湘潭市高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定修訂分析研究

劉雙霜 吳步秋 黃攀

（湘潭市環(huán)境保護科學(xué)研究院，湖南湘潭 411100）

1 引言

為了控制煤炭等高污染燃料燃燒使用對大氣環(huán)境的污染，湘潭市早在2015 年5 月2 日就以湘潭市人民政府的名義發(fā)布了《湘潭市高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定》，劃定了高污染燃料禁燃區(qū)域，提出了禁燃區(qū)管理要求，有效期5 年。由于環(huán)境保護部于2017 年發(fā)布了《高污染燃料目錄》［1］，湘潭市禁燃區(qū)管理規(guī)定參照的原國家環(huán)境保護總局2001 年發(fā)布的《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》已經(jīng)廢止。同時由于湘潭市2015 年印發(fā)的《湘潭市高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定》已經(jīng)超過5 年有效期，亟須對《湘潭市高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定》進行修訂。本文以《湘潭市高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定》2021 年修訂版為例，對湘潭市禁燃區(qū)修訂情況進行研究分析，供相關(guān)環(huán)境管理或技術(shù)實踐參考。

2 湘潭市大氣污染防治現(xiàn)狀

湘潭市環(huán)境容量小，結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重，部分重點大氣污染源企業(yè)分布在城市中心，排放總量大。湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司、大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司等工業(yè)企業(yè)雖然上馬了一系列超低排改造工程項目，但改造工期較長，短期內(nèi)難有明顯成效。主要空氣污染物排放控制進入減排“深水區(qū)”，細顆粒物濃度、氮氧化物濃度持續(xù)下降難度較大，VOCs、臭氧等新型污染問題凸顯，且在短期內(nèi)難以有效遏制。城市建筑工地及道路揚塵污染防治措施執(zhí)行不到位，餐飲油煙污染問題難以根本性遏制，垃圾和秸稈焚燒現(xiàn)象時有發(fā)生，加之地理地形因素影響，遇不利氣象條件，污染物難以擴散，極易造成重污染天氣，城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名長期在湖南省靠后，大氣污染防治工作壓力較大。隨著湘潭市社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，城市環(huán)境空氣污染逐步加重，2021年以來環(huán)境空氣質(zhì)量主要指標(biāo)均出現(xiàn)反彈。2021 年1—9 月，湘潭市城市空氣優(yōu)良率為86.4%，較上年同期下降了6.3%，環(huán)境空氣綜合指數(shù)為3.79。全市污染物呈現(xiàn)“五升一平”的特征，細顆粒物濃度、可吸入顆粒物、二氧化氮、一氧化碳、臭氧較上年同期分別上升了19.4%，11.1%，8.0%，10.0%，4.2%，二氧化硫和上年同期相比保持一致。為進一步改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，解決城市環(huán)境空氣污染問題迫在眉睫。由于湘潭市污染物超標(biāo)的源主要為煙（粉）塵、氮氧化物、二氧化硫、臭氧的排放，所以禁燃區(qū)的設(shè)置需著重考慮這4 種污染物的主要形成區(qū)域，同時兼顧禁燃區(qū)建立的基本原則，統(tǒng)籌規(guī)劃［2］，最終重新劃定湘潭市高污染燃料禁燃區(qū)的范圍。

前面有一片楓樹林，他們來到林中石桌邊坐下。紫云瞅準(zhǔn)時機，不無感嘆地說：“人生無常啊，水老師這么快就走了，師母也怪可憐的，正需要有個伴兒，你還等啥呢？”

3 禁燃區(qū)劃定范圍修訂分析

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍；《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》第十四條第二款規(guī)定，擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。《湖南省大氣污染防治條例》第十二條規(guī)定，高污染燃料禁燃區(qū)面積應(yīng)當(dāng)逐步擴大。長沙市、株洲市、湘潭市城市建成區(qū)可以劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。因此，湘潭市需對2015 年版劃定的范圍進行調(diào)整修訂，擴大禁燃區(qū)范圍，以滿足國家、省關(guān)于改善大氣環(huán)境質(zhì)量，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍的要求。

