“雙碳”目標下碳減排驅動我國制造業高質量發展研究

李新安，昝笑笑

（1.河南財經政法大學國際經濟與貿易學院，河南 鄭州 450046；2.河南省區域產業創新與發展軟科學研究基地，河南 鄭州 450046）

1 引言

為應對全球氣候變化和有效落實《巴黎協定》，推動經濟社會全面綠色低碳轉型和高質量發展，我國提出了雙碳——“碳達峰、碳中和”這一重大戰略目標?！半p碳”目標的系統性與引領性，將對我國“十四五”時期乃至以后較長一段時期的生態環境改善和產業質量提升帶來碳減排與綠色轉型等多重效應。傳統粗放的制造業發展模式已不可延續，碳減排和綠色轉型是我國制造業實現轉型升級的必經之路。我國目前尚處于工業化發展的中后期階段，未來一段時期內能源總需求將持續增長，碳排放仍會呈一定的增長趨勢。碳減排事關我國碳達峰、碳中和目標的實現及綠色轉型發展。習近平主席在2020年9月聯合國大會上宣布了我國未來碳減排的新承諾：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和?！蔽覈?020年首次將“雙碳”目標寫入中央經濟工作會議，這奠定了全面推進碳達峰、碳中和工作的總基調。2021年，我國各行各業均深入貫徹“雙碳”目標有關的決策部署，積極研究碳達峰、碳中和的行動路線和實施路徑。在2021年12月8日至10日舉行的中央經濟工作會議上，“雙碳”目標依然是會議的重要主題之一。碳達峰、碳中和目標愿景的提出，意味著我國將更加堅定地貫徹綠色低碳發展理念，推進產業綠色轉型升級。同時，這也將引領全球經濟在實現綠色發展、低碳復蘇中的技術變革方向，推動應對氣候變化的全球合作行動。

目前，我國正處于實現兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，“雙碳”目標將對中國經濟轉型升級、區域產業協調發展、能源結構調整和技術創新水平提高等產生深遠影響。隨著“十四五”期間中國經濟加快向綠色發展轉型，在推進制造業高質量發展的背景下，加快實現綠色低碳發展，探究“雙碳”目標下我國制造業高質量發展路徑，不僅有利于推動制造業向低碳模式轉型，提高產業核心競爭力，促進實體經濟蓬勃發展，還能助力我國生態文明建設及資源環境生態的綠色永續發展，具有重要的理論價值和現實意義。鑒于此，本文立足“雙碳”目標這一國家重大戰略，基于2004—2020年間30個省區市的面板數據，運用廣義最小二乘法、動態面板模型的廣義矩估計（GMM）等方法進行實證研究，以探究驅動我國制造業高質量發展的內在機理。

