新疆阿克蘇市農村供水保障措施探討

陳艷梅

（阿克蘇市農村自來水管理站，新疆阿克蘇 843000）

0.引言

水是人類賴以生存的保障，人類的生活活動不可或缺。倘若沒有水，人類就無法生存。水的質質量直接關系到人們的健康，人們每天都需要水，水質差了，會給人體帶來許多疾病，不僅造成身心痛苦，還會影響人類社會文明的發展。因此，從某種程度上而言，水質是公民應該享有的生活權利，是衡量一個國家或者地區文明程度的主要標準之一。目前，解決農村飲水安全問題，是改善農民的生產和生活條件，保障人民身體健康的迫切需要[1]。新疆的阿克蘇市供水可靠性不高，農村飲水工程凈水設施不完整，管道泄漏率相對較高，這與全面建設小康社會的需求極其不相適應。根據上級部門的要求和農民的需要，迫切需要對農村飲水進行鞏固和改造，使農村居民的飲水更加方便、穩定、安全。

1.農村供水工程運行管理現狀

1.1 運行管理體制

目前阿克蘇市仍沿用市、鄉、水廠3級管理模式。阿克蘇市農村自來水管理站負責監督轄區內飲水工程的技術指導，各鄉鎮農村供水管理站移交鄉鎮由各鄉鎮直接管理各供水區。各供水管理單位靠收取水費實行自收自支、自負盈虧維持水廠運行。由于農村供水管理機構既不是事業、也不是企業，各鄉鎮供水管理站的管理人員多為聘用人員，農村供水總站主要管理人員由市水利局派出，各鄉（鎮）供水管理站及水廠管理人員多以聘用當地農牧民為主。阿克蘇市3座農村水廠現有供水管理人員90人，其中，具備中專及以上學歷的人數15人，現有管理人員數量低于國家村鎮供水站定崗人員標準。

1.2 供水水價及水費收繳情況

目前農村供水水價由阿克蘇市人民政府定出指導價，阿克蘇市農村飲水工程實行統一水價，水價為1.80元/m3 ，水價低于全成本水價。

近幾年，地區每年把農村自來水入戶工程列入各縣、市國民經濟與社會發展考核指標，自來水入戶率大大提高，按3～5戶建1座戶表井并安置水表實現按方收費，對過去已供自來水由于水表損壞或未安裝水表的用戶實行按人口收取水費。為加強農村供水管理各縣市均實行運行管理目標考核制，把水費征收列入考核目標。

1.3 政府補貼

近來年，雖然國家、自治區多次下發文件并相繼出臺了各種飲水安全管理辦法，提出對飲水安全工程的維修費、大修理費、電費、折舊費實行政府補貼，但除水廠用電執行農業灌排電價外，其他政府補貼未落實。

2.農村飲水存在問題

各級政府關于農村飲水安全工程存在問題，加大了投入力度，農村供水水質標準不斷提高了，但由于種種因素的影響，農村飲水安全仍然面臨一些問題。

2.1 農村飲水安全工程難度大

（1）農村供水工程的規模范圍大，供水的成本較高，水價落實不到位，建立工程良性運行機制，難度大，離實現專業化管理，還有很大差距。（2）由于飲水安全工程建設，自然條件差，工程建設 成本高，難度大，遠超以往。（3）農村飲用水，水源水質容易被污染，水源地保護難度大。（4）農村飲水安全管網，大多是樹枝狀管網，供水的保證率不高。（5）農村飲水安全工程，管理力量薄弱，工程專業化程度不高。（6）由于伴隨新農村建設力度加大，各鄉鎮供水人口需求增大。

