹，疫情防控工作的嚴謹科學有口皆碑。自新冠爆發以來全球大型體育賽事首次采用閉環管理模式。在保證涉奧人員和中國公民安全的同時，還能順利安全完成各自的任務。北京冬奧組委在北京冬奧會賽時期間還采取“雙閉環”的管理模式，在大閉環中使賽事面與社會面完全分開，在冬奧大閉環系統內各子系統也采取相對閉環的形式，制定“一館一策”“一場一策”的防疫策略，奧運村和各比賽場館中運動員、教練員、裁判員、志愿者的吃、住、行、醫、康、樂各個方面均有嚴格的防疫保障。管理模式的創新不但提高北京冬奧會的智慧化管理水平，還大大提升防疫的效果。

人文關懷的細致性。辦好北京冬奧會、冬殘奧會是中國向國際社會作出的莊嚴承諾。北京冬奧會人文關懷的細致性主要體現在兩個方面。首先，北京冬奧組委將奧運村打造成溫馨的“家”，不僅提供住宿、餐飲、娛樂等一系列服務，在北京冬奧村的廣場區，還有快餐店、冬奧特許商品經營店、郵局、書店、超市、理發店等。其次，針對新冠檢測呈陽性或者密切接觸者，北京冬奧組委更是提供了無微不至的關懷。如在隔離設施內提供英語服務、每日供應品種多樣的三餐、提供免費的無線網、新冠聯絡官或者監護人可以在指定時間段內進入設施遞送物品、設施內設有無障礙房間以及經驗豐富的工作人員提供日常護理服務、運動員還可以申請室內訓練裝備，而且還提供心理健康支持[14]。細致入微的人文關懷是北京冬奧會疫情防控的一大特色。

防疫措施的傳承性。北京冬奧會防疫措施具有很強傳承性，其傳承性主要體現在傳承與被傳承兩個方面。首先是傳承性，北京冬奧會將執行與東京夏奧會相同的防疫原則，在東京夏奧會舉辦期間，北京冬奧組委派出觀察員前往日本學習寶貴的防疫經驗，很好傳承了東京夏奧會優秀的防疫策略。其次是被傳承性。北京冬奧會的《防疫手冊》不僅匯集全球防疫專家、賽事管理專家等相關領域專家的意見和建議，還借鑒許多全球最新的體育賽事防疫實戰經驗。此外，北京冬奧會實行一系列創新的管理和防疫舉措，如“閉環管理”“云采訪”等，為其他要舉辦國際賽事的國家作出表率，各項防疫措施具有很強被傳承性。

3.3? 奧運會疫情防控的效果與局限

北京冬奧會是在新冠肺炎疫情背景下，首個如期成功舉辦的全球性綜合體育賽事，雖然東京夏奧會的疫情防控策略也在最大程度上保障了賽事的正常舉行，但北京冬奧會疫情防控的組織運行能力全面超越了東京夏奧會。從防疫政策的執行來看，疫情防控措施更加有力有效。從落實“安全”的要求來看，北京冬奧組委嚴把疫情防控關，首次采用“閉環管理”模式，制定“一館一策”“一場一策”的防疫策略。從感染人數上看，幾乎所有陽性病例都是來華前被感染，或者是在閉環內的潛伏期被感染，整個賽事期間未發生任何聚集性疫情，疫情風險整體較為平穩可控。國際奧委會主席巴赫在發布會上表示：“北京冬奧會閉環管理非常成功，閉環內陽性病例約為0.01%，這是非常了不起的成果。”[17]從各利益相關方對北京冬奧會疫情防控的評價看，多國人士為北京冬奧會的疫情防控和賽事組織工作喝彩，稱贊賽事疫情防控及組織無與倫比。

雖然兩屆奧運會采取的疫情防控策略取得良好效果，但也存在一定的局限。其疫情防控策略并不能被后續賽事完全借鑒。首先，賽事舉辦時間以及賽事性質不同防疫策略存在差異。以北京2022年冬奧會為例，北京冬奧會所采取的防疫策略是針對冬季項目所制定，有較高的季節性特征，與其他季節開展的項目在場地場館、項目特征上都存在較大差別。此外，綜合性賽事與單項賽事的疫情防控也存在一定差異。因此，在后續賽事防疫策略的制定上要根據不同賽事特點合理借鑒相關防疫經驗。其次，東京及北京奧組委制定的一系列防疫措施是根據當時全球疫情變化的實際情況制定的，是經過奧組委、政府部門、國際奧委會、國際單項體育聯合和保健醫療機構等科學研判后制定的策略，是在舉辦國防疫成果的基礎上制定，其屬于系統性的防疫策略。不同舉辦國的防疫形勢、疫苗接種、醫療衛生條件存在差異。因此，在防疫策略的借鑒上也存在一定的局限。4A28B8CD-A2A8-4E51-8A0A-509C2E7F22FD