2 文獻綜述與分析假設

目前對于綠色低碳和高質量發展的研究主要集中在以下幾方面。其一，制造業低碳清潔發展促進綠色技術創新。韓夢瑤等（2022）、付華等（2021）、徐建中和張楠（2019）認為，低碳轉型將降低資源能源消耗，減少碳排放，引導制造業綠色創新發展，促進技術進步和經濟效益提升，實現產業效益和社會效益的正向溢出；莊芹芹等（2020）、張震（2018）通過對產業創新速度與創新效應的耦合互動研究，指出實現制造業高質量發展的關鍵在于低碳技術創新。在此基礎上，畢克新和付珊娜等（2017）運用結構升級模型進行實證檢驗，發現制造業結構轉型升級與低碳技術突破性創新之間具有內在的互動關系；李新安（2021）運用我國省際面板數據進行綠色技術創新與高質量發展的空間杜賓模型實證研究，發現綠色技術創新已成為經濟低碳轉型與高質量發展的重要支撐，且表現出顯著的本地聚集效應和省際空間的溢出效應。其二，綠色低碳促進制造業能源使用效率的提高與產業競爭力的提升。林伯強（2021）研究認為，降低能源消費強度和碳排放強度的技術研發，有助于制造業的綠色轉型；周婷婷和唐曉華（2016）、唐靜等（2017）、唐孝文等（2019）以及李新安（2020）分別從能源利用效率、產業競爭力和綠色技術創新等視角進行分析，發現制造業綠色轉型與低碳經濟的創新性結合，將為我國制造業價值鏈攀升提供強勁動力。此外，LIN等（2018）、焦帥濤和孫秋碧（2021）從不同角度探究了產業綠色創新與制造業結構升級間的相互促進作用；曾剛等（2021）研究發現，創新驅動和綠色發展對資源型城市轉型的推動作用顯著，特別在能源利用效率提升方面，綠色技術創新的貢獻尤為突出。其三，立足新發展格局，綠色低碳已成為制造業未來的發展方向。周宏春和史作廷（2021）、高吉春等（2021）、李新安和李慧（2021）基于“雙碳”和雙循環兩個目標提出，要實現制造業綠色低碳轉型，須兼顧經濟、生態環境及社會效益，優化行業結構與持續進行綠色技術創新，以推動雙循環并提升產業國際競爭力；姜博等（2020）通過構建EKC和STIRPAT擴展面板計量估計模型，實證分析了產業結構、能源消費強度等與碳排放間的作用規律，研究發現推進制造業節能減排和綠色低碳轉型，有助于提升區域經濟發展質量和產業競爭力。其四，探究制造業高質量發展的內涵及其路徑。馮娟（2022）、高培勇等（2020）以及黃漢權（2020）分別從發展理念、質量與效益、動力變革、清潔高效等方面概括了制造業高質量發展的內涵特征；對于制造業高質量發展的評價，覃予等（2020）指出，可從經濟增長率、科技創新能力、人力資源水平、金融體系效率和市場資源配置5個維度對高質量發展進行評價；張文會等（2018）提出，須從創新驅動、要素效率、綠色制造等方面提升我國裝備制造業發展的能力；李新安等（2021）研究發現，我國制造業發展仍面臨綠色發展競爭力較弱、質量品牌建設相對滯后等問題，提出推動制造業高質量發展的關鍵在于推行綠色制造和智能制造；劉曉慧（2020）從科技創新、制度創新等多維度探索了制造業高質量發展的路徑。

通過對以上文獻的梳理可知，現有制造業高質量發展研究主要集中于綠色低碳、能源效率等方面，但面向“雙碳”目標的制造業高質量發展評價指標體系構建，以及“雙碳”目標下綠色技術創新驅動我國制造業高質量發展的內在機理及實證研究則較為鮮見。

“雙碳”目標既是我國應對全球氣候變化的前瞻性、戰略性部署，也是立足當前經濟形勢對我國未來幾十年經濟社會發展轉型所進行的長遠戰略考量。“雙碳”目標以實現碳達峰為必要條件，而實現“雙碳”目標有利于推動高碳產業的資源高消耗模式向低碳產業的清潔發展模式轉變。首先，這意味著產業發展要在不增加化石能源消耗的基礎上實現碳減排，并逐漸與碳排放完全脫鉤，達到化石能源消耗與碳排放不斷下降、經濟持續健康發展與產業結構優化升級的目標。這必然要求通過加快低碳偏向的綠色技術的創新研發，在盡量降低產業發展對化石能源依賴的同時，加速新能源、可再生清潔能源對化石能源的替代，以實現碳排放的提前達峰。其次，“雙碳”目標有利于低碳發展模式的形成。我國提出“雙碳”目標，是把氣候治理、環境保護與產業綠色發展擺在同等的戰略位置，即以碳達峰為必要條件，推動產業綠色低碳轉型，引導制造業高質量發展；同時，利用先進技術從產業源頭上減少碳排放，并將其貫穿于整個產業發展過程中，促使從末端治理向注重源頭預防和源頭治理的有效轉變。最后，“雙碳”目標作為外生約束機制，其以碳減排為出發點，通過促使綠色技術創新推動行業技術進步，促進制造業高質量發展?；诖耍岢鲆韵录僭O：

