體育社會組織在“政社合作”治理中的獨立性何以實現？

張靖 李曉棟

摘????? 要：運用“生活-制度”的分析框架，結合太原市F婦女體育協會的個案材料，針對體育社會組織在“政社合作”治理中獨立性的釋放和提升進行了研究。體育社會組織在與政府的合作過程中，要保證妥協與堅持并存，在雙方良性互動的基礎上逐漸構建平等協作的“政社關系”，實現“制度”與“生活”雙向建構。同時，在“強政府、弱社會”的時代條件下，體育社會組織要學會“做加法”與“做減法”的策略，體育社會組織要緊密結合來自“生活主體”的需求以及來自“制度主體”的目標，通過一定的“加法”策略來化解雙方矛盾，實現二者的共贏。責任感與專業化是體育社會組織獲得自主性的核心內部條件，體育社會組織要始終懷有社會責任感，保證運作服務的專業化水準，并以此為基礎實現一定的經濟收益。

關? 鍵? 詞：體育社會組織;政社合作;獨立性;個案研究

中圖分類號：G80-05??? 文獻標志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2022）03-0051-08

How to realize the independence of sports social organization in

the governance of "cooperation between government and society"？

——Based on a case study of F women's sports association in Taiyuan

ZHANG Jing1，LI Xiaodong2

（1.School of Physical Education，Taiyuan University of Science and Technology，Taiyuan 030024，China;

2.School of Physical Education，North University of China，Taiyuan 030051，China）

Abstract： Using the analytical framework of "life-system" and combining with the case materials of F women's sports association in Taiyuan， this paper analyzes and studies the release and promotion of independence of sports social organizations in the governance of "cooperation between government and society". In the process of cooperation with the government， sports social organizations should ensure the coexistence of compromise and persistence， and gradually construct the "political and social relationship" with equal writing on the basis of benign interaction between the two sides， so as to realize the two-way construction of "system" and "life". At the same time， in the era of the "strong government and weak society" under the condition of sports social organizations must learn to "add" and "subtraction" strategy， sports social organizations must closely with needs， and from "the life subject" from the goal of the system of "subject"， through a certain "additive" strategy to resolve the contradiction， realize the win-win situation. Sense of responsibility and specialization are the core internal conditions for sports social organizations to acquire autonomy. Sports social organizations should always have a sense of social responsibility， ensure the professional level of operation and service， and achieve certain economic benefits based on this.

Keywords： sports social organization;cooperation between government and society;independence;case study

自改革開放以來，中國社會在一種制度與生活的相互建構中不斷地恢復自主性，社會大眾的生活邏輯也發生著巨大的變化。隨著國家治理現代化的不斷推進，一些非政府組織（NGO）在與政府的合作中進一步釋放了自身的自主性。從目前來看，體育社會組織在多重制度邏輯（黨、政府、社會）下不斷動態調試著自身的發展策略，自主性不斷得到釋放，但是在我國目前體育社會治理“強政府、弱社會”的背景下，體育社會組織如何能夠進一步提升自主性，真正的實現體育治理的主體性地位，其采取何種策略和方法才能夠在逐漸擺脫傳統科層化體制的束縛，這就成為體育社會組織發展的一個重要問題。

從理論建構的角度來回答上述問題，在分析NGO生存發展中如果將政府與社會形成一種二元對立的理論假設，那么研究必然會陷入一種矛盾困境，這種簡單的二元對立無法將位于微觀層次的人或者組織本身納入到整個分析框架之中，也難以對不同社會生活的變遷機制進行動態化的分析。但是本研究所采用的“制度-生活”分析結構強調政府層面的制度與社會層面的生活之間所存在的動態關系，其關注作為制度主體的政府如何在社會生活領域中應對不斷提升的自主性，同時也關注社會生活主體才采用的行動策略。并“嘗試在制度與生活的互動關系中分析社會力量與權利意識的發育和成長過程，以及在這一過程中制度與生活之間關系的轉變邏輯”[1]。總而言之，能夠將政府與社會生活的關系具體到制度主體和生活主體之間的策略性活動加以清晰的分析和研究，這恰恰對于體育社會組織而言是較為契合的，本研究選用了這一分析結構來研究體育社會組織在與政府合作過程中的自主性問題。

本研究中所指的“政府”在涉及具體的“過程-事件”時不具有整體性。不同層級、不同部門的政府機構在現有的層級背景下具有不同的利益訴求，作為制度邏輯的設計者和實施者，政府總是通過各種手段的設計生活、規范生活，保證社會生活的發展始終處于政府制度的約束之下。因此，在具體“過程-事件”中的政府是具有不同利益訴求、不同策略的行動者。體育社會組織及其領導者作為社會生活的主體，也具有自身的價值訴求和判斷識別能力，其自身也是一個具有自我設計功能的社會生活主要參與方。在以不同主體之間共同目前為前提合作模式下，政府與社會生活之間通過一系列策略性的互動來形成一種相互優化、共同提升的動態關系。