強化涉水刑事立法制度建設(shè)，完善涉水刑事實體立法，可為“兩法銜接”機制建設(shè)提供實體法律依據(jù)，確保司法機關(guān)依法啟動調(diào)查取證、起訴、審判等程序。當(dāng)前，隨著我國水情和工情的深刻變化，水資源遭受破壞和污染，水利工程設(shè)施遭受毀損等違法行為時有發(fā)生。因此，今后一段時期內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)樹立資源性的水資源保護立法理念，以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為重要抓手，強化水利工程、水文設(shè)施保護，研究確立“非法取水罪、水污染罪和破壞水工程罪、水文設(shè)施罪”，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的涉水刑事法律保護制度。此外，應(yīng)盡快出臺司法解釋或修訂國務(wù)院第310號令，明確行政證據(jù)向刑事證據(jù)轉(zhuǎn)化的條件及程序。

經(jīng)統(tǒng)計，修正后的2015 年禁燃區(qū)面積為366.23km2，包括市城區(qū)362.37 km2，鶴嶺鎮(zhèn)中心區(qū)域0.74 km2，楠竹山鎮(zhèn)中心區(qū)域3.12 km2。外擴后禁燃區(qū)總面積為420.95 km2，包括市城區(qū)417.83 km2（含鶴嶺鎮(zhèn)中心區(qū)域0.74 km2），楠竹山鎮(zhèn)中心區(qū)域3.12 km2。劃定禁燃區(qū)范圍包括岳塘區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昭山示范區(qū)、九華示范區(qū)（大部）、雨湖區(qū)（主要為鶴嶺鎮(zhèn)及長城鄉(xiāng)）。外擴區(qū)域總面積約54.72 km2，其中九華經(jīng)開區(qū)新增禁燃區(qū)面積約16.70 km2，涉及九華街道、和平街道、響水鄉(xiāng)。雨湖區(qū)新增禁燃區(qū)面積約38.02 km2，涉及鶴嶺鎮(zhèn)、姜畬鎮(zhèn)、長城鄉(xiāng)。

3.1 2015 年劃定的禁燃區(qū)范圍

根據(jù)2015 年湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈湘潭市高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定〉的通知》，2015 年劃定禁燃區(qū)范圍為：西二環(huán)外延500 m—漣水—湘江—與株洲市邊界—與長沙市邊界—滬昆高鐵（湘潭境內(nèi)）—潭錳路—滬昆高速公路—西二環(huán)的閉合區(qū)域及鶴嶺鎮(zhèn)中心和楠竹山鎮(zhèn)中心區(qū)域。2015年劃定的禁燃區(qū)范圍包括岳塘區(qū)、昭山示范區(qū)、高新區(qū)全境及九華經(jīng)開區(qū)、雨湖區(qū)的部分區(qū)域，基本上將湘潭市城市區(qū)、主要涉氣工業(yè)企業(yè)納入管理。但是隨著近幾年來湘潭市城市規(guī)模與布局、能源結(jié)構(gòu)與供給、能源利用方式與效率、城市居民生活水平的變化，禁燃區(qū)劃定范圍已經(jīng)不能滿足新形勢下城市大氣環(huán)境管理工作的要求。2015 年劃定的禁燃區(qū)范圍還存在原規(guī)劃道路與實際建設(shè)情況不符、實際定界與示意圖不一致、未明確“鶴嶺鎮(zhèn)中心和楠竹山鎮(zhèn)中心區(qū)域”具體范圍等問題，故需要修正。