H1：“雙碳”目標下碳減排促使綠色技術創新，進而對制造業高質量發展具有顯著促進作用。

“雙碳”目標將產生促使產業發展質量提升的結構優化升級倒逼機制，引導產業發展轉向追求質量效益，從而對我國制造業結構變革帶來深遠影響。從世界碳排放量來看，我國是全球最大的溫室氣體排放國，能源消耗產生了較多的溫室氣體，其中工業中的制造業碳排放占比較大。因此，為實現“雙碳”目標，須全面構建清潔低碳的生產體系，這也是我國制造業提高產品綠色競爭力、實現高質量發展的重要途徑。在我國未來能源結構中，清潔綠色可再生能源的比重將大幅度提升，新能源產業鏈愈發完善，這必將引起相關設備制造向綠色智能轉化。從當前產業布局來看，隨著先進儲能技術的應用和能源消費結構的優化，煤炭等化石燃料的供應將逐漸減少，風電核氫等新能源與可再生能源的利用率將不斷增加，制造業的綠色生產鏈和低碳價值鏈逐步形成，最終推進產業結構的低碳型優化。因此，應立足我國超大規模的市場優勢與現有一定的低碳產業優勢，推動能源結構優化、產業結構調整、重點制造業能效提升，使碳排放總量增速變緩?；诖?，提出以下假設：

H2：“雙碳”目標有利于促進制造業結構優化，從而實現綠色轉型。

基于以上分析和認識，文章將在建立實證分析模型的基礎上，通過構建相關綜合評價指標體系對我國制造業發展質量進行測度，同時運用所建模型對“雙碳”目標驅動我國制造業高質量發展的內在機理進行實證分析。

3 研究設計

3.1 實證分析模型構建

為檢驗“雙碳”目標下碳減排對制造業發展質量的影響，將碳排放強度納入制造業高質量發展的研究框架。構建基礎模型如下：

在式（1）中：代表地區；代表時間；為被解釋變量，代表制造業發展質量；為核心解釋變量，代表碳排放強度；x代表所選取的一系列控制變量；為截距項；δ為時間固定效應；ε為隨機擾動項。下式中相同變量意義不變。

在“雙碳”目標下，碳減排會促使綠色技術創新，進而對制造業高質量發展產生促進作用。因此，“雙碳”目標下碳減排對制造業高質量發展的影響，可能存在以“綠色技術創新”為中介變量的相關效應?；诖耍瑯嫿ㄖ薪樾獧z驗模型如下：

加入中介效應后的檢驗模型如下：

在式（2）和式（3）中，代表綠色技術創新。

進一步，為研究“雙碳”目標下制造業的結構優化升級效應，構建檢驗模型如下：

在式（4）中：、、、、、代表變量系數；為被解釋變量，代表制造業結構優化率；、、、依次代表經濟發展水平、勞動力投入、固定資產投資和出口規模。

依照式（2）和式（3），構建“雙碳”目標下碳減排影響制造業結構升級的中介效應檢驗模型如下：

3.2 數據說明與變量設定

本文以2004—2020年間30個省區市的數據作為樣本（西藏、港澳臺地區數據缺失嚴重，故不予考慮）。原始數據來源于《中國統計年鑒》《中國能源統計年鑒》《中國科技統計年鑒》《中國城市統計年鑒》、國家知識產權專利局官網以及各省級統計年鑒。具體變量設定如下。

3.2.1 被解釋變量：①制造業發展質量（）?！吨袊圃?025》提出，制造業高質量發展必須實現由低成本競爭優勢向質量效益競爭優勢轉變、由要素驅動向創新驅動轉變、由粗放制造向綠色制造轉變和由生產型制造向服務型制造轉變。鑒于此，本文在參照江小國等（2019）、李新安（2021）、劉鑫鑫等（2021）、葉圣等（2021）、胡亞男等（2021）、吳愛東等（2021）、許冰等（2021）研究的基礎上，從經濟效益、技術創新、綠色發展、結構優化以及社會效益等5個方面，構建制造業發展質量的綜合評價指標體系（見表1）；同時采用熵權法進行測度，此方法具有計算簡單、客觀準確的特點。

表1 我國制造業發展質量綜合評價指標體系

②制造業結構升級（）。黨的十九屆六中全會提出，要加快實施“十四五”系列規劃，保持制造業比重基本穩定，提升產業創新能力，增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，推進結構優化升級和工業領域碳達峰，奮力開創制造強國的新局面?？梢?，制造業結構優化升級是我國實現碳達峰的轉折點。因此，本文參照郭曉蓓（2019）的測算指標，用高新技術制造業總產值在整個制造業總產值中的占比來衡量制造業結構的升級程度。

