省人大代表建議辦理工作會議在廣州召開 胸懷“國之大者” 心系“省之要事”推動代表建議辦理工作再上新臺階

4月24日，省人大常委會在廣州召開省人大代表建議辦理工作會議。省人大常委會主任黃楚平出席會議并講話，強調要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，從保障人民當家作主的戰略高度，進一步深化對辦理代表建議重要性的認識，以對黨和人民高度負責的精神，持續推進“內容高質量、辦理高質量”，推動建議辦理工作再上新臺階。

深入學習貫徹習近平總書記關于充分發揮人大代表作用的重要論述精神 進一步增強做好建議辦理工作的使命感責任感

黃楚平指出，習近平總書記高度重視發揮人大代表作用，多次從保障人民當家作主的戰略高度，對代表工作作出重要論述、重要指示，為做好代表建議辦理工作提供了科學指引。我們要認真學習、深入把握，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落到扎實辦好代表建議的實際行動中。

一是深刻領會辦好代表建議是堅持和發展全過程人民民主的生動實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對中國民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主重大理念。在中央人大工作會議上，習近平總書記首次全面系統深入闡述全過程人民民主的重大理念，強調人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，要保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程。今年的全國人大會議修改了地方組織法，修法重點之一就是將“發展全過程人民民主”寫入總則，明確規定充分發揮人大代表在發展全過程人民民主中的作用。代表密切聯系人民群眾，認真聽取群眾意愿呼聲，形成建議、批評和意見，交由各有關國家機關辦理，回應群眾關切、解決民生問題，就是全鏈條、全方位體現全過程人民民主。希望各承辦單位從堅持和發展全過程人民民主的高度來認識和把握建議辦理工作的重要性，深入分析代表建議所承載的民意，讓各項工作更好接地氣、察民情、聚民智，確保在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。

二是深刻領會辦好代表建議是保障代表依法參加行使國家權力的內在要求。習近平總書記指出，各級國家機關加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求，各級國家機關及其工作人員一定要虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應社會關切，自覺接受人民監督，認真改正工作中的缺點和錯誤。在我們國家，人民通過民主選舉產生人大代表，組成各級人民代表大會，代表人民行使國家權力，尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。希望各承辦單位深刻認識代表提出建議是代表人民執行職務的重要方式，是對各國家機關更好為民用權、為民履職、為民服務的有力支持，進一步強化服務代表意識，切實做到建議辦理真正讓代表滿意，使發揮代表作用成為人民當家作主的重要體現。

三是深刻領會辦好代表建議是各國家機關履行法定職責的重要內容。習近平總書記強調，人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力，都要受到制約和監督。一方面，新修改的地方組織法和代表法都明確規定代表有權向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見；另一方面，地方組織法這次修改專門增加了建議辦理情況報告和公開制度，代表法更對建議辦理期限及與代表溝通等事項作出明確規定。因此，辦好代表建議是各國家機關的法定職責，是法治政府建設的重要內容，體現了對人民負責、受人民監督的憲法精神。希望各承辦單位認真貫徹實施新修改的地方組織法和代表法，扎實履行好辦理代表建議的職責，使各項工作建立在更加堅實的民意基礎上。

緊扣中心大局辦理代表建議推動黨中央重大決策部署和省委工作要求貫徹落實

黃楚平表示，代表們在省十三屆人大五次會議期間提出的建議，許多都聚焦在當前我省經濟社會發展重點工作和面臨的瓶頸問題上，體現了代表們胸懷“國之大者”、心系“省之要事”的履職擔當。希望各承辦單位把辦理代表建議同服務中心大局結合起來，推動黨中央決策部署和省委工作要求落地見效。