3.2 禁燃區(qū)范圍修訂情況

本研究結(jié)果顯示，與假手術(shù)組比較，模型組大鼠外周血EPCs水平顯著下降，神經(jīng)功能學(xué)評分顯著下降，且腦組織中可見明顯的梗死區(qū)域，腦梗死體積百分比顯著提高，提示大鼠發(fā)生了腦缺血再灌注損傷，MCAO模型復(fù)制成功。與模型組比較，訶子提取物中、高劑量組大鼠外周血EPCs水平均顯著升高，且于給藥后3 d達到峰值，同時其神經(jīng)功能學(xué)評分顯著提高，腦梗死體積百分比顯著降低，提示訶子提取物對大鼠腦缺血再灌注損傷具有一定的保護作用，并可在用藥早期促進EPCs的大量分化、增殖。隨后本研究又以中、高劑量的訶子提取物為對象，考察了其對大鼠腦缺血再灌注損傷保護作用的可能機制。

（2）將九華片區(qū)北部（“滬昆高鐵”與“與長沙市邊界”之間的區(qū)域）納入禁燃區(qū)范圍。主要依據(jù)《長株潭城市群“兩型”社會示范區(qū)湘潭九華片區(qū)規(guī)劃（2010—2030 年）》土地利用規(guī)劃、燃氣規(guī)劃，《湘潭市國土空間總體規(guī)劃（2019—2035 年）》（草案）。

計算表明，庫水位在正常蓄水位高程及枯水期水位時該庫岸邊坡上部覆蓋層整體處于穩(wěn)定狀態(tài)，與現(xiàn)場調(diào)查過程中地表上未發(fā)現(xiàn)大型順河向裂縫、滑移現(xiàn)象相吻合，不會對邊坡上耕地及居民生產(chǎn)造成影響。

根據(jù)禁燃區(qū)擴區(qū)面積粗略計算，擴區(qū)范圍內(nèi)居民約2.5 萬人。劃定禁燃區(qū)后，建成區(qū)禁止使用固硫蜂窩型煤，禁燃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)逐步減少居民使用固硫蜂窩型煤的供應(yīng)量。劃定禁燃區(qū)對居民生活的影響主要為農(nóng)村、城中村等改變使用燃煤、秸稈等高污染燃料的習(xí)慣，使用天然氣、液化石油氣、太陽能和電等清潔能源。主要影響區(qū)域為擴區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村、城中村等使用燃煤且清潔燃料供應(yīng)尚未完全覆蓋的區(qū)域。劃定禁燃區(qū)后，應(yīng)結(jié)合舊城改造，加快天然氣管道建設(shè)，提高城市氣化率。積極引導(dǎo)生活用燃煤的居民改用天然氣、液化石油氣等清潔能源，房地產(chǎn)項目必須配套建設(shè)清潔燃料使用設(shè)施。

（4）明確禁燃區(qū)“楠竹山鎮(zhèn)中心區(qū)域”具體范圍。主要依據(jù)《楠竹山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》（2016 年修訂）。

最終劃定禁燃區(qū)邊界為：西二環(huán)外延500 m—漣水—湘江—與株洲市邊界—與長沙市邊界—鶴嶺工業(yè)西片區(qū)規(guī)劃邊界—金桐路—潭錳路—滬昆高速公路—西二環(huán)的閉合區(qū)域及楠竹山鎮(zhèn)中心區(qū)域。本次修訂結(jié)合城市規(guī)劃，將九華片區(qū)北部、鶴嶺工業(yè)西片區(qū)等靠近城市建成區(qū)且已有近期發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域納入禁燃區(qū)內(nèi)管理，擴大了禁燃區(qū)面積。

3.3 擴區(qū)影響分析

3.3.1 擴區(qū)對居民生活的影響分析

3.3.2 擴區(qū)對工業(yè)企業(yè)的影響分析

3.3.1.1 主要影響區(qū)域

(1)災(zāi)害點密度指標(biāo)量化及歸一化。通過統(tǒng)計和計算單元格內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的數(shù)量和規(guī)模，得出地質(zhì)災(zāi)害點密度。密度越大，表示地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率越高。在GIS平臺內(nèi)對災(zāi)害點密度進行歸一化處理，形成歸一化圖(圖3a)，歸一化數(shù)值越高，說明地質(zhì)災(zāi)害分布越密集，越容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

