國土空間規劃背景下的鄉村振興實施路徑分析

陳結預

（茂名市空間規劃設計研究有限公司，廣東茂名 525000）

0.前言

由于我國國土面積廣闊，人口基數非常龐大，因此國土空間規劃工作也具有了一定難度，國土空間規劃工作的開展對于合理利用鄉村土地資源，推進城鄉一體化建設，解決鄉村發展中遇到的難題，應對鄉村發展中存在的生態問題具有重要作用。在落實鄉村振興相關內容的過程中，相關工作人員應當加強對國土空間規劃的認識，進而在鄉村振興規劃建設中保證其可以發揮有效作用，保證鄉村振興規劃建設的科學性以及有效性。

1.國土空間規劃和鄉村振興的概述以及新要求

1.1 國土空間規劃和鄉村振興的概述

國土空間規劃是指對一定區域的國土空間進行開發，保證該區域國土資源應用的科學性以及合理性，通過對整個區域內國土資源的應用形式進行優化，保證開發以及建設活動高效化開展。國土空間規劃對國家開展相關建設工作具有重要意義，是實現可持續發展的重要依據。

鄉村振興戰略是我國建設全面小康社會的重要措施之一，也是當今時代對鄉村科學規劃以及促進其高質量發展的重要舉措。鄉村振興戰略的有效落實對于促進當地的經濟發展、推動城鎮化進程、保護當地的自然資源以及文化資源都有著重要意義，通過高效開展鄉村振興戰略可實現鄉村經濟環境協調發展，促進鄉村發展的可持續化。

1.2 國土空間規劃體系下提出的全新要求

1.2.1 由以往無序蔓延的村莊建設用地逐漸向集約緊縮方向轉變

近年來，經濟發展日新月異，城市擴張速度不斷加快，使得鄉村土地被大部分中型城市所占據，不僅導致了村莊建設發展落后，還造成村莊土地資源嚴重流失，村莊規劃布局過于混亂。建設用地的分配在國土空間規劃體系下，會愈加合理化與集約化。建設用地指標的分配在劃定城市開發邊界，強化土地集中連片發展期間更加的精準且具有針對性，對于建設用地散亂式發展與平鋪式分布的難題進行了有效解決。

1.2.2 村莊規劃對于生態的維護更為重視

在新一輪國土空間規劃期間，國土空間生態保護修復的重要性不言而喻，并占據著重要地位，其主要以恢復自然、保護先行、重視節約為主，順應自然、遵循自然的發展規律，建立新發展階段生態安全格局，這也是針對于各個城市新一輪空間方面，我國提出的新要求。故而，在未來發展中，各個城市應基于生態修復方面的相關研究前提下，將村莊生態環境保護及修復落到實際，制定更加符合各個村莊環境的詳細方案，以點帶面，實現對村莊環境的“針灸”，構建更符合人與自然共生的良好環境，使村莊生態得以全面改善。

1.2.3 村莊產業特別重視特色旅游與糧食生產

在經濟日新月異下，村莊土地流失現象愈加嚴峻，不少村莊土地被城市所占據，耕地逐漸城鎮化，嚴重威脅著我國糧食的生產安全。近年來，糧食安全在國際形勢越來越緊張的情況下已成為世界各國面臨的巨大難題，故而在新一輪國土空間規劃體系的構建中，糧食產出安全也是最為關鍵的課題。為了保護好我國的耕地紅線，就必須在全面推動第一產業發展的前提下，針對鄉村的自然資源及人文資源進行深入挖掘，推動村莊產業發展方向逐漸從以往的單一結構轉變為復合型結構，重視第三產業發展，將村莊特色文化與村莊規劃相結合，打造環境適宜、特色突出、文化興盛的現代化鄉村。

2.國土空間規劃背景下的鄉村振興實施要點

2.1 明確規劃目標

在開展鄉村振興工作的過程中，相關工作人員應當對城鎮空間、農業空間以及生態空間等多種要素進行考慮，從而保證布局規劃工作的科學性、合理性，有效開展國土空間開發與保護工作。通過對鄉村的地域特色、戰略規劃以及發展需要進行了解，從而在進行國土空間規劃工作的過程中明確城鎮開發的邊界，建設農田保護紅線以及生態保護紅線，防止農業用地以及生態用地被占用的情況出現。在完成該項規劃工作之后，相關工作人員應當積極按照該標準開展建設工作，防止跨越相應紅線，在規定區域內對鄉村土地資源進行高效開發、優化開發、重點開發，保證鄉村振興戰略的各項內容可以得到有效落實，促進鄉村的可持續發展。在相應開發建設工作完成之后，將鄉村打造成生態宜居、生產高效、安全和諧可持續的鄉村生活格局。

