建設工程招標評標方法及其應用

汪 晶

(黑龍江省招標有限公司，哈爾濱 150090)

建筑行業關于招標、評標的方法體系已趨于成熟，可供選擇的招標方法、評標方法多種多樣，實際操作中可根據建設工程的特點及《招標投標法》的有關規定，選擇一種最佳的招標評標方法。要構建招標評標指標體系，客觀、量化地對評標對象、競標方案做出評價，以便得出科學、公正的評價結果，在體現招標評標規范化的基礎上，選出最佳競標人，這既是對建設工程負責，也是對招標方自身利益負責。

1 建設工程招標評標方法

1.1 招標方法

邀請招標。招標人選擇多家符合相關資質的組織或法人，發出邀請函，說明項目性質、實施條件等基本內容，有競標意向的提交競標書，由不低于3家的競標人展開競標。這種招標方法的優勢在于省略了發布招標公告和進行資格預審的兩道流程，極大縮短了招標周期，不僅節約了時間，也間接地節省了費用。招標人對所有競標人的資質、信譽等有一定的了解，甚至有過一定的合作，因此有助于降低合同履行過程中發生違約風險的概率。競標人數量相對較少，有利于加強競標管理，實現公平、均衡競爭。但是，邀請招標也有一些不足之處，如邀請對象具有局限性，可能會將一些更好的潛在投標人排除在外，不利于招標人利益的最大化。競爭壓力較小，報價不會壓得太低。一般來說，邀請招標適用于對于施工技術有特殊要求的項目，或因為施工環境等方面存在限制，可供選擇的施工單位有限，只能邀請少數的投標人。有一些涉及國家機密的工程項目不適合進行公開招標，這種情況下必須選擇邀請招標。

公開招標。招標人借助媒體等渠道，對外公開發布招標信息，明確招標范圍、項目性質、開標時間等。凡是具備資質、符合要求的法人或組織，都能夠申請投標。該招標方法的優勢在于招標范圍較廣，對競標對象的準入門檻較低，有利于招標人選出最佳的競標人，對建立穩定合作關系、保障工程建設質量有一定的促進作用。公開招標還能解決壟斷問題，對保證競標的公平性起到了積極作用，但其缺點也比較明顯，由于投標人較多，無形中增加了評標壓力，使得評標時間延長，整體花費更高。目前，公開招標主要適用于由國有資金全部或大部分投資的項目。公開招標流程如圖1所示。

圖1 公開招標流程圖Fig.1 Open bidding flow chart

在公開招標過程中，要組建資格審查委員會，根據競標人提供的競標文件，綜合評價是否符合招標要求。需要注意的是，資格審查委員會除了要關注競標人的報價外，還要對其商業信譽、經營資質、市場口碑及既往工程完成情況等相關信息，進行綜合考評。對于經審查合格的，向其發送投標邀請書，從而保證每一個競標人都能滿足工程項目的建設要求。在發售招標文件后，要組織開展投標預備會，對招標文件有異議的，給予相應的答復、補充或是重新修改招標文件。

1.2 評標方法

選擇恰當的評標方法有助于選出最佳的競標人，無論是控制工程成本還是提升建設質量，都會產生積極的影響。目前，常用的評標方法有經評審的最低投標價法、綜合評估法等。不同評標方法的適用范圍和優缺點存在差異，要根據建設工程的具體情況來選擇。

經評審的最低投標價法。根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。采用經評審的最低投標價法，評標委員會應根據招標文件中規定的評標價格調整方法，對所有投標人的投標報價及投標文件的商務部分作必要的價格調整。如果評審過程中發現有競標人的報價明顯低于其他投標報價的，或是競標人的報價明顯低于標底的，評標委員會有權利要求投標人對此類情形作出書面說明，并提供相應的證明材料；如果投標人未作出說明、未提供證明材料，則評標委員會可以取消其競標資格。該方法的優勢在于招標人可以獲得建設工程的最低報價，符合利益最大化目標。但是對于評標委員會來說，要保證競標方案的合理性、可行性，避免出現盲目壓低報價或惡意競價的行為。經評審的最低投標報價法，應在成本控制和質量保證之間達到統籌兼顧。