2.2 飲水工程建設標準偏低

農村飲水工程一直以來以人均投資標準確定工程建設規模，由于受到人均投資標準和地方配套能力弱的限制工程建設標準普遍偏低。（1）水源工程，由于受投資標準的限制，供水規模都比較小，機井打的淺、出水量少，水源保護措施不到位容易受到農業灌溉井的干擾。（2）由于受到投資的限制，農村飲水工程大部分無專用輸電線路，用電主要依靠農村電網。而農村電網供電保證率標準為75%，供電保證率達不到供水保證率要求，造成供水保證率達不到設計要求。（3）農村飲水工程管網設計多為樹枝狀管網，管材為價格低、耐久性差、使用周期短的PVC管材；供水管理設施標準低，水表、閘閥不配套，閘閥井設施簡陋；供水管網埋深淺容易受到人為破壞，管網漏水現象尤為突出。（4）工程投資不包括入戶投資，入戶部分由用戶自籌解決，由于我區還屬欠發達地區農牧民收入不高，飲用衛生水的意識不強。“最后一公里”的問題得不到解決，自來水入戶率不高。（5）由于投資標準偏低，規模以上的水廠大部分無水質化驗室，管理維修人員無檢修巡護車輛，造成供水服務質量差等。（6）調蓄池調蓄能力不足，水質消毒設備使用二氧化氯發生器，非全自動無法自動調節加藥量，原料為鹽酸，屬強酸，列為危險品，受公安部門管控難以購買，導致現有水質消毒設備使用率低。（7）管道穿越公路、鐵路以及農田、林帶等無補償費，尤其是穿鐵路、公路費用較高，工程投資中無相關費用。

2.3 運行管理機制不靈活

阿克蘇市農村飲水工程供水管理由各鄉鎮農村供水管理站直接管理，阿克蘇市農村自來水管理站負責監督轄區內飲水工程的技術指導，而各鄉鎮農村供水總站在各鄉鎮政府序列里又未明確的“身份”，既不是事業單位也不是企業單位，無人員編制享受不到財政的補貼，管理人員多為聘用人員，以聘用當地農牧民為主，在經營方式上管理單位主要依靠收取水費維持水廠正常運行，而水價由政府主導低于供水成本水價，政府補貼不到位，供水管理機制不靈活管理人員素質偏低，運行管理人員待遇低，經營者積極性不高、服務質量差、供水保證率低。目前供水管理人員月平均工資低，而且大部分人員無津貼。

2.4 水費征收不全造成供水管理困難

農村供水工程，資金積累少，維護費和維修費用不到位，很多工程不能保證正常的運行費，限制了工程效益發揮，也加劇了農村飲水安全問題。水費征收率低致使飲水安全工程無資金維修，供水管理人員工資無法得到保障。部分水廠所收的水費甚至不夠支付管理人員的工資及水廠正常運轉所需的電費、維修費、管理費用等。管理人員的養老統籌更無法承擔，不利于管理隊伍的穩定。

3.創新工程管護機制

3.1 水價機制建設

加快建立合理水價形成機制，落實建立合理的水價形成和水費收繳機制為目標，實行有償供水、計量收費、分類計價定額管理[2]。水價機制堅持的原則是：“補償成本、合理收益、公平負擔”。確定水價要合理，逐步推行各項水價制度，比如用水定額管理、兩部制水價和超額累進加價等制度。規范和完善工程供水計量收費工作。

3.2 運行管護機制

農村飲水工程服務對象是廣大農民群眾，有很強的公共性，而國家只在工程建設方面給予扶持，長期的運行管理靠當地政府。目前農村飲水工程管理不善，主要原因是權利和責任不明確，搞好農村飲水工程管理關鍵，首先要明確管理的責任，其次要把責任落實到人。為進一步加強運行管理工作，新疆阿克蘇市落實農村飲水安全管理的“三個責任體系”，即健全完善農村飲水工程運行管理機構、運行管理經費“三項制度”、運行管理辦法。阿克蘇市人民政府以阿市政字[1997]56號文成立阿克蘇市農村自來水管理站，負責全市各鄉鎮自來水的運行管理工作，各鄉鎮設供水站負責水廠的運行管理。各級管理機構在深化、量化、細化崗位責任制的同時，建立健全廠長崗位責任制、財務人員崗位責任制、操作人員崗位責任制、物資保管員崗位責任制、水源管理制度、水質檢驗消毒制度、供水設施維修制度、機泵安全操作制度、供水用水制度和安全保衛制度等各項規章制度，并加以落實。

3.3 用水戶參與

實施農村飲水安全工程建設是黨中央、國務院為解決我國農村一些地區一用高氟水、高砷水、高碘水、苦咸水、污染水等飲水不安全問題所采取的一項重大舉措，充分體現了黨和國家對農民的關心，農民的愿望是十分迫切的，興建此項工程是備受農民歡迎的[3]。2018年阿克蘇市農民人均純收入17998元，受益群眾有能力，并且支持農村飲水安全工程建設。目前現有的水價是農牧民可以承受的。