3.2.2 解釋變量：碳排放強度（）。將碳排放強度作為碳減排影響制造業發展質量的核心解釋變量進行測度，具體以單位GDP碳排放量來衡量。

3.2.3 中介變量：綠色技術創新（）。借鑒李子豪等（2021）的做法，在國家知識產權局的專利檢索平臺上獲取各省區市不同年份的綠色專利數，以此來衡量各地區綠色技術創新水平。

3.2.4 控制變量。為了保證結論的一致性，對以下相關變量進行控制。人力資本水平（），選取人均受教育年限來衡量；政府支持力度（），選取財政一般公共預算支出占GDP的比重來衡量；經濟發展水平（），選取地區生產總值來衡量；勞動力投入（），選取地區勞動就業人數來衡量；固定資產投資（），選取地區制造業固定資產占地區總資產的比重來衡量；出口規模（），選取地區出口總額占地區GDP的比重來衡量。

考慮到變量間的差異，對以上指標均采用取對數的方法進行處理。相關變量的統計性描述如表2所示。

表2 相關變量的統計性描述

4 實證檢驗與結果分析

4.1 碳減排對制造業發展質量的影響分析

為確保回歸參數估計量表現出良好的統計性質，同時考慮到各解釋變量與被解釋變量間因隨機因素可能產生的影響，對碳排放與制造業發展質量間的關系采用最小二乘法進行回歸分析，基準結果如表3所示。其中，模型1和模型2分別是未考慮控制變量和考慮控制變量后的回歸結果。通過對比可以發現，無論是否引入控制變量，碳排放系數均顯著為負，且通過1%的顯著性水平檢驗，這說明降低碳排放量可顯著促進制造業發展質量的提升。從控制變量來看，人力資本水平、政府支持力度、經濟發展水平以及出口規模等均顯著為正，說明這些變量有助于提高制造業的發展質量。

考慮到我國各省區市經濟發展、要素稟賦結構等方面的相對差異及各地制造業所處發展階段的不同，碳排放對各區域制造業發展質量的影響也可能表現出一定的差異性。因此，將全國層面的數據分為東部、中部和西部地區3個分樣本，并利用模型3—5依次對3個分樣本進行回歸檢驗，其結果如表3中的4—6列所示。從表中可以看出，東部地區制造業碳排放回歸系數的絕對值最高，中部和西部次之，這表明碳排放對各地區制造業發展質量的影響呈現一定的空間分異特征。在政府支持力度方面，東部地區制造業發展質量的回歸系數為0.695 0，而中部和西部分別為0.289 2和0.039 9，且西部地區未通過顯著性檢驗，各地區差異較為明顯。此外，人力資本水平和出口規模等控制變量，也表現出地區差異較為明顯的特征，說明地區要素稟賦結構等差異的累積效應已成為影響制造業發展質量提升的關鍵因素。各變量回歸系數在空間分布上表現出差異性特點，其可能與各地區經濟社會發展等所處階段不同有關。東部地區各省區市經濟發達且多處于后工業化階段，創新人才、政府研發資金支持等高端要素的大量聚集，非常有利于制造業發展質量的提升；而中西部地區各省區市經濟相對落后且多處于工業化中期階段，高層次人才、政府研發資金支持等高端要素的聚集不足，導致這些區域的經濟發展對資源環境過度依賴，從而對制造業發展質量的提升造成了負面影響。此外，一個地區的經濟社會發展水平在較大程度上能夠對區域綠色技術創新產生重大影響，經濟發展水平較高的地區能夠通過較大規模的政府研發資金等系列支持，提升地區制造業的技術水平；同時經濟發達地區貿易的頻繁往來及產業資金的區際流動所產生的行業技術溢出效應，對推動地區行業技術水平提升產生了重要影響；東部地區發達的金融市場、持續集聚的高新技術人才、規模巨大的政府研發投入等優勢，促使該地區制造業發展質量高于其他地區。

