注重建議辦理“三環節”努力推動辦理工作提質增效

文 王建華

代表建議辦理工作是代表工作的重要環節，是各級國家機關自覺接受人大依法監督的重要形式。省司法廳以辦理代表建議作為了解社情民意、加強法治工作的重要推手，堅持“嚴執行、重實效、促改進”的工作思路，推行辦理環節側重“發力”的工作方式，努力推動辦理工作高質量發展。

辦理舉措“嚴執行”

代表提出建議、批評和意見是憲法和法律賦予人大代表的一項重要職權。人大代表來自人民，傾聽人民的呼聲，通過提出代表建議，傳遞到機關單位。省司法廳把代表建議辦理工作作為重要職責，對照《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定》《廣東省人大代表建議和政協提案辦理工作評價辦法》等有關規定，嚴格執行辦理工作舉措。

一是嚴格專人跟辦責任。在嚴格落實領辦責任制的基礎上，嚴格實施專人跟辦責任措施。在制定代表建議工作方案中，完善部門、分管、專人三級代表建議辦理工作負責制，形成各層級“一把手親自抓、分管領導直接抓、指定專人具體辦”的工作機制。將各項代表建議落實到具體責任部門、具體經辦人員和辦理時限。規范辦理程序和辦文格式，細化工作臺賬。確保件件有“賬”可查，件件有人對接。

二是嚴格督查督辦方式。省司法廳綜合部門負責跟蹤督辦，寓支持于監督之中，用足用好“回頭看”“督辦銷號歸零制”“信息提示”“電話提醒”等各種督辦方法方式，增強監督剛性，推動代表建議辦理工作落到實處。各相關部門“懸被督之責”，負責具體承辦，與代表、主辦單位、會辦單位密切聯系，找準解決問題的措施，對照督辦時限、要求，及時起草相關答復意見。各經辦人員“承被督之責”，密切配合，形成合力，做到不敷衍了事，不搪塞過關。倒查督辦機制常態運行，對于不符合要求的辦理件，一律退回重辦，確保件件落地有聲，件件歸結“已辦”。

辦理過程“重實效”

省司法廳在代表建議辦理過程中，把辦理有實效擺在第一位，力求辦理成效反哺于民，努力解決涉及自身職能的群眾操心事、煩心事，讓群眾獲得感成色更足、受益感更持續。

一是注重辦理流程。加強統籌協調，根據建議所提核心問題，精準確定主辦部門，明確辦理任務，避免出現推諉扯皮現象。對涉及多個部門的建議，統籌配備業務骨干人員，明確工作責任，促進擔當作為。對建議簽收、公開、復文時間、限辦時間等明確具體要求，確保有的放“矢”。選編代表建議辦理工作規范案例，供經辦部門、經辦人員參考，確保有案可循。密切溝通聯系，尊重代表主體地位，做到“文（件）來文（件）往、電（話）來電（話）往、人來人往”，及時與代表見面溝通、走訪座談，疫情期間則委托代表所在地區業務單位上門走訪，向代表通報建議辦理進程及遇到的困難，征詢代表看法和建議，列出工作清單，推動承諾事項解決，確保代表滿意。

二是注重群眾反饋。代表建議取之于民，辦理成效應當回之于民。辦理成果力求以是否使群眾受益作為衡量標準。對與人民群眾密切相關、關呼百姓切身利益的瑣碎建議。運用繡花“針”的功夫慢慢“編織”，力爭辦理實效反饋于民。如在辦理涉及公共法律服務相關建議時，充分運用大數據平臺，比對語音平臺服務量、網絡平臺服務量、實體平臺服務量，比較環比、同比數據，統計電話接通率、滿意度百分比，科學分析出群眾法律咨詢的類型主要集中在合同糾紛（咨詢借款合同糾紛居多）、勞動爭議糾紛（法律程序咨詢居多）、婚姻家庭及繼承糾紛（法律程序咨詢居多）、侵權責任糾紛（道路交通事故責任糾紛咨詢居多）等領域。經科學比對，及時調整法律服務項目，盡力滿足群眾實際需求，取得了較好實效。2021年，廣東法律服務網三大平臺共計為群眾提供服務850.67萬次，滿意度98.6%。其中語音平臺服務量為170.3萬次，滿意度99.1%；網絡平臺服務量為504.32萬次，滿意度98%；五級實體平臺服務量為176.05萬次。

辦理結果“促改進”

代表建議結果反饋中，“重答復、輕落實”“重滿意、輕實效”的現象不同程度存在。有的承辦部門對代表建議辦理站位不高，有的經辦人員對人大工作缺乏基本認知，把辦理代表建議工作當作業務工作之外的負擔。有的建議辦理僅限于由具體承辦人員去推動落實，或讓新接手人員去辦理，往往因承辦人員權限制約、業務不熟等影響代表建議辦理質量。這需要在今后辦理工作中不斷改進工作方式方法，尤其要進一步提高政治站位、進一步強化辦理要求、進一步完善激勵措施，等等。

一是進一步提高政治站位。我國的根本政治制度是人民代表大會制度。要樹立人大代表提出建議是權利，國家機關工作人員辦理建議是責任的觀念。定期或不定期組織經辦人員進行培訓，強化認識辦理人大代表建議的重要性。充分認識辦理人大代表建議既是堅持和完善人民代表大會制度的一項重要工作，也是有關國家機關和組織的法定職責，更是聯系人民群眾的重要方式和途徑。深刻認識辦理代表建議不是“一答了之”的短期作為，而是要促使辦理結果轉化為群眾持續受益的工作實效。

二是進一步強化辦理要求。要提前統籌安排好辦理和日常業務工作，分門別類加以推進，在每年辦理集中時間段（4月至7月），爭取建立辦理專班，配齊配強經辦人員，讓經辦人員騰出其他工作，集中時間把辦理代表建議工作當作主要工作進行推動落實，力求辦理高質量、高標準、高效率。

三是進一步完善激勵措施。嚴格執行《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定》等有關規定的同時，要積極爭取上級組織人事部門出臺相關工作意見，形成統一規定，將代表建議辦理工作與單位部門、個人年終績效獎掛鉤，與單位部門評先評優、個人職級晉升掛鉤。科學制定考評辦法，建立健全獎懲機制。開展評比優秀人大代表建議承辦件活動。通過獎優罰劣，辦理有“為”則有“位”，激發承辦單位部門和承辦人員的積極性創造性，努力推動辦理工作提質增效。

省司法廳派員深入漁港為漁民提供法律服務（省司法廳/供圖）