弘揚革命文化 傳承紅色基因
——《廣東省革命遺址保護條例》解讀

文 柯 旭 王 戈

黨的十八大以來，習近平總書記就革命文物和紅色資源保護利用傳承作出系列重要指示，發表系列重要論述，為革命遺址立法工作指明了方向。省人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于革命文物的重要指示、重要論述精神，貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實施革命文物保護利用工程（2018－2022年）的意見》中“鼓勵各省（自治區、直轄市）和設區的市制定革命文物保護地方性法規”的相關部署，結合廣東實際，立足解決短板問題，及時制定出臺《廣東省革命遺址保護條例》。該條例于黨史學習教育的總結階段出臺，恰逢其時、意義重大。

科學界定革命遺址范圍 實施全時段全領域保護

廣東是近代民主革命的策源地和先行地，是全國革命遺址延續年代最長、序列最完整、種類最齊全的省份之一，留下了豐富的革命文化遺存。同時，廣東也是當代改革開放的先行地，一些重要歷史事件標志地、代表性建筑和紀念設施充分見證了改革開放的發展歷程。針對這一實際情況，省人大常委會在立法過程中組織省委宣傳部、黨史研究室、省文化和旅游廳等相關部門和專家進行專題論證，力求對革命遺址實施全時段全領域的保護。最終條例第三條規定：本條例所稱革命遺址，是指見證近代以來中國人民抵御外來侵略、維護國家主權、捍衛民族獨立、爭取人民自由和中國共產黨領導中國人民進行革命、建設、改革的歷史，具有紀念意義、教育意義或者史料價值的遺址。這一界定，較好地滿足了我省革命遺址保護利用工作的需要。

一是革命遺址涵蓋的時間長、意義大。條例界定的革命遺址，重點突出中國共產黨領導新民主義革命、社會主義革命和社會主義建設過程中留下的革命遺址，同時向上擴展至反帝反封建斗爭與舊民主主義革命，向下延伸至新中國成立以來特別是改革開放以后，是全國范圍內對革命遺址界定的時間跨度最長的省份。通過在更廣闊的時空范圍界定革命遺址的概念，可以更好地反映廣東從近代到改革開放的革命與建設歷程，更好地將廣東各類具有紀念意義、教育意義或者史料價值的遺址納入保護范圍，推動各級主管部門準確認定把握革命遺址，有效開展革命遺址的保護利用。

二是革命遺址涵蓋的類別多、領域廣。主要包括：（一）重要機構、重要會議舊址；（二）重要事件和重大戰斗遺址、遺跡；（三）重要人物故居、舊居、活動地、墓地；（四）具有重要影響的烈士事跡發生地，烈士墓地；（五）各類烈士陵園、紀念堂、紀念館、紀念園、陳列館、紀念碑、紀念亭等紀念設施；（六）其他見證革命歷程、弘揚革命精神、傳承革命文化的重要遺址遺跡、紀念設施。

明確各方責任 讓革命遺址保護利用成為全社會的共同責任

省人大常委會貫徹落實習近平總書記關于革命文物的重要批示精神，充分落實最新中央政策文件要求，借鑒其他省市立法經驗，在條例中注重明確政府、保護管理人和社會等各方面的責任與義務，對本省革命遺址的保護管理和傳承運用作出全面規范，推動全社會共同做好革命遺址保護利用工作。

一是明確政府主體責任。條例第五條規定，縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內革命遺址保護工作的領導，將革命遺址保護納入本級國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及相關專項規劃，所需經費列入本級財政預算。第八條規定，鄉鎮人民政府、街道辦事處按照職責，在革命遺址保護主管部門的指導下做好所在區域內革命遺址保護的相關工作。

二是建立革命遺址保護聯席會議制度，落實各部門保護職責。革命遺址保護利用是一項系統工程，需要加強組織保障力度，形成合力，共同推進。對此，條例第七條規定，建立革命遺址保護聯席會議制度。第六條明確規定了縣級以上人民政府文化和旅游主管部門、文物行政主管部門、承擔歷史建筑保護工作的主管部門、退役軍人工作主管部門和其他有關部門、黨史研究機構的職責。