表3 碳減排對制造業高質量發展的影響結果

為檢驗以上結論的正確性，本文參照劉鑫鑫和惠寧（2021）的方法，從以下幾方面進行工具變量檢驗：首先，將碳排放滯后一期作為碳排放的工具變量，運用工具變量法來解決內生性的問題；其次，截取2006—2019年的數據重新做回歸分析；最后，對所有變量進行1%的雙邊縮尾處理?；貧w結果如表4所示。根據工具變量的回歸檢驗結果，發現加入控制變量后，其回歸顯著性明顯下降，說明“雙碳”目標下通過降低碳排放促進制造業高質量發展的結論穩健性相對較弱。究其原因，可能在于“雙碳”目標下影響制造業發展質量的衡量指標具有多樣性和不確定性。因本文主要探究碳減排對制造業發展的影響，此結果的顯著性水平亦能夠接受?？梢?，在“雙碳”目標下降低碳排放可促進制造業發展質量的提升。

表4 工具變量法的回歸結果

4.2 碳減排對制造業結構升級的影響分析

考慮到可能存在的內生性問題，下文對模型進行基本固定效應回歸及加入碳排放滯后一期的工具變量回歸，具體模型回歸結果如表5所示。根據表5的回歸檢驗結果，可發現在這兩個模型中，“雙碳”目標下碳減排對制造業結構升級均具有顯著的促進作用，假設2得到證實。這與國家和各地區針對“雙碳”目標而制定的相關政策及推行的產業調整措施有關。實際上，自2020年9月以來，我國出臺的涉及碳達峰、碳中和的“雙碳”政策已超過20項。例如，中共中央、國務院于2021年10月24日發布了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，并于26日印發了《2030年前碳達峰行動方案》。此外，各地也持續出臺碳減排相關政策，加大對“雙碳”目標這一頂層設計的響應力度，在降低高碳產業規模的同時，通過政策措施引導產業綠色技術創新與經濟結構優化，促進產業向清潔生產、綠色低碳發展。目前關于碳減排的“雙碳”政策體系正在加速形成。

在表5的模型6中，各控制變量均通過1%的顯著性水平檢驗，其中勞動力投入和出口規模均對制造業結構升級具有正向促進作用，這與各地區近年來實行的人才引進以及促進對外開放的政策有關。而經濟發展水平和固定資產投資對產業結構升級具有反向抑制作用，可能的原因是：近些年經濟發展泡沫化，經濟發展水平高的地區，其實體經濟往往脫實向虛，且看重經濟發展速度，進而忽略了產業結構優化；固定資產前期投入較大，經濟回報的周期較長，因而短期內不利于行業結構的調整。在模型7中加入滯后一期的碳排放作為工具變量并進行回歸，其變量顯著性水平與模型6相比基本無變化，均通過1%的顯著性水平檢驗。

表5 碳減排對制造業結構升級的影響結果

4.3 中介效應檢驗

基于前文的理論分析，下文將沿著“碳減排—綠色技術創新—制造業發展”的思路進行中介效應檢驗，相關變量回歸結果如表6所示。根據表6的實證檢驗結果可以發現，當將綠色技術創新作為中介變量進行回歸時，制造業發展質量和產業結構優化均通過1%的顯著性水平檢驗，且顯著系數均為正，這表明存在以綠色技術創新為中介變量的中介效應，假設1得到證實。

表6 中介模型檢驗

4.4 異質性分析檢驗

考慮到我國各區域的人力資源水平、出口規模等存在差異，且會對碳排放產生不同影響的實際情況，下文分別就高教育程度區域和低教育程度區域，高出口規模區域和低出口規模區域等進行異質性回歸檢驗。本文參照焦帥濤等（2021）的做法，將低于總樣本教育程度中位數的樣本集中到低教育程度樣本中，高于總樣本教育程度中位數的樣本集中到高教育程度樣本中。高低出口規模和高低固定資產投資存量的回歸處理方式與高低教育程度的回歸處理方式一致?；貧w結果如表7、表8所示。

表7 異質性檢驗結果：碳減排與制造業發展質量

表8 異質性檢驗結果：碳減排與制造業結構優化

在進行分樣本異質性檢驗時，碳減排對制造業高質量發展的影響作用均體現在高教育程度地區和高出口規模地區，其在低教育程度地區、低出口規模地區不顯著，但個別變量對制造業發展的影響作用與前文分析不一致。因此，部分地區須提高教育水平和擴大出口規模，增強碳減排對制造業高質量發展的影響。