2.2 制定嚴格的鄉村振興要求

在進行鄉村振興工作的過程中，應當通過國土空間規劃工作制定出合理的鄉村建設要求，保障建設內容可以有效解決鄉村實際發展過程中存在的問題。首先為了體現鄉村振興的戰略性，國土空間規劃工作應當按照國家發展規劃的相關要求，對鄉村各地域的土地資源進行合理規劃，在規劃的過程中，充分考慮鄉村的地域特色、發展方向以及鄉村生產工作的內容，從而保證國土空間規劃工作所制定要求的合理性，科學性。在按照相關要求開展鄉村振興工作時，可以保證鄉村的城鎮化格局、生態保護格局以及生產格局得到充分優化。其次為了體現鄉村振興戰略的科學性，國土空間規劃工作應當做到“因地制宜，以人為本”，有效落實生態優先、綠色發展的理念，進而保證鄉村地區生產、經濟、生態以及城鎮化等相關工作可以協調開展，充分促進區域協調，保證城鄉融合的任務可以有效完成。最后在保證鄉村振興戰略可持續性的過程中，在開展國土空間規劃工作的過程中，工作人員應當明確鄉村建設的重點，以及發展方向，進而制定出合理的規劃方案，保證方案內容可以得到有效落實，以及規劃格局可以充分發揮其實際作用。

3.國土空間規劃背景下的鄉村振興實施路徑

3.1 城郊融合類村莊鄉村振興模式

3.1.1 城郊多功能農業發展模式

基于城市郊區農業發展環境蘊含的多功能性，打造具有多功能特點的城郊農業發展，將農業多功能性優勢充分發揮出來，可通過農業采摘、觀光以及休閑等方式，創新城市居民生活體驗感，為其帶來不一樣的高品質生活。現階段城市郊區經濟條件處于良好狀態，周邊交通十分發達，公共基礎設施比較完善，農業已呈現出規模化、集約化發展，故而有著較高的土地產出率，大幅度提升了農民的收入水平。作為城市不可缺少的“菜籃子”基地，在社會層面、文化層面、經濟層面以及生產層面等多個領域彰顯出了農業的價值，具體如圖1所示。

圖1 城郊多功能農業發展詳圖

3.1.2 特色小鎮帶動鄉村振興模式

自2016年，我國提出特色小鎮建設目標后，鄉村迎來了全面變革。特色化小鎮必須具有包容、開放、環保、創新等共同發展理念，并不是理論上的鄉鎮建設，以開放獨立地域空間為前提，將區域內的生態資源、人文底蘊以及產業特色充分挖掘出來，進而推動產業文化、城市人文等諸多方面的發展，實現農村產業的集聚，構建多種區域化、功能化生態融合之路，打造具有信息化、現代化以及特色化模式的美麗鄉村。通過特色鄉村建設的發展，更有利于增強人民群眾的生活水平，推動城市化發展步伐，實現城鎮產業布局的進一步優化，實現城鄉統籌發展。

3.1.3 田園綜合體發展模式

基于現代農業技術前提下發展的田園綜合體具有社區化、現代化以及休閑化相結合的特點，這種鄉村綜合發展模式，可以將鄉村振興一體化格局充分突顯出來，已成為鄉村振興發展的核心內容，更能滿足農村供給側改革的要求，通過對新型農業技術的發展，能為農村經濟速度的加快提供一種全新的社會發展體系，以此實現農村產權制度的進一步優化。另外，農村區域升級改造過程中，要重點進行發展政策的補充、資源的共享、人力的充實以及農業科學的充分結合，打造于旅游、網絡、產業以及科技相結合的農村區域發展體系，打造全新的農村生活發展局面。這種新型的農村生活發展模式可以全面優化區域的人流、物流、通訊以及交通等管理信息，更適合農村合作社管理，同時基礎設施的建設所發揮的投資價值更為突出，能為日后運營、投資、規劃、定位等方面提供服務支持[1]。

3.2 集聚提升類村莊鄉村振興模式

鄉村振興最為關鍵的對象就是集聚提升類村莊。利用對主導產業的強化支持，將村莊優化充分發揮出來，推動鄉村向專業產業村方向發展。基于產業發展模式下的鄉村振興發展，需要以村莊經濟發展為重點內容，充分利用當地鄉村特有優勢資源，如獨特的民俗技藝、鄉土文化以及田園風光等，借住鄉村周邊、自身區域優勢，明確集聚提升類村莊的主導產業，全面打造形成一、二、三產業為一體化的發展集群。