三是明確保護管理人的職責。保護管理人應當是最接近革命遺址、最清楚也最有條件保護革命遺址的人。為讓保護工作落在實處、落在日常，條例第二十條明確規定了保護管理人的六項職責。第十九條區分情形對保護管理人的確定作出規定。

四是明確其他各方面參與革命遺址保護的責任。條例第十條規定，任何組織和個人都有權舉報并制止破壞、損毀、褻瀆革命遺址的行為；鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、志愿服務、技術支持等方式參與革命遺址的保護利用。

填補革命遺址保護制度的法律空白 推動用繡花功夫保護好革命遺址

省人大常委會堅持統籌協調、分類管理、有效保護、合理利用的保護原則，在認真學習總結文物保護法、歷史文化名城名鎮名村保護條例、英雄烈士保護法等法律、行政法規中相關保護制度的基礎上，結合革命遺址保護工作實際，圍繞革命遺址保護工作的重點難點，針對不屬于不可移動文物、歷史建筑、烈士紀念設施的其他革命遺址，目前相關法律保護規范仍然處于空白狀態的實際，提煉共性，作出補充性規定，確保對各類革命遺址落實“應保盡保”的要求。

一是落實了革命遺址保護經費。條例第九條規定，縣級以上人民政府應當結合實際落實革命遺址保護利用經費，建立科學規范的經費分配機制，加強資金的績效管理和監督，依法、依規使用革命遺址保護資金；革命遺址保護利用經費適當向原中央蘇區、革命老區和財政比較困難的地區傾斜；縣級以上人民政府應當建立健全革命遺址保護利用多元投入體系，引導公益基金、慈善基金等社會資金參與革命遺址保護工作。

二是明確了革命遺址調查認定程序。條例第十二條規定，縣級以上人民政府文化和旅游部門應當組織有關部門開展全面調查工作，組織專家按照認定標準對革命遺址進行評審，提出革命遺址保護建議名錄或者調整方案，向社會公示不得少于二十日，經省革命遺址保護工作聯席會議審議后，報省人民政府核準公布。為加強對所有權人合法權益的保護，還規定，涉及非國有革命遺址的，應當征求有關所有權人以及其他利害關系人的意見;相關人員無法聯系的，應當進行公示。

三是明確了申報為文物、歷史建筑、烈士紀念設施的保護措施。目前，國家和省對文物、歷史建筑、烈士紀念設施的保護制度相對完善，資金、人員等各方面保障力度均較強，對符合條件的革命遺址，依法申報為文物、歷史建筑、烈士紀念設施，有利于加大保護力度。因此，條例第十三條專門對此作出規定。

四是完善了保護標識和記錄建檔的保護措施。為加強對革命遺址的保護標識，條例第十四條規定，縣級人民政府應當對列入保護名錄的革命遺址按照省確定的統一樣式設置保護標識。保護標識應當在名錄公布之日起一年內設置。為推動對革命遺址進行記錄、整理、建檔，并運用信息技術實現開放共享，第十五條規定，縣級以上人民政府革命遺址保護有關主管部門應當對列入保護名錄的革命遺址進行記錄、整理、建檔，并運用信息技術實現革命遺址信息開放共享。

五是完善了規劃管理和集中連片保護制度。為實現有關專項規劃與革命遺址保護工作的協調，避免出現地方政府相關規劃與革命遺址保護工作相沖突的情況，條例第十六條規定，縣級以上人民政府及其相關主管部門在編制、批準有關專項規劃時，應當充分考慮革命遺址保護的實際需要，加強對革命遺址周邊區域的規劃管理。為推動革命遺址的集中連片保護，第十七條規定，縣級以上人民政府可以對主題相近、區域相鄰、功能相似的革命遺址，依法實施集中連片的整體性保護，保持其歷史風貌和空間尺度。

六是完善了保護應急機制和修繕幫助制度。為完善突發事件等情形下的搶救性保護，條例第二十一條規定，因突發事件造成或者可能造成革命遺址嚴重損壞的，革命遺址保護管理人應當立即采取保護措施，并向有關主管部門或者所在地的人民政府報告；接到報告的主管部門或者所在地人民政府應當及時組織開展搶救性保護。為加強對非國有革命遺址的修繕工作，第二十二條規定，非國有革命遺址存在損毀危險，且革命遺址保護管理人不具備修繕能力的，所在地縣級以上人民政府應當給予修繕幫助，或者在自愿、平等協商的基礎上通過產權置換、購買、租賃等方式予以保護。