3.3.1.2 對居民生活的影響

（3）對2015 年禁燃區(qū)范圍示意圖中“與株洲市邊界”“與長沙市邊界”“滬昆高速公路”“西二環(huán)外延500 m”等禁燃區(qū)邊界進行修正。主要依據(jù)國土部門提供的湘潭市行政區(qū)劃、現(xiàn)狀道路及交通設(shè)施矢量數(shù)據(jù)、《湘潭市國土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）》（草案）。

計劃生育政策作為基本國策，動員模式一直是其實行的基本模式。 早期秉承“強國家、弱社會” “集體利益高于個人利益”的理念，依靠國家行政權(quán)力和感召力宰制式地實行計劃生育政策，并且宏觀上取得了良好的效果，政策在全中國落實到位。 之所以如此成功，源自于中國傳統(tǒng)文化和倫理規(guī)范的一致性，為計劃生育政策的實行提供了精神上的支持。 動員模式還為人們勾勒出“幸福生活”的畫面，盡管這個畫面有可能不明朗，但出于對“幸福生活”的憧憬，人們普遍接受了計劃生育政策。

（1）將鶴嶺工業(yè)西片區(qū)，金桐路、潭錳路以東的鶴嶺鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)納入禁燃區(qū)范圍。主要依據(jù)《雨湖工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《鶴嶺工業(yè)西片區(qū)控規(guī)圖》、《湘潭市國土空間總體規(guī)劃（2019—2035 年）》（草案）、現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建成區(qū)邊界。

3.3.2.1 工業(yè)企業(yè)鍋爐情況

根據(jù)2020 年湘潭市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“市監(jiān)局”）已注冊鍋爐信息，禁燃區(qū)（含2015 年禁燃區(qū)范圍）內(nèi)涉鍋爐工業(yè)企業(yè)、有關(guān)單位共60 家，建成鍋爐124 臺。其中，35 蒸噸/h 及以下鍋爐92 臺，無燃用高污染燃料鍋爐，燃用生物質(zhì)燃料的非專用鍋爐5 臺。根據(jù)第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)（以下簡稱“二污普”），補充燃用高污染燃料鍋爐企業(yè)2 家。具體情況見表1。

劃定禁燃區(qū)后，各有關(guān)單位和個人在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施。已建成的35 蒸噸/h（含35 蒸噸/h）以下鍋爐，應(yīng)在2023 年1 月1 日起停止使用高污染燃料，完成高污染燃料燃用設(shè)施淘汰退出與燃料改造工作，改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、輕質(zhì)柴油、太陽能、電或者其他法規(guī)和政策文件規(guī)定的清潔能源。

3.3.2.2 工業(yè)企業(yè)工業(yè)爐窯情況

劃定禁燃區(qū)后，在禁燃區(qū)范圍內(nèi)，已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格按行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，已發(fā)放排污許可證的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可要求。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，現(xiàn)階段按照《湖南省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)二污普信息統(tǒng)計，禁燃區(qū)范圍內(nèi)有8 家工業(yè)企業(yè)的工業(yè)爐窯涉及高污染燃料，具體情況見表2。

表2 工業(yè)企業(yè)工業(yè)爐窯涉及使用高污染燃料情況

對于禁燃區(qū)內(nèi)工業(yè)爐窯，鼓勵工業(yè)企業(yè)進行工業(yè)爐窯高污染燃料燃用設(shè)施淘汰退出與燃料改造，改用天然氣、電等清潔能源，適時開展工業(yè)爐窯超低排放改造。其中，根據(jù)《湘潭市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃》，湘鋼正在進行超低排放改造，計劃在2023年12 月以前按照《湖南省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案》要求完成改造。