在進行分樣本異質性檢驗時，碳減排對制造業產業結構優化的影響作用體現在低固定資產投資地區和高出口規模地區，其在高固定資產投資地區、低出口規模地區不顯著，但個別變量對制造業發展的影響作用與前文分析不一致。因此，部分地區須降低固定資產投資率和擴大出口規模，增強碳減排對制造業結構優化的影響。

4.5 動態面板模型的GMM穩健性拓展分析

“雙碳”目標可通過促進制造業發展質量提升和行業結構優化來影響制造業的碳排放，但反過來，碳排放量的大小對制造業發展質量與行業結構也有影響，即二者可能存在反向的因果關系。如果碳排放量比較大，環境規制的強化會促使制造業清潔生產技術的引進與研發，以及高碳產業過剩產能的淘汰，從而改變制造業中清潔技術的占比與行業結構。此外，面板數據中宏觀變量間的互相影響，或實證模型中設定分析變量的遺漏及統計誤差等均會造成內生性問題，使得制造業發展質量和結構優化對碳減排的影響具有一定的滯后性。因此，為消除變量之間的內生性，本文采取動態面板的廣義矩估計（GMM）分析方法，對內生變量制造業發展質量與制造業結構優化加入二階滯后項，同時采用時間固定效應，進行動態面板數據分析。檢驗結果如表9所示。通過GMM檢驗，發現制造業發展質量與制造業結構優化統計量在1%水平上均表現顯著，且二者的碳排放系數均顯著為負，但整體而言制造業結構優化的絕對值比制造業發展質量的大，表明制造業結構優化抑制了碳排放，其作用程度要大于制造業發展質量?？赡艿脑蛟谟?，“雙碳”目標下制造業整體發展質量提升相對于結構優化是一個較為緩慢的漸變過程，制造業通過結構調整轉向綠色低碳、清潔生產，更易實現碳減排。通過GMM穩健性拓展分析，可以看到“雙碳”目標對制造業發展質量提升與行業結構優化的促進作用是顯著的，并將從根本上實現制造業綠色低碳、清潔生產，進而最終提升制造業發展質量。

表9 動態面板廣義矩估計（GMM）檢驗結果

5 研究結論與政策建議

5.1 基本結論

高質量發展是有目的地通過長期構建技術競爭優勢，以持續技術創新支撐實現產業報酬遞增的總括性制度與機制。根據“雙碳”目標驅動制造業發展質量提升的內在機理分析，本文基于我國2004—2020年間30個省區市的面板數據進行實證研究，得出以下主要結論：①碳減排通過綠色技術創新中介效應提升制造業發展質量，同時對制造業結構升級具有顯著的促進作用，且通過1%的顯著性水平檢驗。②碳排放對各區域制造業發展質量的影響表現出一定的差異性，且對東中部地區的促進作用明顯優于西部地區。由于地區差異性，在政府支持力度和出口規模方面，相對于東中部地區，西部地區的顯著性不明顯，碳減排對東部地區制造業發展質量的影響程度要相對高于中西部地區。③在用動態面板模型的GMM方法進行穩健性分析時發現，制造業發展質量與行業結構的碳排放系數均顯著為負，但整體而言，行業結構的絕對值要比制造業發展質量的大，表明制造業結構優化對碳排放更具抑制作用。

本研究的邊際貢獻主要有：其一，制造業作為實體經濟的主體和現代化經濟體系建設的主要內容，其發展質量從根本上決定著我國“十四五”時期及未來較長一段時期的產業綜合實力和國際地位?；凇半p碳”目標深入揭示綠色技術創新驅動制造業高質量發展的內在機理，能夠為該領域的相關研究提供參考。其二，立足“雙碳”目標構建制造業高質量發展的評價指標體系，并測度我國2004—2020年間30個省區市的相關指標數據，使得研究結論更具可靠性。其三，碳減排是實現碳達峰、碳中和目標的關鍵步驟，以碳減排為切入點，通過降低碳排放強度推動綠色技術創新，進而促進制造業高質量發展，在實踐中更具可操作性。