1? F婦女體育協會的基本情況

F婦女體育協會成立于2015年，在短短4年的發展過程中經歷了一個較快的轉型和發展過程。F婦女體育協會的主席L女士是當地較為有名的青年女企業家，其所在的Q集團主營購物商場和餐飲業，企業旗下員工多達800余人。由于L女士一方面對于體育運動表現出了極高的興趣度，另一方面也為了進一步改善企業文化，考慮到旗下商場和餐飲行業員工大多為女性，因此首先在企業內部成立了Q企業婦女體育小組，主要負責企業內部女性員工的日常體育鍛煉和體育競賽活動。從2015年初開始，Q企業婦女體育小組就開始逐漸向公共服務型社會體育組織轉變，并正式向太原市民政部門注冊登記。依托于Q企業較大的社會影響力和資金儲備能力，F婦女體育協會在短短3年的發展過程中已經逐漸發展成為依托一家母公司的公共服務型社會體育組織。該組織目前核心成員16人，設置了主席、專職副主席、市場專員、項目專員等組成的專業化職業體系。與此同時，F婦女體育協會不僅承擔了多次太原市女性體育賽事和體育活動，也承擔了太原市一些綜合性體育賽事。F婦女體育協會在發展過程中運用了多種合理的行動策略，不僅同當地的政府部門和體育局形成了良好的互動合作關系，同時也在組織活動中保持了較高的自主性。綜合來看，一個體育欠發達城市的體育社會組織在自主性提升以及治理效果方面甚至超越了一些北京、上海等發達城市的體育社會組織，這就引起了筆者極大的研究興趣。正是基于這種研究興趣，筆者自2021年3月開始，多次對F婦女體育協會的負責人L女士（43歲，L市本地人）進行了深入訪談，同時對于F婦女體育協會的所有組織活動記錄進行了細致的分析和研讀。此外，筆者還于2021年7月和2021年8月兩次全程參與F婦女體育協會的組織活動，收集了豐富的田野調查材料。

2? F婦女體育協會自主性成長的外部條件——在“政社合作”中多重應對

2.1? 發展初級階段：無選擇、低收益承接公共體育服務項目

就社會體育組織而言，政府部門一旦從政策和資金的角度對其予以支持，那么政府就需要承擔該組織一定的社會責任，因此在目前社會體育組織活動能力有限的情況下，政府和體育部門對于社會體育組織的依賴性還比較小，因此“多一事不如少一事”的態度讓政府并不傾向于扶持體制外的社會體育組織。在這種情況下，體制外的社會體育組織往往主要采取的行動策略是如何能夠獲得政府和體育局的扶持。F婦女體育協會在成立初期也同樣采用了這樣一種行動策略。

1）合法資格獲得：主動尋求與政府合作，獲得政府支持。

在L女士成立Q企業婦女小組時，其目的在于帶動企業女性的體育參與，豐富以女性為主要員工的企業體育文化，由于Q企業在太原市的影響較大，因此也逐漸帶動了周邊社區和同類企業女性員工的體育活動。在這樣一種背景下，作為太原市知名女企業家的L女士開始致力于組建以女性體育活動和賽事組織的公共服務型社會體育組織。在組織不斷壯大的過程中，地方政府與體育局之間不同的治理邏輯差異開始逐漸顯現出來。作為太原市體育局而言，其對于這樣一個帶有公共體育服務性質的女性體育組織表現出了支持的態度，一方面體育局能夠通過這一相對具有較大影響力的體育組織來開展更多的社會體育活動，尤其是在L市女性體育活動相對匱乏的情況下，太原市體育局更傾向于扶持該體育組織。但是太原市體育局作為政府職能部門，其一旦對該體育組織進行扶持，就會相應的承擔該組織活動的責任，因此在F婦女體育協會正式注冊之前，太原市體育局并沒有給予其足夠的資金和項目支持，F婦女協會的組織活動仍然局限于Q企業內部，這與L女士發展協會的目標產生了偏差。

缺少合法性資格讓F婦女體育協會很難獲得與政府合作的機會，因此L女士將民政局注冊之后合法性資格的獲取看作是組織發展的第一步，只有獲得政府部門認可的合法性資格，F婦女體育協會才能夠同政府展開相應的合作，從而也就為自主性的實現提供一個前提條件。在中國現行社會制度環境中，合法性資格是社會組織得以生存發展的首要前提，體育社會組織的生存所必須的政策資源、經費資源、人力資源等都需要建立在一種合法性資格上，而這種合法性資格的獲取首先需要在民政部門進行正式的注冊。從這一點來看，F婦女體育協會生存發展的第一步就是在民政部門完成注冊，從而獲得一種合法性資格，為后續資源汲取奠定一個基礎性條件。L女士在與當地太原市民政部門以及F婦女協會所在的社區管理部門的多次接觸中發現，地方政府在對待社會體育組織方面的態度與體育局并不相同，其更希望去支持一些具有較大社會反響的組織活動。“政府和體育局不一樣，他們更看重你這個組織的社會效益。這個社會效應并不是簡單的在體育方面，就是說你這個組織的活動能不能產生較大的社會反響。這個反響不能簡單的是承擔了幾個活動，而是出于政府績效考核上的，說不好聽點，就是能不能帶來政績。”（訪談資料：20210318）