一要堅持把辦理代表建議同推動高質量發展結合起來。高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題。從代表建議匯總分析的情況來看，涉及聚焦貫徹新發展理念、打造新發展格局戰略支點、推動高質量發展的建議有252件。其中，推進“雙區”和橫琴、前海兩個合作區建設方面有88件，暢通國內大循環、國內國際雙循環方面有61件，促進制造業、戰略性產業高質量發展、完善高質量發展體制機制、強化科技力量和企業創新方面有103件，這些建議與我省工作大局高度契合，與“1+1+9”工作部署同頻共振。希望各承辦單位把辦理代表建議作為完整、準確、全面貫徹新發展理念的重要舉措，深入挖掘、分析代表建議中的好思想、金點子，切實轉化為深化改革、破解難題、推動發展的硬招實招。對涉及到項目建設、資金安排的建議，不僅要與提出建議的代表聯系，還要同有關部門、地方、行業加強溝通，做好可行性論證。

二要堅持把辦理代表建議同解決人民群眾急難愁盼問題結合起來。民生領域歷來是代表們關切的重點內容。代表們聚焦人民群眾普遍關心關注的民生問題，圍繞教育、醫療、就業、社保、公共安全、交通出行等提出302件建議，占比31.3%，包括建議加強職業技工培養，促進優生優育，健全養老服務體系，建設多層次醫療保障體系等。希望各承辦單位貫徹黨的群眾路線，加強調查研究，傾聽人民呼聲，回應人民期盼，把群眾的訴求了解得更多、更廣一些，把問題的癥結剖析得更透一些，把改進的舉措落得更實一些，通過辦理代表建議的“小切口”推動實現改善人民生活品質“大變化”。

三要堅持以點帶面做好重點督辦建議工作。做好重點督辦建議的辦理工作，是增強代表建議辦理實效的重要抓手，已經形成了制度化的安排。今年2月，省人大常委會在認真分析研究的基礎上，將“進一步優化廣深口岸營商環境，賦能廣東外貿高質量發展”“加快沿海堤圍除險加固工程建設，提高水利防災減災能力”“推動文化旅游融合發展，助力鄉村振興”等3個項目列為今年常委會重點督辦的建議；將“加強電動自行車管理”等8個項目列為專門委員會歸口重點督辦建議。今年還有14家單位作為試點，將133件建議集成為36件系列建議進行集中辦理。希望各承辦單位扎實做好重點督辦和集中辦理工作，努力實現辦好一項重點督辦建議、解決一個方面問題、促進一個領域工作。省人大有關委員會要積極參與，密切溝通協作。

完善代表建議工作機制 持續推進“內容高質量、辦理高質量”

“內容高質量、辦理高質量”是新時代人大代表建議工作的核心要求。黃楚平強調，要進一步加強代表建議的提、辦、督各環節工作，切實提高制度化規范化水平，共同推動代表建議工作高質量發展。

一是強化精準式提出，持續推動建議內容高質量。內容高質量是辦理高質量的前提和基礎。首先要進一步規范代表建議提出工作。省人大常委會選聯工委要定期向代表提供政情材料和工作信息，組織代表圍繞中心工作和人民群眾關切的熱點問題開展年中專題調研和會前集中視察等，積極服務代表與相關部門的溝通聯系，為代表提出高質量建議打好基礎。在人大會議召開前，各專門委員會要協同對代表擬提出建議提前審核把關。其次要進一步落實“提辦對接”工作機制。各承辦單位要加強與代表的溝通聯系，主動向代表介紹相關領域的重大部署、主要政策、當前突出問題和工作重點，為代表收集資料或深入開展調查研究提供便利，幫助代表提高建議針對性。其三要進一步開展“精準式”培訓。精心編寫代表提出建議學習培訓課程及實用教材，構建“金字塔”式培訓模式，培育一批履職積極且成效較好的骨干代表，指導其開展履職交流學習活動，發揮好示范帶動作用，推動整體提升代表建議質量。