4 禁燃區(qū)管理要求修訂情況分析

4.1 標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，明確管理要求時限

2021 年修訂版禁燃區(qū)規(guī)定在2015 年版的基礎(chǔ)上，在標(biāo)準(zhǔn)方面提出了更加嚴(yán)格的要求，細化了高污染燃料各項管控措施［3］，并提出了具體的時間要求。2021 年修訂版禁燃區(qū)規(guī)定各有關(guān)單位和個人在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施。已建成的35 蒸噸/h（含35 蒸噸/h）以下鍋爐，應(yīng)在2023 年1 月1 日起停止使用高污染燃料，完成高污染燃料燃用設(shè)施淘汰退出與燃料改造工作，改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、輕質(zhì)柴油、太陽能、電或者其他法規(guī)和政策文件規(guī)定的清潔能源。在禁燃區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)的房地產(chǎn)項目，必須配套建設(shè)天然氣、液化石油氣等清潔燃料使用設(shè)施，禁止燃用高污染燃料。建成區(qū)禁止使用固硫蜂窩型煤，應(yīng)結(jié)合舊城改造，加快天然氣管道建設(shè)，提高城市氣化率。禁燃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，積極引導(dǎo)生活用燃煤的居民改用天然氣、液化石油氣等清潔燃料，逐步減少居民使用固硫蜂窩型煤的供應(yīng)量。在禁燃區(qū)范圍內(nèi)，各有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，禁止新建、擴建高污染燃料燃用設(shè)施。在2025 年12 月前，工業(yè)園區(qū)必須實行聯(lián)片集中供熱或使用清潔能源供熱。

一日別母于歸,題詩云:“深閨一夜別,小女十年情。”余見而異之,因日事吟詠無輟。亞韓公正色曰:“女子無非無儀,奈何留心風(fēng)雅!”細君遂焚其稿,不復(fù)作。無何,讀《彤管遺編》,慨然曰:“班姑、謝女,后先掩映,豈遽不如男子耶?”更從事焉。每至夜分,不少間。[注]胡曉明、彭國忠主編《江南女性別集初編》，第130頁。

4.2 擴大管控范圍，增加管理要求

2021 年修訂版禁燃區(qū)規(guī)定在2015 年版的基礎(chǔ)上擴大了管控范圍，增加了對工業(yè)爐窯和生物質(zhì)成型燃料的要求。2021 年修訂版禁燃區(qū)規(guī)定提出在禁燃區(qū)范圍內(nèi)，已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格按行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，已發(fā)放排污許可證的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可要求。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，現(xiàn)階段按照《湖南省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》的規(guī)定執(zhí)行。鼓勵工業(yè)企業(yè)進行工業(yè)爐窯高污染燃料燃用設(shè)施淘汰退出與燃料改造，改用天然氣、電等清潔能源，適時開展工業(yè)爐窯超低排放改造。禁燃區(qū)內(nèi)，天然氣管道已建成的區(qū)域，禁止燃用生物質(zhì)成型燃料；天然氣管道未建成的區(qū)域，可使用配備高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用生物質(zhì)成型燃料，且必須達標(biāo)排放。生物質(zhì)燃料專用鍋爐大氣污染物排放濃度執(zhí)行GB 13271—2014《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》表3 規(guī)定的天然氣鍋爐特別排放限值。已改為天然氣等清潔能源的鍋爐不得再改為生物質(zhì)燃料鍋爐。

5 結(jié)語

對《湘潭市高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定》進行重新修訂，擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊，是湘潭市落實大氣污染防治政策、持續(xù)提升城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的重要舉措。通過加強禁燃區(qū)管控，禁止燃用高污染燃料，推進生產(chǎn)生活清潔能源使用，優(yōu)化生產(chǎn)生活能源結(jié)構(gòu)，減少污染物排放，改善大氣環(huán)境。本文對湘潭市2021 年高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定修訂情況進行分析和研究，供相關(guān)環(huán)境管理或技術(shù)實踐參考。