F婦女體育協會在發展初期能夠獲得足夠的政府支持，很重要的原因就在于以L女士為首的領導團隊能夠認識到不同政府部門對于體育社會組織服務功能的區別性對待。所在地政府是F婦女體育協會的首要支持方，因此L女士認為能夠開展政府需要、政府認可的公益性服務項目才能夠最大程度的獲得政府支持。2014年協會（當時還是Q企業婦女體育小組）以豐富太原市企業體育文化作為活動宗旨，舉辦了L市民營企業女子運動會，不僅邀請到了8家太原市當地知名企業的負責人到場，同時也邀請了太原市分管科教文衛的副市長作為重要嘉賓蒞臨了運動會開幕式。以此作為契機，在太原市政府的鼓勵下，太原市民政局作為F婦女體育協會的上級主管單位對F婦女體育協會進行了正式的社會組織注冊和登記。雖然從業務屬性來看，體育局是F婦女體育協會的主辦單位，但是其合法性資格的獲取則需要民政部門的審批，這就意味著體育社會組織在獲得民政部門認可之前，需要進一步發揮組織在社會治理層面的綜合效用，即發揮出非體育職能部門或所在地政府認可的治理作用。通過綜合性社會效用的展現來博得當地政府和民政部門的認可，這實際上也是對新生體育社會組織發展提供了有效的參考，即體育社會組織的治理作用不能完全局限在體育領域，治理效果的豐富性和系統性在一定程度上決定了其合法性資格的獲取。L女士在訪談中也對這樣一個過程進行了較為準確的總結：“市政府對我們最后采取了支持的態度，其實主要有兩個方面：一方面是太原當地雖然有多個正式的社會體育組織，但是均為項目協會，群體性的社會體育組織并沒有，因此我們首先從群體方面開了先河;另一方面是現在體育也成為衡量政府治理能力的一個重要指標，但是政府不可能親自去辦體育，它需要一個有能力的載體。我們的活動辦得好、辦的影響力大，政府肯定就會支持，它支持誰也一樣，誰有影響力，就和誰合作，這就是政府一貫的態度。”（訪談資料：20210416）

結合L女士的訪談來看，F婦女體育協會對于政府的態度是經過“深思熟慮”的，與體育局所強調的專業化不同，F婦女體育協會清晰地識別出了基層政府對于社會組織作用的基本要求，即是否能夠滿足更大范圍的社會大眾需要，從而造成更好的社會影響力。從這一點出發，F婦女體育協會在面對政府治理邏輯時，采用了以下應對思路：第一，地方政府不會過度去關注社會體育組織的專業技術能力，而是更注重社會影響力，即從政府績效的角度來審視社會體育組織，因此體育社會組織的治理作用要突出在體育治理的范疇之外，強化自身社會綜合治理能力。第二，地方政府之所以選擇支持F婦女體育協會，不僅僅是由于其舉辦的女子運動會在社會體育方面的作用，反而看重的是F婦女體育協會在籌辦女子運動會的同時，能夠將轄區內多個企業的女性聚集起來，讓本市的企業文化成為了周邊市區的典范，同時運動會所形成的社會效益也更為明顯，因此體育社會組織的治理效果要具有較大的覆蓋面，迎合政府社會治理全覆蓋的總值。第三，政府對于F婦女體育協會并沒有實質性的指導，其只是委托民政局對其進行注冊，同時委托體育局對該組織的具體活動進行針對性的規劃，因此體育社會組織不僅僅需要通過豐富的自理作用發揮來獲得民政部門的認可，同時也需要專業化的體育治理能力來獲得體育職能部門的認可。總而言之，以體育治理為根本，兼顧多層次、多領域綜合治理效應的發揮是體育社會組織獲得合法性資格的重要前提。

2）制度瓶頸突破：多方探索，多元籌措。

2018年F婦女體育協會在太原市X區政府支持下承擔的X區社區廣場舞大賽的賽事組織項目，賽事供給包含X區范圍內的13個社區共計21支廣場舞代表隊，無論是從整個賽事運作的過程還是社會影響力而言都取得了良好的效果。但是在針對部分協會負責人的訪談中也了解到，本次項目的承接過程同樣面臨著諸多的制度困境，其中最為棘手的就是項目的實際規模遠遠大于預期，整個項目的運作缺乏足夠的資金條件支持，因此在多個環節上面臨了較大的阻力。