4? 疫情防控常態化背景下大型體育賽事風險管理的現實鏡鑒

4.1? 大型體育賽事風險管理的構成要素

從世衛組織風險評定工具構成要素的更新看，第1版的構成要素包括風險評定、防控清單和總體評價3個部分，而在第2版中增加評定步驟、評定等級和宣傳溝通3個方面的內容。最終版的評定工具由6個部分構成。從兩版風險評定構成要素變化可以看出，第2版增加的評定步驟和評定等級兩個要素是對第1版風險評定體系的完善和細化，使該風險評定工具通過評分可以直觀給出大型體育賽事風險評估綜合評定的標準與結果。此外，世衛組織把宣傳溝通加入到評定體系之中，說明宣傳溝通在大型體育賽事風險評定中的重要性。因此，疫情下大型體育賽事風險的評定除注重評定過程的科學合理性之外，還要特別關注賽事風險的宣傳與溝通。賽事組織者應充分認識賽事舉辦所面臨的不確定性，做好隨時調整、及時通報評定結果的準備。

從2020年東京夏奧會和2022年北京冬奧會的風險防控構成要素來看，兩屆奧組委在發布第1版《防疫手冊》之前均做充分的調研，借鑒世界其他大型體育賽事的疫情防控經驗。北京冬奧組委與國際奧委會、殘奧委會、世衛組織、各世界單項體育協會以及國內衛生安全、海關等部門對疫情形勢進行研判，結合中國的防疫政策，在國內還舉辦一系列的測試賽積累防控經驗，在此基礎上制定防疫策略。兩屆奧運會的疫情防控構成要素既有“共性”也有“個性”，防疫手冊均堅持把運動員等參賽各方和公眾的安全和健康放在首要位置，根據各利益相關者不同的防疫要求制定了不同的《防疫手冊》，最終版《防疫手冊》的內容也都分成了前言、原則、防控要求和補充信息4個部分。雖然國際奧委會提出北京冬奧會的防疫原則與東京冬奧會相同，但兩項賽事的疫情防控還存在一定的差異，如在防疫原則方面，東京提出“4原則”，而北京提出“6原則”，北京冬奧會采取“閉環管理”的模式，對所有涉奧人員的疫苗接種、餐飲住宿等均提出明確要求。從兩項賽事疫情防控構成要素存在的“共性”和“個性”可以看出，不同賽事防疫策略的制定要考慮賽事舉辦時全球疫情的發展情況，根據舉辦國的防控要求和防控能力制定適宜的防疫手段。

4.2? 大型體育賽事風險管理的基本特征

世衛組織的風險評定工具一經推出就被國際奧委會等全球重要體育組織采用，從兩屆奧運會的使用以及國際奧委會的評價看效果顯著，其操作性、權威性、適切性和及時性較為突出，對疫情背景下全球大型體育賽事的風險評定具有重要的指導意義，世衛組織風險評估工具的操作性和風險量化結果的直觀性，更是值得后續即將承辦賽事的國家借鑒。但是在借鑒和使用世衛組織大型體育賽事評定工具時，主辦方也要顧及本國具體情況，如不同管理體制、疫情防控和賽事管理的運行機制等[18]，尤其要注重風險評定過程中的宣傳溝通，公開決策過程與結果，確保宣傳溝通及時有效。在借鑒和使用世衛組織風險評定工具的同時也要注重新技術、新方法的融入。

從東京奧組委疫情風險防控的基本特征看，其簡明性、系統性、針對性和動態性較為突出，尤其是針對性方面，國際奧委會、國際殘奧委會和東京奧組委為7類不同利益相關者編制7份不同《防疫手冊》，針對不同人員工作內容以及接觸人員的不同，其防疫措施均存在差異。這方面值得后續疫情下大型體育賽事的承辦方借鑒，但其在執行防疫手冊過程中也暴露出疫情防控策略執行不到位的情況，值得引起后續賽事的注意。北京冬奧會的疫情防控工作取得突出成效，受到國際奧委會及各國代表團的一致好評。從其疫情風險管理的基本特征看，領導的堅定性、管理模式的創新性、人文關懷的細致性以及防疫措施的傳承性對其他賽事的疫情風險防控均具有重要的參考價值，尤其是管理模式的創新性，通過管理模式的創新，實現賽事面與社會面的完全分離。在制定防疫手冊時充分利用中國特色的制度優勢，高效補齊前期賽事風險管理中出現的短板，引入新科技解決風險管理過程中出現的難題。北京冬奧組委特別重視不同群體的人文關懷，尤其是陽性及密切接觸者的人文關懷。