致力創新農村飲水安全建設思路，構筑新農村建設的“參與”平臺。在農村飲水安全工程建設中，重點堅持以下原則：（1）堅持分類指導。（2）尊重群眾的意愿、尊重客觀實際。（3）注重把握規律，堅持循序漸進。讓老百姓享有“參與權、知情權、決策權”，全面實行“規劃建卡制、招標投標制、集中采購制、巡回監理制、項目公示制”等制度。調動群眾參與工程規劃、建設、管理等整個過程，充分發揮其積極性，取得了群眾滿意、政府放心的良好效果。

4.保障措施

4.1 強化組織領導，逐級壓實責任

阿克蘇市各級領導高度重視農村飲水安全工程，本著對黨和人民群眾高度負責的態度，從講政治、抓大事的高度認識飲水安全的重要性，很抓農村飲水安全工作，加強領導、統一認識、明確目標，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層簽定責任狀，建立堅強有力的組織保證體系，把解決農村供水保障的問題擺在了重要意識日程上。

4.2 引入市場機制，多方籌集資金

阿克蘇市要采取財政貼息等優惠措施，千方百計籌集金融貸款，拓寬投融資渠道，廣泛吸引各類社會資金，投資農村供水工程建設，多渠道、多形式、多層次籌集工程建設資金。中央通過財政轉移支付，給予適當的資金支持，機制是按照“以獎代補、先建后補、定額補助”的辦法。鼓勵把專項資金集中安排使用，以縣為單位集中支持，實行整縣推進。

4.3 規范工程建設，確保建設質量

為使農村飲水安全建設科學合理，工程建設之初就組織專家及工程技術人員先期完成農村飲水安全總體規劃，為項目的實施奠定了基礎。在資金困難的情況下，籌措資金提前安排項目的前期工作，為使農村飲水工程建設切合實際、科學合理、方案最佳，認真總結前幾期改水工程建設中暴露出的問題，結合農村飲水安全建設要求，重點加強了對水源工程的論證工作，確保水源長期可靠性、穩定性，在項目實施前必須先打井，確保水質合格后方可進行土建工程施工，另外在工程的建設方案上重點考慮運行的經濟、合理，通過上述工作使前期工作質量大大提高。

在工程建設期內，管理模式嚴格執行“五制”，包括項目法人制、招投標制、合同管理制、監理制、竣工驗收制。在工程實施前，辦理開工證和施工許可證，使參建各方主要人員登記備案，落實責任目標[4]。在工程建設過程中，實行項目法人負責制和工程監理制度，同時委托政府質量監督站對工程全過程進行質量監督。市農村飲水安全工作辦公室，作為建設單位，對工程建設全過程進行質量控制，協調處理工程建設中的有關問題，并委托有資質的監理單位對水廠土建部分和鑿井工程進行了質量控制。在施工過程中，施工單位建立健全質量保證體系，管理人員到位，并實行“三檢”制度。監理單位，對重要隱蔽工程和關鍵部位，實行嚴格監督，做到工程建設的每道工序合格，質檢資料齊全。市水利局質量監督站，在工程實施過程中，加強行為監督，嚴格質量評定，確保質量目標的實現。因此，做好工程建設管理是保證工程質量的關鍵。

4.4 加強運行管護，健全機制體制

農村的飲水安全工程，在供水面方面覆蓋廣，供水管網鋪設復雜，供水人口眾多，供水工藝的科技含量高。因此，應建立一支技術力量過硬的管理隊伍，加強管理人員的崗位業務培訓。工程運營前，通過開展各類技術培訓，管理人員充分了解自身義務和權利，增強參與意識，掌握參與的途徑和方法，積極有效地參與到管理中，為農村飲水安全工程長期良性運行，打下堅實的群眾基礎。較大集中供水工程實行專業化管理，成立管理機構，負責工程運營管理，制定具體的運營管理制度，明確專人管理。對沒有按成本收費的工程，政府在工程維修費、管理經營方面，適當給予財政補助，確保工程正常運營，長久發揮效益。合理確定水價，科學合理測定，保證工程合理的運行管理經費。充分考慮農民群眾的經濟承受能力，發揮價格杠桿調節作用，合理確定水價。推行水量、水價、計收公示制度，讓農民群眾喝上明白水、放心水。