南京市電力行業許可排放量約束力研究

尚毅林 畢曉玲

（1. 南京市生態環境保護科學研究院，江蘇南京 210013；2. 南京市生態環境局，江蘇南京 210037）

1 引言

近年來，南京市不斷強調提升省會城市首位度，經濟發展成績頗為亮眼，2020 年度經濟總量首次躋身全國大中城市十強，然而在社會經濟快速發展的同時也帶來巨大的環境壓力。目前，南京市以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，生態環境保護的嚴峻形勢沒有根本改變。電力行業是南京市的燃煤大戶，二氧化硫、氮氧化物排放量占到全市工業源30%以上，要運用排污許可證這一有效抓手［1］，對電力行業污染物許可排放量進行控制［2］，實現精準治污、科學治污、依法治污。

2 研究方法

依據《火電行業排污許可證申請與核發技術規范》、環評及批復等技術規范和管理要求，利用南京市污染源自動監控數據，數據時間序列長度為2018—2020 年，以及電力企業2021 年許可排放量，對南京市現有7 家燃煤電廠相關環保數據進行統計分析，開展排污許可排放量約束力研究。

3 大氣污染物許可排放量取值依據

南京市電力行業大氣污染物許可排放量的確定主要依據企業最新的環評批復量和按照《火電行業排污許可證申請與核發技術規范》要求核算的量，將兩者進行對比，遵循從嚴的原則取小值。南京市7 家電廠許可排放量取值依據見表1。

表1 南京市7 家電廠許可排放量取值依據

4 燃煤電廠許可排放量與在線監測排放量對比分析

4.1 二氧化硫

南京市7 家電廠二氧化硫許可排放量與2020年在線監測量對比見表2。

表2 南京市7 家電廠二氧化硫許可排放量與2020 年在線監測量對比

近3 年南京市7 家電廠二氧化硫在線監測量與許可排放量的關系見圖1。

圖1 近3 年南京市7 家電廠二氧化硫在線監測量與許可排放量的關系

通過表2 和圖1 可以看出，7 家電廠二氧化硫的排放量均可滿足許可證要求，許可排放量與2020年在線監測量之差范圍為39.66～526.08 t/a，許可排放量與在線監測量比值范圍為1.07～2.12 倍。其中，B電廠許可排放量與在線監測量比值最小，在產能波動的情況下，很有可能超總量排放，需關注脫硫設施的升級改造及加強企業內部管理［3］。其他幾家電廠許可排放量為在線監測量的2 倍左右，A，C，D，F，G 5家電廠二氧化硫許可排放量較在線監測量有較大的余量。

4.2 氮氧化物

南京市7 家電廠氮氧化物許可排放量與2020年在線監測量對比見表3。

表3 南京市7 家電廠氮氧化物許可排放量與2020 年在線監測量對比

近3 年南京市7 家電廠氮氧化物在線監測量與許可排放量的關系見圖2。

圖2 近3 年南京市7 家電廠氮氧化物在線監測量與許可排放量的關系

通過表3 和圖2 可以看出，7 家電廠氮氧化物的排放量均可滿足許可證要求，許可排放量與2020年在線監測量之差范圍為17.04～624.79 t/a，許可排放量與在線監測量比值范圍為1.05～2.38 倍。其中，A，C 2 家電廠許可排放量與在線監測量比值較小，存在超總量排放風險，應進一步挖掘低氮改造及深度脫硝潛力［4］，守住總量底線。其他幾家電廠許可排放量均超出在線監測量190 t 以上，B，D，F，G 4 家電廠超出量較大。

4.3 煙塵

南京市7 家電廠煙塵許可排放量與2020 年在線監測量對比見表4。

表4 南京市7 家電廠煙塵許可排放量與2020 年在線監測量對比

近3 年南京市7 家電廠煙塵在線監測量與許可排放量的關系見圖3。

圖3 近3 年南京市7 家電廠煙塵在線監測量與許可排放量的關系

通過表4 和圖3 可以看出，7 家電廠煙塵的排放量均可滿足許可證要求，許可排放量與2020 年在線監測量之差范圍為17.46～341.75 t/a，許可排放量與在線監測量比值范圍為1.93～7.42 倍。煙塵許可排放量普遍遠高于實際排放量，甚至達到在線監測量的3 倍以上，反映出電廠整體除塵設施效果良好，去除效率高，工藝比較先進，顆粒物減排成效顯著。但同時也暴露出一個問題，例如G 電廠許可排放量是在線監測量的7.42 倍，許可排放量根本沒有約束力。

5 燃煤電廠許可排放量合理性分析

根據取小值的原則，由表1 可以看出，除A 和B電廠二氧化硫采用《火電行業排污許可證申請與核發技術規范》核算的量作為許可排放量外，其他各家電廠的各類污染物均采用環評批復的數據（主要為超低排放改造后的環評）。從燃煤電廠許可排放量與在線監測量的對比分析可以看出，考慮產能的波動與變化，各家電廠中E 電廠二氧化硫、氮氧化物和煙塵許可排放量與2020 年的在線監測量相對接近；G電廠這3 項污染物許可排放量超出2020 年在線監測量較多；其他各電廠的污染物許可排放量總體來講比較寬松。

雖然電力企業的生產負荷受統一調控、工業企業生產狀況和燃料品質等諸多不確定因素的影響，許可排放量和某年度的在線監測量會存在一定的差異，但若許可排放量過于寬松，便不能起到對電廠的約束和環境管理作用。因此，建議根據電廠當年的生產負荷排放與在線監測量的關系，對許可排放量發放過于寬松的企業進行重新核定許可排放量，并對許可證進行變更。

6 結論

南京市電力行業企業二氧化硫、氮氧化物、煙塵許可排放量基本是實際排放量的2 倍左右，意味著電廠即使在超產能生產、污染防治設施管理不規范等情況下也難以超總量排放，一定程度上降低了電廠的環境管理要求，不利于區域減排和環境質量的改善。

排污許可證制度是以提高環境質量為目標，總量控制為基礎的具有法律意義的行政制度，其核心在于污染物濃度控制和定量管理［5］。目前，以環評量與技術規范核算量二者取小值作為許可排放量約束力比較寬松，建議以電力企業近3 年在線監測實際排放量為基礎，進一步貼近實際排污量核定許可排放量。