對于體育社會組織而言，經費和收益是維持組織發展的基本前提，但是F婦女體育協會在面對一項缺少足夠收益的服務項目時采取了另一種應對思路。在L女士看來，如何能夠在組織發展前期獲得政府認可，從而在后續發展中與政府形成更加良好的合作關系對于組織發展是極為重要的，甚至在“賠錢”的情況下如果能夠獲得政府認可也是可以接受的。而且L女士認為在目前情況下，單純依靠政府撥款本身就難以維持組織的發展，這就能夠解釋為何F婦女體育協會明知項目存在收益風險時，仍然選擇承接X區廣場舞大賽項目的原因。F婦女體育協會通過項目負責人Q女士的個人社會關系向當地銀行借款10萬元，但是也同X區政府達成一致，即將項目贊助費用和廣告展位的租賃費用用于償還借款。F婦女體育協會通過“借款”的方式保障了整個項目的有效運作，通過項目的開展提升了自身的影響力，同時也沒有給當地政府造成過大的財政負擔，與政府形成了一種“雙贏”的效果。在多元治理的現實背景下，單純通過政府撥款難以維持組織的日常運作，因此通過市場金融機構、企業贊助、市場收益等多元籌款是體育社會組織獲得運作經費的必然途徑。

3）完善組織管理：復合型組織結構的搭建。

就體育社會組織來看，地方體育局希望其能夠具備較強的社會體育服務專業能力，而地方政府則更看重其是否能夠嵌入到社會公共生活之中。因此面對這種差異化的需求，成功建立多邊依賴關系的公共服務型社會組織需要使自身組織結構映射前述要求[2]。

F婦女體育協會下設一個關鍵部門——公關部，其主要職責就是負責與太原市地方政府、太原市體育局之間的合作協調和溝通洽談。而非政府性質的部門溝通則主要由市場宣傳部來完成。從整個組織架構情況來看，公關部、財務部、市場宣傳部和人力資源管理部處于整個組織結構的上層。而賽事部、活動部、社區體育部和婦女體育部則依托于各自的項目服務內容形成不同的團組，并在團組協調之上形成了橫向網絡。這些具體的服務部門和團組受到公關部、財務部、市場宣傳部和人力資源管理部的集中管理。從這一組織結構上來看：（1）F婦女體育協會為了更好地與地方體育局和地方政府形成多邊的合作關系從而設置了專門的溝通協調部門——公關部;（2）通過公關部和市場宣傳部兩個部門對政府和非政府主體之間的溝通協調，F婦女體育協會具備了更強的自主性和不同類型資源的汲取能力;（3）F婦女體育協會的組織結構同其他類型的體育社會組織相比具有一定的復雜性，但是相對于一些其他行業的大型社會組織而言還存在較大的差距。這也可以解釋在國家加大體育社會組織扶持能力的前提下依然鮮有大型體育社會組織的情況。綜合F婦女體育協會的案例而言，體育社會組織的組織機構設置對于自身發展同樣具有重要作用，組織機構設置上既需要有常規社會組織所需要的各類機構和部門，同時更需要設置一些同政府、市場等其他主體溝通協調的“專門性”機構，與此同時完善機構設置，做到相關組織運作落實到崗、落實到人也是體育社會組織生存發展所需要采取的重要手段。

4）優化功能結構：在服務項目上“做加法”。

在F婦女體育協會成立之初，主要的服務項目就是社區體育活動以及相關賽事的運作，自X區廣場舞項目舉辦之后，協會內的一些成員認為大型社區體育賽事應該成為協會后續發展中所主要承擔的項目內容。但是Q女士在針對一些社區群體的走訪和調研中發現，單純的體育賽事并不能夠滿足居民的需求，居民更加關注的是自身的體育鍛煉和身體健康問題，對于是否有一個技能展示平臺并沒有十分迫切的需求。為了進一步迎合社區居民的實際公共體育服務需求，同時也不會違反政府“辦賽事”的初衷，F婦女體育協會在服務項目上實施了“做加法”的策略，在保留原有承接項目的前提下，根據社區居民的實際需求增加了相關的服務項目，當這些增加的服務項目同樣能夠幫助政府實現服務居民的需求后，就會適當的針對原有的項目進行刪減。這一做法不僅僅通過迎合居民需求取得了良好的社會效果，同時也獲得了政府部門的高度評價。一位X區文體局領導感慨到：“說實話，老百姓到底需要什么樣的體育服務項目我們也很難摸清楚，幾年下來雖然舉辦的比賽少了，但是健康上門服務、社區親子體育、社會體育健康講座的活動是增加了，居民反而更加認可政府了。F婦女體育協會畢竟是專業的，比我們更加清楚老百姓的需求，他們從需求到項目的這種辦事流程，讓我們政府臉上也有光！”（訪談資料：20210424）

