把代表建議轉(zhuǎn)化為推進(jìn)自然資源事業(yè)發(fā)展的實(shí)招硬招

文 陳旭來

自然資源部門統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，也是資源惠民利民的主體，既關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又關(guān)系人民切身利益。省自然資源廳始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)代表建議辦理工作走深走實(shí)。在各方關(guān)心和大力支持下，我廳連年實(shí)現(xiàn)主辦件溝通率、按時(shí)辦結(jié)率、代表滿意率三個(gè)百分百，建議辦理工作取得較好成效。

落實(shí)責(zé)任機(jī)制 確保建議辦理實(shí)現(xiàn)“兩高”“兩重”

自然資源工作涉及面廣，代表和群眾訴求量大。近三年，省自然資源廳年均收辦建議135件，建議內(nèi)容涵蓋耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、用地保障、海洋資源利用、林業(yè)管理等諸多方面，充分體現(xiàn)了代表們對(duì)自然資源管理工作的關(guān)心支持。我廳從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、踐行全過程人民民主的高度出發(fā)，按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過程”的要求，扎實(shí)辦好每一件建議。

一是發(fā)揮領(lǐng)辦示范帶動(dòng)作用，壓實(shí)工作責(zé)任。廳主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)“一把手”責(zé)任制，帶頭領(lǐng)辦建議，指導(dǎo)成立專責(zé)工作小組，統(tǒng)籌制定辦理方案，面對(duì)面與代表溝通交流，協(xié)調(diào)組織調(diào)查研究，全程參與辦理工作。每年將建議辦理納入廳重點(diǎn)工作，在一季度召開全廳專題部署會(huì)，確保壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位。

二是發(fā)揮溝通協(xié)商作用，推進(jìn)共商共辦。堅(jiān)持把溝通貫穿建議辦理全過程，以代表滿意、群眾受益作為檢驗(yàn)辦理成果的標(biāo)尺。將“請(qǐng)進(jìn)來”共商良策與“走出去”解決問題相結(jié)合，通過電話、視頻連線、走訪、調(diào)研、座談等多種方式與人大代表溝通協(xié)商，所有主辦件在辦理前充分交流、辦理中邀請(qǐng)參與、辦理后聽取意見。比如，在辦理《關(guān)于我省沿海經(jīng)濟(jì)帶城市加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)合作的建議》時(shí)，充分征求代表意見，在正式答復(fù)后，還邀請(qǐng)代表參加省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃論證會(huì)，進(jìn)一步聽取意見建議。同時(shí)，我廳注重加強(qiáng)與有關(guān)承辦單位的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)邀請(qǐng)參與調(diào)研座談，積極吸納協(xié)辦意見，集思廣益提升辦理實(shí)效。

三是發(fā)揮制度建設(shè)作用，提升辦理質(zhì)量。印發(fā)實(shí)施廳建議辦理工作規(guī)程，實(shí)行分級(jí)責(zé)任制，細(xì)化分辦、承辦、督辦、審核、答復(fù)、公開等各環(huán)節(jié)工作要求，確保責(zé)任清晰、銜接流暢、運(yùn)作高效。嚴(yán)格審核把關(guān)，做好公文審核、合法性和信息公開審查，確保體例準(zhǔn)確、格式標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容扎實(shí)、公開規(guī)范、保密到位。加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行專項(xiàng)督辦，建立辦理臺(tái)賬，定人、定時(shí)、定標(biāo)準(zhǔn)，全程跟蹤辦理進(jìn)度，及時(shí)預(yù)警提醒、督促落實(shí)，確保按時(shí)辦結(jié)。

突出部門特色 以建議辦理推動(dòng)自然資源促發(fā)展惠民生

省自然資源廳立足本職，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將建議辦理與重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)，著力在護(hù)生態(tài)、保發(fā)展、惠民生、促改革上下功夫，切實(shí)把建議辦理轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一是堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)建設(shè)美麗廣東。守護(hù)綠水青山不僅是省自然資源廳的主責(zé)主業(yè)，也是代表們普遍關(guān)注的重點(diǎn)工作。比如，去年潘裕娟代表提出了《關(guān)于加強(qiáng)珠江口海岸帶、近海海域和海島保護(hù)修復(fù)，為海洋強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)海洋生態(tài)力量的建議》，針對(duì)珠江口生態(tài)保護(hù)修復(fù)提出多項(xiàng)有益建議。省自然資源廳高度重視，廳主要領(lǐng)導(dǎo)專門領(lǐng)辦，親自協(xié)調(diào)組織代表和協(xié)辦單位赴廣州、珠海、中山等地調(diào)研座談，圍繞代表反映問題深入分析研究，后續(xù)部署推進(jìn)了編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程、加強(qiáng)珠江口濕地保護(hù)恢復(fù)等務(wù)實(shí)管用舉措，辦理成效得到代表充分肯定。