3.2.1 產業+生態+旅游帶動模式

在特色產業發展、產業互補引導以及生態建設等諸多方面，鄉村城鎮地區發揮了重要作用，通過區域優勢帶動旅游業發展，使農民走上發家致富的道路，實現脫貧致富，緊跟時代發展，搭上旅游發展的順風車。同時，重視對國土的綠色，推動生態型產業的充分融合。為了有效呼應鄉村振興的發展格局，還應重視對“產業+”模式的打造，進而來實現生態持續性增值式、產業不斷增效式以及農民不斷增收式的發展。

3.2.2 全域土地綜合整治帶動模式

多種土地整合方法就是所謂的土地綜合整治帶動模式，能夠對農業現代化發展及糧食生產安全提供保障，以此來支持鄉村振興，全面解決“三農”發展階段存在的缺陷。利用新興農村農業的發展和培育，推行全域土地綜合整治模式，完善促進產業發展的配套設施，不斷優化資源配置，遵循因地制宜的原則，全面促進特色產口與主導產業的發展。

3.2.3 農村電商助力模式

在農村發展期間，電商屬于作坊式、草根式的創業模式，要借助對淘寶村級服務站的打造，利用農業豐富的資源，促進農村電子信息商務集群的發展，這已成為農村經濟水平提升的有效路徑[2]。在農村地區電商模式的推行階段，通常需要基于電子商務載體的基礎上來實現，通過對農村資源的不斷優化，最大程度解決農村經濟剩余勞動力的難題，這種模式更利于農業經濟的發展，也為鄉村振興奠定了基礎[3]。在農村地區應用電商模式時，由于配套服務已處于完善狀態，所以對于區域特色與產業品牌較為突出的鄉村區域極為適用。

3.2.4 特色生態農業發展模式

以經濟學和生態學為前提的生態農業，主要運用的是現代管理手段與科技方法，運用以往農業豐富的經驗，打造具有現代化、高水平的社會效益、生態效益以及經濟效益模式。特色生態農業發展模式的運用，需要運用生態資源稟賦，基于生態農業發展的前提下，向生態化、特色化道路邁進，并以特色化養殖、規模化種植為重點，打造具有訂單式特點的管理及相關營運方式，目的是為了做到一體化生產，實現基地與農戶及公司與農戶的雙方面結合。

3.2.5 農業產業化驅動模式

在大力推動當前農業產業發展期間，構建符合時代發展的新產業化模式，不斷完善鄉村產業的多功能性，打造具備獨具特色的農業發展模式。做到對農業產業的科學合理布局，增加農產品生產的附加值，進而使農產品加工方式得以延伸，將農業具有的多重功能性充分激發出來，這樣不僅有利于農村工業經濟的進步，還能實現農村的振興發展戰略目標。

3.3 基于鄉村振興背景下的特色保護類村莊模式

3.3.1 “易地搬遷+”模式

現階段，作為農村地域存在的經濟發展落后、農村貧困等現狀最佳解決的一種手段，異地搬遷發揮著舉足輕重的作用，能針對農村居民生活水平進行全面改善，并基于對當地居民生活習慣全面了解的前提下，針對城鄉一體化發展問題從基本上予以解決。通過“異地搬遷+鄉村文化旅游”、“異地搬遷+基礎設施配套”等模式，推動鄉村振興發展，打造整體化模式的農民安居樂業，既可以降低由于地質環境災害、自然因素等造成的人口流失情況，還能解決居住條件差的難題。

3.3.2 旅游發展模式

在鄉村振興過程中，旅游業不但具備文化上的先導效應，還有強大的關聯效應，可見旅游業在鄉村振興中占據的關鍵位置。一般來說，適合鄉村旅游發展的地區能夠充分將鄉村旅游業發展下的鄉村振興模式彰顯出來，更適合人們旅游度假、休閑生活且離市區較近，有著較為完善的休閑娛樂設施，包括餐飲、住宿等，可見鄉村旅游模式發展前景不可小趨。

4.結語

近年來，我國社會經濟快速發展，政府也不斷加大鄉村振興工作的投入力度，使鄉村經濟得以快速發展。為了營造出美好的小康鄉村生活環境，必須重視基于國土空間規劃背景下鄉村振興戰略的實施，積極探索可行路徑，從城郊融合類村莊鄉村振興模式、集聚提升類村莊鄉村振興模式、特色保護類村莊鄉村振興模式、“易地搬遷+”的鄉村振興模式幾方面入手，打造宜人的鄉村居住環境，將鄉村振興戰略落到實處，最終實現鄉村振興的偉大事業。