F婦女體育協會雖然在服務項目上有所增加，但是其在無法準確洞察居民社區體育需求的情況下采用一種“普遍撒網”的策略成功地通過增加服務項目滿足了居民的體育需求。雖然從長遠來看這種方案可能會造成一定的資源浪費，但是在組織發展的初期，F婦女體育協會通過這種方法成功地對接了居民與政府，從而獲得了二者之間的雙向認可。供需平衡公共體育服務有效開展的前提，作為體育社會組織而言，其自身的服務必須要同社區切實的體育需求實現有效對接才能夠獲得足夠的生存發展空間，但是當這種供需關系在短時間無法對接的情況下，體育社會組織就需要發揮自身更大的主觀能動性，為服務對象提供盡可能多的服務從服務數量上滿足服務對象的切實需要，在獲得良好居民需求滿足的基礎上逐漸優化相應的供需關系。

2.2? 進一步發展階段：主動理性選擇承接項目，提升自主性空間

作為體育社會組織而言，政府在給予F婦女體育協會一定的扶持的同時，同樣也會對其發展進行一定的束縛，以保證該組織的發展能夠在政府可控和需求范圍之內。正是基于這樣一種組織發展的現實，L女士和F婦女體育協會認識到組織的發展和自主性的提升必須要以同地方政府和體育局建立良好合作關系作為前提。同地方政府和地方體育局建立良好的合作關系需要一定的策略行為，這種策略行為一方面要體現出多元化，另一方面要契合組織、政府和體育局的三方需求。綜合F婦女體育協會的后期發展來看，主要的策略行為有以下幾個方面。

1）合作項目招攬。

首先，這一策略的前提是F婦女體育協會能夠較為準確地識別出政府和體育局發包項目的制度邏輯。在F婦女體育協會注冊第2年，該組織就從太原市體育局申請了一個體育賽事組織項目——“奮進新時代、舞動中國夢”廣場舞健身表演賽，賽事不僅吸引了幾十支廣場舞代表隊參賽，精彩紛呈的賽事也吸引了許多市民的參與，極大地帶動了太原市居民的體育參與熱情，這也成為該組織長期與體育局合作的一個重要保證。而在同一年度，F婦女體育協會還承擔了太原市政府的一項體育公益活動——“不讓毒品進我家”的體育文化宣傳展演，通過體育活動項目的展示來宣傳禁毒、拒毒思想，也在當地引起了不小的影響。

F婦女體育協會之所以能夠在短時間內獲得較為快速的發展，很大程度上取決于組織成立之初對于不同政府部門治理邏輯的辨別和迎合，體育社會組織要與不同部門之間都獲得良好的合作關系，那么就需要清楚不同部門之間對于項目招攬的偏好。但是這些項目偏好并不會以明文規定的形式被公開發布，因此就需要體育社會組織在頻繁的非正式溝通中獲得相關的信息。一方面，體育社會組織可以借助組織內部精英人士的社會關系，積極獲取相應的社會關系網和人才資源，另一方面在組織發展前期也可以適當地通過所屬企業的社會影響力和資金實力來為體育社會組織的前期發展創造更加理想的環境。

其次，招攬項目的另一個關鍵因素就是要發展組織自身的專業能力，但是這種專業能力的“度”則存在一定的“特有內涵”。一方面，F婦女體育協會通過積累活動組織經驗、吸收體育專業和管理專業人才，讓組織具備了相對較高的體育活動組織運作的專業能力，這是項目招攬的基本前提。另一方面，專業化的發展有需要有一個“限度”，體育社會組織在與政府的合作中可能會涉及到一些其他類型的服務內容，因此過于注重體育服務能力提升必然會影響到其他項目的合作，因此F婦女體育協會在提升體育服務專業能力的同時，又注重提升組織服務能力的通用性。L女士表示：“體育畢竟是相對小眾的一個服務，但是實際需求量是大的，這就是說你在平時的服務中心如果單純針對體育，影響力可能不足，但是穿插一些其他服務，老百姓的需求一下就能上來，也認為你是一個啥都能干的組織，就更信任你。”（訪談提綱：20210418）雖然是體育社會組織，但是L女士認為其也能夠且應該發揮出體育領域之外的治理作用，體育社會組織提供服務的“專業化”和“普遍化”是需要加以考慮的兩個特點，一方面體育社會組織需要承接一些公共體育領域內的服務項目，來突顯自身的專業化優勢;另一方面也需要承擔一些非體育領域的服務項目，從而凸顯出體育社會組織的能力特點，這是體育社會組織在保證專業化水平基礎之上的發展優勢。