七是完善了原狀保護、原址保護等相關制度規范。為明確原狀保護的相關要求，條例第二十三條規定了，對革命遺址實施保養、修繕和保護性設施建設等活動的原則，明確不得損毀、改變主體結構及其附屬設施。為加強原址保護，避免因建筑工程等原因導致革命遺址被破壞，第二十五條規定，建設工程選址，應當考慮革命遺址保護需要。因特殊情況不能避開的，應當對革命遺址實施原址保護。并對實施原址保護的，作出了細化規定。為規范革命遺址修復和重建工作，第二十六條規定，革命遺址已經損毀但具備修復條件的，革命遺址保護有關主管部門應當按照國家和省的規定組織修復工作。

八是明確了革命遺址環境整治措施。為保護革命遺址安全，保持革命遺址歷史景觀和歷史氛圍，條例第二十四條規定，縣級以上人民政府及革命遺址保護相關主管部門應當開展革命遺址環境整治。對革命遺址周邊區域已有的危害革命遺址安全、破壞革命遺址歷史風貌或者環境氛圍、污染革命遺址及其周邊環境的設施，按照法律、行政法規的規定予以改造或者拆除。

九是明確了損壞革命遺址的禁止性行為，并設定了相應的法律責任。為避免有關行為損壞革命遺址，條例第十八條對禁止性行為作了規定，明確禁止實施九類行為。為進一步明確法律責任，第三十八條、第三十九條也相應規定了處罰措施。

深化革命遺址價值挖掘闡釋傳播推動弘揚革命精神、革命文化

省人大常委會注重發揮革命遺址聚心聚力、鑄魂育人的重要作用，以開展愛國主義教育、培育社會主義核心價值觀為根本，突出弘揚革命精神、繼承革命文化，統籌推進革命遺址保護利用傳承，通過立法推動提升革命遺址的活化利用，讓革命遺址活起來，強化教育功能，提升傳播能力，不斷增加革命文化的生命力和影響力。

一是推動將社會主義核心價值觀融入革命遺址利用工作全過程。為突出社會主義核心價值觀對革命遺址利用工作的引領，條例第二十九條第二款規定，對革命遺址的利用應當與革命歷史氛圍和場所精神相適應。禁止在公共場所、互聯網或者利用廣播電視、電影、出版物等，歪曲、丑化、褻瀆、否定與革命遺址相關的英雄烈士事跡、歷史事件和精神文化。為堅持把好政治關和史實關，第三十二條第一款規定，縣級以上革命遺址保護有關部門和機構應當依照各自職責，對革命遺址的有關陳列展覽內容和解說詞進行指導和管理，把好政治關和史實關，確保展陳內容和講解內容的準確性、完整性和權威性。

二是推動革命遺址的開放利用。為加強革命遺址的開放工作，條例第三十條明確規定了國有革命遺址的開放要求，推動非國有革命遺址向社會公眾開放。為提高革命遺址陳列展覽條件，第三十一條規定，縣級以上人民政府應當加強對革命博物館、紀念館、陳列館、展覽館、革命烈士陵園等的規劃建設，推動具備條件的革命遺址開辟陳列展覽場所；支持向公眾開放的革命遺址改善藏品保管、陳列展覽設施設備，充分發揮愛國主義和革命傳統教育功能。

三是加強革命遺址和革命文化的活化利用。為提高革命遺址陳列展覽的生動性，條例第三十二條第三款規定，革命遺址陳列展覽的舉辦者可以適度運用現代科技手段，通過增加體驗環節等形式，增強陳列展覽的直觀性、互動性。為加強對革命遺址的宣傳展示，第三十四條規定，縣級以上人民政府及有關主管部門應當支持革命遺址相關文藝作品的創作和傳播，運用報紙、廣播電視、新媒體等信息媒介，利用現代傳播形式，推動紅色文化宣傳展示和在線集中推廣。