二是強化全過程辦理，持續推動建議辦理高質量。“既要重結果、也要重過程”是全國人大常委會對建議辦理工作的一貫要求。今年是本屆省人大代表履職的最后一年，希望各承辦單位不松勁、不松懈，一如既往做好建議辦理工作。首先要健全“一把手”領辦制。各承辦單位主要負責同志要繼續發揮好牽頭管總作用，把建議辦理工作納入年度工作總體計劃，親自審定辦理方案，親自領辦1件以上綜合性較強、問題反映比較集中的建議，并逐步擴大到班子成員領辦建議。業務處室和具體經辦人要各負其責，把控流程，嚴格時限，確保建議辦出實實在在的效果。其次要健全溝通協商機制。繼續加強與代表的全過程溝通聯系，在溝通內容上做深，在溝通形式上做優，在溝通環節上做全，做到“辦前溝通”了解訴求、明確重點，“辦中溝通”理清思路、找準方向，“辦后溝通”說明辦理情況、回應反饋意見，切實從“有來有往”轉變為“常來常往”。其三要健全答復承諾事項跟蹤辦理機制。“重答復、輕落實”“有答復、沒下文”是多年來人大代表反映強烈的問題，雖不斷改進但依然不可忽視。各承辦單位要做實做細答復承諾解決事項的跟蹤落實，并按程序推進代表建議辦理答復情況向社會公開。對已經具備條件的，抓緊推進，力爭在承諾時限內盡早解決問題、反饋代表；對辦理難度大、綜合性較強的，要做好說明解釋工作，并積極協調有關部門合力攻堅，創造條件落實。要認真開展辦理工作“回頭看”，對本屆以來答復中向代表作出的承諾、提出的措施安排和工作計劃，要建好工作臺賬，持續抓好跟蹤落實。年中，省人大常委會將推動各承辦單位對本屆以來作出的答復承諾解決事項落實情況進行檢查與梳理分析，并及時通報有關單位。

三是強化多層級督辦，持續發揮好各種督辦工作優勢。近年來，省人大常委會建立健全了常委會領導帶隊檢查督辦和常委會重點督辦、專門委員會歸口督辦、代表連續三年提出建議及反饋不滿意件專項督辦等工作機制。要繼續堅持以往行之有效的做法，進一步健全多層級督辦機制。首先要健全聯席會議督辦制度。完善由省人大常委會分管領導擔任召集人，省人大各委員會和省政府辦公廳一名負責同志參加的聯席會議督辦制度，對涉及經濟社會發展、民生改善、污染防治等社會關注、群眾關心的重大問題，以及代表關注度比較高、辦理滿意率較低等建議，加大聯合督辦工作力度。其次要健全專門委員會督辦工作機制。新修改的地方組織法，明確規定各專門委員會負責有關建議的督促辦理工作。各專門委員會要認真履行好地方組織法賦予的新的職責，結合常委會立法、監督等工作，對對口聯系的承辦單位辦理代表建議工作情況加強檢查督辦和跟蹤督辦。其三要健全建議辦理激勵機制。在開展代表建議辦理工作優秀案例評選的基礎上，配合省政府辦公廳健全代表建議辦理評價辦法，科學運用評價結果，共同努力使代表建議辦理工作讓人大代表滿意、人民群眾受益。

四是強化技術支撐，持續推進建議辦理工作全流程信息化。今年，省人大常委會將科學有效整合現有資源，高標準打造集代表學習平臺、履職工作平臺以及聯系群眾服務支撐平臺為一體的代表履職全流程信息化平臺，為代表提出建議前醞釀討論、相約成組開展調研、與相關單位密切溝通及建議辦理等提供高效服務。希望各承辦單位進一步運用好信息化工作平臺，及時上傳答復意見、協辦意見、辦理進展情況、承諾事項臺賬建立及落實情況等相關工作資料，推動代表建議全流程全鏈條在線辦理、跟蹤落實。使用過程中發現需要改進完善的地方，請及時向省人大常委會選聯工委反饋，我們將進一步改進優化，為代表建議辦理工作提供更高水平的數字化、信息化服務保障。

黃楚平表示，省人大常委會今年將開展推進“內容高質量、辦理高質量”專題調研，認真總結我省各地各單位代表建議工作好經驗好做法，學習借鑒全國人大、兄弟省市相關經驗做法，提出加強和改進工作的措施，希望各承辦單位積極配合、大力支持。

黃楚平強調，代表建議辦理是一項政治性、法律性、政策性、時效性都很強的重要工作。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在省委領導下，以對黨對人民高度負責的精神，共同推動建議辦理工作再上新臺階，更好支持和保障代表依法履職，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。