2）發展跨界資源汲取能力。

隨著我國體育治理體系的不斷創新優化，社會力量在體育治理中的參與作用日趨明顯，許多社會大型企業在社會體育賽事舉辦、社會體育服務設施供給、社會體育參與宣傳等方面的參與度都在提升，因此體育社會組織在政府層面之外在這一領域活動頻次的增加也意味著組織自主性提升和社會資源的獲取。

F婦女體育協會在取得一定的發展成效之后也開始將項目和資源的獲取轉移到大型企業中來，而且L女士作為太原市大型企業Q的負責人，本身在社會大型企業中就具有一定影響力。在現階段的發展中，F婦女體育協會憑借L女士在商業領域之中的聲望在社會企業資源獲取中的成果較為理想，但是隨著F婦女體育協會社會影響力的提升，如何沖破這樣一種“關系壁壘”，實現體育社會組織與政府和企業的雙向供應是該組織必須重點解決的問題。

體育社會組織的生存發展需要足夠的社會性資源做保證，單純依靠政府的資源供給已經無法滿足現有的體育治理需求，因此體育社會組織需要充分利用自身的人員優勢、組織優勢和行業優勢來盡可能地將資源獲取的重點放在社會市場方面，尤其是社會資本的汲取對于充實體育社會組織發展資源而言是至關重要的。

3）“加法”策略的升級。

F婦女體育協會在X區多個社區都開展相應的社區體育公共服務項目，在后期的發展中，F婦女體育協會在“加法”策略下不斷豐富自身的服務內容，本著“一切從居民需求出發”的理念，根據所在社區居民的實際需求開展健康服務、健身指導、社區體育賽事組織等不同的服務活動。2020年在GF社區中老年體質健康測試中心成立之后，由于太原市老年群體的認知差異以及社區相應的宣傳引導不足，來到測試中心進行測試的老年人群體人數較少。在項目方的默許下，F婦女體育協會逐漸將體質健康測試中心改造為中老年體育活動中心，放置了乒乓球臺和一些棋牌設施，但是體質健康測試的相關服務仍然提供。

針對這一做法，F婦女體育協會的一名負責人K女士指出，作為非政府性質的體育社會組織，其自主性的體現很大程度上是通過項目設置自主權反映出來的。那么如何在政府仍然占有重要主導地位的情況下實現這一目標，K女士指出：“就是做加法，老百姓的需求同政府之間的目標總是有差異，但是你舍棄哪一方都會對組織造成致命打擊，那么就是做加法，老百姓的需求加上政府的目標，這樣就誰也不得罪，如果舍棄一個，誰還會和你合作？我們這些沒有政府背景的草根組織，你要學會容納各方需求，只有各方都滿足了，你才有活下去的資本！”（訪談材料：20210403）

在F婦女體育協會看來，政府雖然是組織發展所必須依賴的主體，但是居民同樣是決定組織生存發展的重要一方，如何能夠既滿足政府要求，同時也能夠獲得居民的認可和支持，這是組織得以發展的前提。在中國社會組織發展的現實環境中，自主性的實現是一個充滿矛盾的復雜過程，生活個體的自主性與制度主體的自主性是存在差異的[3]。作為草根體育社會組織而言，生活個體和制度個體都是自身生存發展的重要保障，如果僅僅將其看作是一種矛盾的競爭關系，那么就很難在夾縫中獲得更大的生存空間。但是在不觸及雙方底線的情況下實現融合發展，通過一定的組織策略來實現不同需求和目標之間的整合，那么就可以在雙方合作的基礎上提升組織自身的自主性。

4）“減法”策略下的有所為、有所不為。

隨著F婦女體育協會承接的社區類公共體育服務項目數量越來越多，在運作方面開始出現了危機。在承接X區KD社區老年人健康鍛煉指導項目中，由于街道負責人的前后更替，不同領導在項目規劃上產生了極大的差異。前任街道領導希望通過這一項目能夠逐漸形成一個穩定的老年群體鍛煉社群，包含相應的固定場地。但后任街道領導更希望通過提供一些場地和指導服務來獲取一定的經濟收益，減少政府的財政支出。對此，F婦女協會的負責人L女士認為：“之前的X主任希望我們就是做好服務、做好公益，……我們做到今天不是為了收收費就算了，單純的管理和收費不是我們的服務內容，如果這樣，我們真的做不下去。”（訪談資料：20210431）

從L女士的訪談以及F婦女體育協會具體的項目運作方案來看，“專業化”和“公益性”是組織在項目承接上的兩個基本點，這是保證體育社會組織自主性的一個基本前提，就是必須要堅持自己的特殊性和專業性。F婦女體育協會在KD社區公共體育服務項目上的“強硬”態度并不是與政府之間的一種對抗，而是對自身原則的一種堅守，這恰恰是保證體育社會組織發展的一個核心要素，是體育社會組織區別于其他社會組織的關鍵點。雖然體育社會組織的整體力量還稍顯薄弱，但是體育社會組織之所以能夠實現生存發展的重要原因就在于通過專業化的特點來實現其他類型社會組織所無法實現的公共體育服務供給，因此保證專業化特點是體育社會組織發展的前提。