4.3? 大型體育賽事風險管理策略的啟示

1）構建專門聯結機制，實現疫情風險防控的扁平化管理。

為更好達到疫情防控目標，賽事組織方應組建專門的賽事傳染病風險管理中心，從構建風險識別平臺、風險評估平臺和風險應對平臺為切入，形成“一中心三平臺”平面模式，通過風險管理中心實時向其他平臺下達最新防疫信息及措施，落實風險防控扁平化管理。首先，依托出入境管理中心、衛健委等相關部門，構建賽事疫情風險識別平臺。疫情風險的預警是疫情風險管理的第一關口，采取“外防輸入，內防反彈”的防疫策略，具體可以借鑒北京2022年冬奧會的相關措施。其次，組建傳染病風險咨詢專家組，構建賽事疫情風險評估平臺。賽事疫情風險評估平臺專門負責提供經風險識別平臺，識別出存在風險的重點人群的解決方案，該咨詢專家組應由世衛組織成員、賽事組委會官員、醫務人員等組成，可以借鑒東京2020年奧組委成立的RAEG部門。再次，依托舉辦地衛生部門，構建賽事疫情風險應對平臺。賽事組委會要依托當地衛生部門構建賽事疫情突發預案，緊急時刻能夠調動大量防疫物資進行支援保障。值得注意的是當前全球大型體育賽事規模宏大，而主辦方只有一個，但承辦城市可能遠不止一個，且承辦城市間還可能存在一定的距離，如北京2022年冬奧會。通過構建賽事疫情風險應對平臺，可以有效解決當疫情爆發時快速實現醫療物資及專家的調配。

2）創新疫情風險管理的模式，凸顯疫情防控的動態變化。

北京2022年冬奧會創新的采用“閉環管理”的疫情管理模式，使賽事面與社會面完全分離，科學又嚴格的閉環管理讓巴赫主席對北京冬奧會的防疫措施深感敬佩。后續疫情背景下大型體育賽事風險管理也要搭建類似“閉環管理”的系統，在系統內建立一個集數據采集、出行管理、數據匯交、大數據分析、輔助決策、疫情預警、主動防御等應用模塊和功能的疫情動態管理機制，有效提高風險管理的效率。此外，要重視風險管理全過程的動態性，提升疫情防控鏈的韌性。全球疫情背景下舉辦賽事風險管理的啟示包括：加大賽事風險管理和溝通的力度。風險管理是循環往復的過程，通過增加賽事風險識別和評估的頻率可及時有效了解賽事當前面臨的風險狀況，為及時更新風險應對策略提供支持。提高賽事疫情防控手冊及應對方案的更新頻率。疫情發展是動態的，疫情防控的措施也應該是動態的，從東京2020年奧運會以及北京2022年冬奧會疫情防控手冊的發布流程、內容更新和比賽期間防疫措施更新可以看出，要根據全球疫情變化的形勢，動態調整防控策略。4A28B8CD-A2A8-4E51-8A0A-509C2E7F22FD

3）注重賽事輿情的風險管理，合理彰顯民族特色文化。

北京冬奧會開閉幕式將中國式浪漫和科技完美的融合，達到簡約且精彩效果，從展示全人類共有的精神和理念襯托中華文化的自信。開閉幕式效果廣受各界人士好評，東京2020年奧運會的開幕式雖然充分展示日本的民族文化，但整體效果卻不盡人意。針對東京夏奧會的文化呈現，國內外媒體負面報道居多，開幕式的表演使東京奧組委的輿情管理面臨巨大挑戰。因此，后續疫情防控常態化背景下，大型體育賽事在輿情風險管理方面要從北京和東京兩屆奧運會的開閉幕式中吸取經驗和教訓，合理凸顯民族特色文化，展示民族特色文化時應該在給觀眾帶來美感的前提下，以一種能讓大多數人都接受方式呈現，不應采用“填鴨”式甚至壓迫式的形式展開。“簡約、安全、精彩” 是習近平總書記針對北京冬奧會提出的辦賽要求，這也應該是全球大型體育賽事在疫情背景下辦賽所要遵循的理念。

4）依托新技術打造新場域，科技賦能降低觀眾不足風險。

科技革命與產業變革方興未艾，顛覆性技術正引發一系列的深刻變革[19]。新技術在體育賽事領域中也得到較好應用，云計算、AI、VR、3D、5G、4K、8K等技術在全球轉播、安全檢查、動作捕捉、輔助評分多個環節發揮重要作用。東京2020年奧運會的轉播大量融入新科技和新技術，使得轉播畫面更具吸引力和沖擊感。北京2022年冬奧會的轉播也充分利用了創新科技的力量，奧運歷史上首次實現所有競賽場館100%清潔能源供電，5G通信、云轉播、人工智能等諸多技術的應用降低了因賽事觀眾不足引起的賽事全球影響力下降的風險。運用新技術打造新場域可以從以下方面展開：采用云計算支撐的全球轉播系統，提高全球轉播效率。借助深度學習算法分析比賽視頻，提升賽事觀賞體驗。創新理念，增強趣味，廣泛應用AI技術，提升賽事科技感[20]。5G技術搭載高清設備，創新賽事觀看形式。北京2022年冬奧會所有場館均覆蓋5G網絡，引入包括增強現實在內的“裸眼”3D技術。通過依托新技術來打造賽事傳播的新場域，通過技術革新為觀眾呈現快速、立體、真實的奧運賽場，彌補現場觀眾不足的賽事風險。

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