5.2 政策建議

推動制造業綠色低碳轉型和高質量發展，是我國基于“雙碳”目標適應經濟社會新發展階段變化與建設現代化經濟體系的必然要求，也是提升我國制造業國際競爭力的重要路徑。結合研究結論，本文提出以下幾點建議。

第一，堅持制造業低碳發展的政策導向，著力推動制造業“智能化、綠色化、高端化”發展。創新驅動是推動制造業高質量發展的首要因素，而“雙碳”目標對制造業發展質量提升具有很強的政策引導性。政府應完善創新創業支持政策，建立有效的創新激勵制度，圍繞制造業重點領域的前沿技術，以顯著提升制造業發展質量為目標，增加對重點制造業企業的科技研發投入，提高制造業自主創新能力。因此，為促進制造業高質量發展：一方面，要聚焦制造業節能減排和綠色低碳新產品、新技術的創新研發，加快實現我國制造業向清潔生產和智能制造轉型；另一方面，要加快經濟結構的低碳化重構，這意味著要促進行業結構中高碳型產業向低碳型產業轉變，構建現代產業體系。同時要求制造業在數字化、節能化和智能化等方面實現重大突破，以行業結構的低碳轉型升級逐步推動實現零碳排和零污染，以綠色制造助力實現碳達峰、碳中和的“雙碳”戰略目標。

第二，加快制造業綠色技術創新，通過創新創造實現制造業綠色化轉型。在實現“雙碳”戰略目標的引領下，大力推進技術進步，堅持綠色技術創新，將綠色理念貫穿于制造業全產業鏈；積極引導資本流向高技術先進制造業，構建節能減排、智能高端的綠色制造體系，加快推進制造業綠色化轉型；通過政策支持和示范帶動作用，全力攻克制造業“卡脖子”的前沿技術及瓶頸技術；開發綠色產品，創建綠色工廠，使各項污染物達標排放；持續對綠色生產企業進行激勵，使我國制造業走內涵式、集約式、綠色化的高質量發展路子。

第三，發揮各地區特色優勢，因地制宜統籌制造業高質量協調發展。我國各地區發展極不平衡，所處發展階段、行業結構及資源稟賦等存在顯著差異，碳排放對各區域制造業發展質量的影響表現出一定的差異性。因此，要結合各區域發展現狀、區情特點統籌謀劃，強化區域間的分工合作，通過構建更加有效的區域協調發展新機制，有序推動東中西部地區實現碳達峰，持續推動我國制造業高質量發展。具體來說，東部地區應發揮新興產業核心技術、關鍵零部件及裝備的研發優勢，加大自主知識產權研發和綠色技術創新力度，帶動我國制造業向全球價值鏈的中高端攀升，確保經濟發達且有較好條件的東部地區率先實現碳達峰，為實現國家整體碳達峰承擔更大的責任。同時，應充分發揮我國的制度優勢，采取相應的政策措施，由政府相關部門統籌發展規劃和空間產業布局優化，通過國內價值鏈的區域分工體系合理配置資源，擴大有效產出，提高中高端產品產出供給，實施效率、效益改革，從而提高制造業全要素生產率，為經濟欠發達的中西部地區的碳減排創造條件，扎實推進制造業發展質量提升，最終實現整體碳達峰。

第四，發揮市場機制配置資源的決定性作用，通過完善低碳市場政策體系倒逼制造業的高質量供給。發揮碳市場交易定價作用，實施以交易定價積極推動碳積分等政策，提高居民減排意識，助力“雙碳”目標實現。我國自2021年對能源消耗量和新能源汽車實行雙積分政策以來，積分交易價格上漲明顯，推動了新能源汽車行業的穩定發展。同時，碳積分也將被運用到城市轉型上。“碳普惠”機制的推廣應用，讓居民享受到低碳行為的實惠，加強與現實生活交互，引導居民對綠色制造品的消費，創建零碳社區。碳減排對制造業的結構優化作用受制于多方因素，在政策引導下，多數行業的低碳轉型需要一定時間，碳減排對各行業轉型發展影響程度的差異性也有待考量。因此，各地政府應立足“雙碳”戰略目標，加強結構優化升級政策引導與制造業低碳發展規劃制定，開展制造業重點領域的減污降碳行動，加速建設現代化經濟體系，推動制造業綠色化轉型和高質量發展。