3? F婦女體育協會自主性成長的內部條件——多層面的自我提升

非政府性體育社會組織自主性的提升需要多方面條件的支持，包括政治體制、管理制度、社會環境、法律規制等外在的制度性因素，同時也包含一些隱性要素，例如價值觀念、社會資本等。從社會學的角度來看，制度的建構是以對生活的規訓為目的的，但是生活主體作為一種主觀的行動者，其也能夠通過自身的主觀性策略來超越制度對于生活的制約關系[4]。從F婦女體育協會的發展脈絡來看，不斷提升自身項目運作水平、為組織發展創造理想的內部條件，是其策略性應對的重要手段。

3.1? 強烈的責任觀念

F婦女體育協會作為一種非政府性質的體育社會組織，公益性是其根本的服務理念。自成立以來，F婦女體育協會無論是針對所依托的Q企業還是范圍更加廣泛的太原市社區，如何更好地提供服務，滿足社會大眾的需求始終是其根本的服務理念。在多年的組織運作下，良好的群體意識和群體觀念支撐著組織的不斷前進，并最終演化為一種強烈的責任觀念。作為F婦女體育協會的創始人來講，L女士并沒有希望通過F婦女體育協會創造更大的經濟收益，而是更加希望通過F婦女體育協會的運作來解決力所能及的體育社會問題。“F婦女體育學會的創立并不是因為錢，我自身的企業盈利本身就比較理想。組織發展的目的還在于人、在于社會，體育社會組織只有服務于社會才能夠獲得更好的發展。”（訪談材料：20210411）從L女士的訪談可以看出F婦女體育協會成立的初衷就是服務于社會，而社會性功能的發揮也是組織得以發展的根本。從政府方來看，F婦女體育協會在承接的社區公共體育服務項目數量上不斷增加，就是政府對其工作能力和工作態度的認可。X區文體局副局長L先生認為：“從結果上來看，他們每個項目做得都很好，都能夠滿足我們項目開展的需要，而且他們作為非政府性質的組織而言，能夠做到這一點更加體現出他們的社會責任感。無論是組織的負責人還是每一個參與項目運作的工作人員，都表現出了強烈的責任心，這就是為何我們愿意選擇他們去承擔項目的根本原因。”（訪談材料：20210507）。

F婦女體育協會之所以能夠獲得成功，重要原因就在于責任心，尤其是在目前我國體育社會組織整體力量較為薄弱、發展困難重重的背景下，F婦女體育協會的員工能夠始終保持良好的責任心，眾志成城共同推動組織發展，這就為組織的生存提供了極大的內部源動力，從而讓F婦女體育協會自上而下保持一致，共同為組織發展而奮斗。

在強烈的社會責任感下，F婦女體育協會的所有工作人員才能夠“擰成一股繩”，在面對困難和挑戰過程中始終堅持理性的選擇和盡職盡責的工作態度，逐漸通過自身的努力化解了制度主體建構的單向制約權力關系，構建起了“服務社會、造福居民”的更加主動的權力關系，這是生活主體充分發揮自身能動性的直觀體現。

3.2? 專業化的服務改進方向

體育社會組織相對于傳統的公益性社會組織而言在服務項目上具有鮮明的專業化特點，在社會體育力量發展薄弱的山西省太原市，F婦女體育協會之所以能夠成為與政府多次合作參與社區公共體育服務項目的體育NGO，其根本原因就在于能夠提供專業化的服務。在婦女體育協會的管理層看來，專業化是自身服務品牌建設的關鍵要素。基于此，F婦女體育協會自成立后始終堅持專業化的服務改進方向，每年都會根據具體的服務內容和服務目標對員工進行專業化業務培訓，同時與周邊的山西大學、山西財經大學等高校的相關專家進行合作，對員工業務和整個服務過程進行指導，不斷提升員工的專業化能力以及承接項目的專業化特色。在訪談中，山西大學體育學院的Y老師對F婦女體育協會的專業化發展道路進行了描述：“L女士和我私交不錯，但是我們的交際基本上是圍繞F婦女體育協會來進行的，2021年我已經給他們的員工上過2次課了，大家學習都很認真，看得出來，他們是一個凝聚力很強的團隊，學習動機也很強烈。”（訪談材料：20210417）

正是F婦女體育協會認識到走專業化道路的重要性，其才能夠不斷地注重提升自身服務的專業化水平，以服務項目的專業化作為項目運作的底線。從這一點來看，專業化的保障不僅僅是體育社會組織服務運作的一個亮點，同時也是組織得以生存發展的保障。