二是加強(qiáng)資源要素供給，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。省自然資源廳每年都會(huì)承辦涉及用地規(guī)模、用地指標(biāo)、用地報(bào)批等方面的建議，這其中既有屬于地方發(fā)展客觀需要的，也有屬于理解執(zhí)行國家和省最新政策不準(zhǔn)確不到位的。我們堅(jiān)持分類施策，對(duì)符合政策的馬上就辦，對(duì)不符合政策的及時(shí)向代表做好解釋說明。為解決好干部群眾普遍關(guān)切，去年省自然資源廳系統(tǒng)梳理了國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)用地保障、重大項(xiàng)目服務(wù)保障等方面的政策規(guī)定和實(shí)操要求，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴全省21個(gè)地市開展全覆蓋的政策宣講，指導(dǎo)幫助地方轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提高土地等資源節(jié)約集約利用水平。我們還注重用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，持續(xù)釋放政策創(chuàng)新紅利。比如，通過辦理《關(guān)于制定出臺(tái)省級(jí)層面的新型產(chǎn)業(yè)用地政策的建議》，推動(dòng)省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》，出臺(tái)提效率、擴(kuò)供給、降成本、強(qiáng)監(jiān)管4方面16條硬措施，2021年全省工業(yè)用地供應(yīng)面積同比增長約16%。

三是胸懷“國之大者”，助推鄉(xiāng)村振興。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。省自然資源廳歷來重視鄉(xiāng)村振興工作，僅去年就召開10次廳黨組會(huì)、5次廳務(wù)會(huì)聽取和部署有關(guān)工作，并結(jié)合代表建議持續(xù)推進(jìn)村莊規(guī)劃、耕地保護(hù)、墾造水田、林業(yè)發(fā)展等工作。比如，通過辦理《關(guān)于增加農(nóng)村建設(shè)用地為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)性支撐的建議》，在國家尚未制定統(tǒng)一政策的背景下，提前研究部署，印發(fā)《關(guān)于明確過渡期內(nèi)村莊規(guī)劃有關(guān)政策的通知》，為村莊規(guī)劃編制審批備案等環(huán)節(jié)的難點(diǎn)堵點(diǎn)提出了解決辦法，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的規(guī)劃用地支持。今年，廳主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦的《關(guān)于涉農(nóng)用地建設(shè)問題的系列建議》繼續(xù)聚焦鄉(xiāng)村振興需要，進(jìn)一步深化解決涉農(nóng)用地難題。

四是深入踐行群眾路線，增進(jìn)資源惠民。省自然資源廳堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，深入一線傾聽代表和群眾意見，注重以“小切口”解決群眾急難愁盼問題。特別是去年，將建議辦理同黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，完成172項(xiàng)“我為群眾辦實(shí)事”年度目標(biāo)任務(wù)。比如，在辦理《關(guān)于落實(shí)依法落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記具體規(guī)則的建議》時(shí)，結(jié)合全省不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域開展的“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，加快化解歷史遺留問題，推動(dòng)高頻不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)在2021年底前全面實(shí)現(xiàn)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 推動(dòng)建議辦理更加暖民心合民意

省自然資源廳建議辦理工作雖然取得了一定成效，但對(duì)照人大代表、人民群眾期盼，對(duì)照省委、省人大常委會(huì)、省政府要求還存在一些不足。今年收到省十三屆人大五次會(huì)議代表建議143件，其中主辦44件，省自然資源廳將繼續(xù)在暖民心合民意上下深下足功夫，以質(zhì)量為核心、以制度為保障，努力把代表建議辦實(shí)辦好、出新出彩，推動(dòng)新時(shí)代自然資源管理工作高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

一是更加注重傾聽群眾呼聲。督促承辦處室加強(qiáng)與代表和群眾的溝通交流，多到基層一線去，多開展面對(duì)面協(xié)商，深入了解建議的背景需求，虛心聽取代表的意見建議，向廣大群眾問需問計(jì)，扎實(shí)做好辦前聯(lián)系、辦時(shí)溝通、辦后回訪“三部曲”。

二是更加注重匯聚工作合力。主動(dòng)接受監(jiān)督，積極邀請(qǐng)省人大常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)、省政府辦公廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志指導(dǎo)和參與建議辦理、調(diào)研座談等工作，幫助省自然資源廳科學(xué)決策、改進(jìn)工作。加強(qiáng)同協(xié)辦單位的溝通協(xié)調(diào)，深化調(diào)查研究，共同把國家和省的政策帶下去，把基層的智慧用起來，把群眾的難題解決好。

三是更加注重提高辦理質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”責(zé)任制，針對(duì)建議反映的問題拿出實(shí)打?qū)嵉膶?duì)策措施，堅(jiān)持舉一反三，推動(dòng)建立健全長效機(jī)制。堅(jiān)決扛起集成辦理試點(diǎn)責(zé)任，著力辦好關(guān)于涉農(nóng)用地建設(shè)、關(guān)于加強(qiáng)紅樹林保護(hù)修復(fù)兩個(gè)系列建議，探索創(chuàng)新辦理方式，發(fā)揮集成效應(yīng)，為后續(xù)推廣應(yīng)用積累有益經(jīng)驗(yàn)。