3.3? 完善的自我監管機制

隨著F婦女體育協會的不斷發展，組織人員數量也不斷的增多，內部監管問題成為了考驗組織生存發展能力的一個重要指標。自2018年開始，F婦女體育協會就把內部的制度建設放在了組織管理的核心位置，以制度建設與組織的發展戰略相同步、與組織外部的發展環境相同步，逐漸構建起了一套相對完善的組織內部管理機制，主要包括會員代表大會制度、理事會制度、財務年審制度、服務監管制度等。F婦女體育協會負責日常工作的K女士表示：“會員代表大會制度首先保證了整個組織管理的正常化運作。自2018年開始每年都會召開會員代表大會，通過會員代表大會選舉出負責組織管理的理事會，理事會下設社區事務委員會、財務管理委員會、體育專業委員會以及對外協作委員會4個機構直接參與到不同內容的組織運作工作之中。在日常的工作中，所有組織成員的工作必須要得到相關委員會的認可，一旦認可之后，那么相應的工作責任就會轉嫁給相應的委員會，這就保證了委員會和成員之間形成了一種工作上的雙向制約關系。”（訪談材料：20210401）

從F婦女體育協會管理機制的構建上來看，自律與他律的有效結合是其中一個顯著性特點，這就有效地保障了整個決策過程的科學性，同時也保證了所有的決策都能夠在一種較為規范的狀態下被實施。成立會員代表大會制度讓所有員工有了一個強大的“靠山”，集體決議讓F婦女體育協會的訴求更有力量，用L女士的話說：“我跟政府提出的要求并不是我個人的觀點，而是全體員工的集體訴求。”（訪談材料：20210525）

良好的內部監管是保證組織發展的重要條件，尤其是作為一種非政府性質的組織來看，體育社會組織在發展前期由于組織機構設置不完善、制度構建不足、人員配置不足等問題很容易造成組織行為的失范，這是造成組織發展困境的重要因素。構建良好的內部自我監管機制，能夠保證組織人員和組織自身在公共體育服務項目承接過程中始終具有良好的規范性，從而提升項目服務的質量，促進組織的生存發展。

3.4? 一定條件的經濟基礎

由于我國體育社會組織發展時間較短、整體力量不足，因此缺乏有效的經濟基礎已經成為大多數體育NGO發展的一個瓶頸。雖然F婦女體育協會背后有Q企業的依托，在常人看來不會有任何經濟危機，但是在F婦女體育協會成立初期，的確也面臨過一定程度的經濟困難，作為Q企業和F婦女體育協會雙重領導的L女士表示：“不否認，企業拿出一部分錢來支持協會的發展不會有任何壓力，但是如果這樣的話，我們辦這個體育協會還有什么意義的？這就成了自娛自樂了！這樣的話，所有的員工都不會有任何工作動力，反正有鐵飯碗，干不干都一樣，這其實是毀掉了整個協會。”（訪談材料：20210418）

從資金獲取上說，F婦女體育協會完全可以接受L女士所在企業的資金扶持，但是在L女士看來，組織的成立初衷是服務于社會，組織是具有公益性質的非政府組織機構，并不是企業的下屬單位。資金的獲取需要通過市場吸納以及政府項目承接來獲得，這是組織發展的內在動力，如果簡單地將F婦女體育協會

看作是企業的下屬機構，那么組織發展就失去了有效的推動力，這勢必會影響到組織開展相關服務的質量和效率。從盈利模式來看，傳統的企業盈利模式與體育NGO盈利模式之間存在極大的差異，體育NGO的服務宗旨是公益，這就意味著其在整個運作過程中并不是以盈利為首要目的。對此F婦女體育協會財務委員會主任H先生指出：“所現有的項目來看，所有的項目定位都是公益性的，如果僅僅用經濟指標去衡量項目的運作，說實話沒有幾個項目是合格的，單單用經濟指標去衡量組織運作是企業的做法。但是話又說回來了，你沒有經濟指標的評價，你這個組織連起碼的保障都沒有了，何談生存發展。從這一點來看，我們協會不是不以經濟收益作為指標，而是將盈利看作是一種組織生存發展的手段，但是并不是組織生存發展的目的。”（訪談材料：20210418）

結合F婦女體育協會的現實案例來看，雖然經濟收益的重要性不容忽視，但是專業化的服務和規范化的自我監管才是擺在首要位置上的兩個重要內部條件。一定的經濟基礎是組織得以生存發展的前提，尤其是在創新社會治理現代化背景下，多元治理主體的共治意味著政府不再是體育社會組織資金的唯一供給方和配置主體，這就意味著體育社會組織如果僅僅通過政府撥款來實現發展幾乎失去了可能性，因此體育社會組織就需要通過社會資本的獲取來實現自身的經濟基礎。但是歸根結底社會資本的獲取需要以高質量和專業化的服務為前提，因此體育社會組織在自我發展過程中需要不斷強化服務能力，規范組織行為，在此基礎上擴大市場收益，從而為組織發展奠定良好的基礎。

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