綜合評估法。基于綜合評估法的評標流程為：進行初步評審。由評標委員會參照《初步評審細則表》，對投標人的資格、資質進行審核，若得票過半，則進入下一道評審流程；若得票未過半，則淘汰。完成初步評審后，核對剩余符合資質的競標人數量，若不足3家，則視作廢標。若≥3家，則進入詳細評審環節。

根據評審內容的不同，主要包括技術評分、商務評分、價格評分等幾項。每一項均賦予相應的權重，求和計算。總分為100分，按照由高到低的順序進行排列，挑選出分數最高的作為中標人。綜合評估法的優勢在于通過既定的指標和權重，量化展示每一名競標人的綜合實力，更加透明和科學。但是不適用于一些技術復雜和追求高性價比的項目。

2 建設工程招標評標體系的應用

招標評標作為工程項目設計與施工的中間環節，對設計方案的貫徹執行和施工質量的可靠保障均產生了直接影響。招標評標工作的開展質量，決定了中標人的資質、實力，間接影響了建筑工程的施工進度、建設質量和成本花費。因此，必須要構建一套完整的建設工程招標評標體系，保證這一工作能夠按照相關法律、行業標準，規范化、有序性地開展。基于以往的工作經驗，完整的建設工程招標評標體系應包含確定評價標準、設計評價指標、進行權重賦值等內容。

2.1 確定評價標準

評價標準的選用是否合理、科學，將會對最終的評標結果產生直接影響。因此，在構建招標評標體系時，要確定評價標準，應遵循以下原則：所選指標被納入國家或國際標準的，應采用標準值。未被納入國家、國際標準的，要結合當前行業現狀及社會經濟發展水平等，采用量化方式確定標準值。對于難以量化的，同時又是招標評標中比較重要的指標，采取專家定性描述的方式予以確定。整個評價標準體系應符合簡明易用、客觀公正、易于操作、定性分析與定量計算相結合等要求。

2.2 評價指標的設計和權重賦值

設計評價指標，是整個招標評標體系的關鍵部分。結合建設工程的特點和內容，所選指標包括4個維度，每個維度下又細分出若干個具體指標：一是資質與信用維度，包含企業財務狀況、企業資質等級證書、貸款支付能力等具體指標。二是商務維度，包括供貨能力、整體報價等具體指標。三是技術維度，包括施工方案合理性、施工進度安全及質量保證等具體指標。四是政策維度，包括法律水平、發展規劃等。在選好評價指標后，要基于每一項指標的重要程度及對評標結果影響力的高低，確定其權重。采用專家咨詢法，利用專家自身的經驗、技能，對每一個維度、每一項指標賦予權重。所得評價指標體系及各項指標對應權重如表1所示。

表1 建設工程招標評價指標及權重Tab.1 Construction project bidding evaluation index and weight

結合表1數據可知，在建設工程的評標體系中，共設計有4個一級指標和15個二級指標。在一級指標中，競標人的資質與信用指標(40%)和技術指標(35%)是兩項關鍵指標，對評標結果影響較為重要。從總權重上來看，企業財務狀況、質量管理體系認證、工程進度控制、施工質量管理等，總權重均達到了10%，是評標過程中需要重點關注的內容。

2.3 確定招標綜合評價方法

在設計指標、賦予權重的基礎上，構建基于綜合評價法的建設工程招標評標體系。根據具體操作方式的不同，可以分為定量評價、系統評價和智能評價等類型。由于建設工程存在許多不易定量的因素，因此可選擇模糊綜合評價法。利用模糊數學模型，能將定性問題轉化為定量問題，利用評價值與評價因素之間的函數關系，給出最終的評價值。評標委員會以系統給出的評價值作為參考，委員會成員還應基于以往的招標評標經驗，對評標過程的合理性、公正性及評標結果的可靠性等展開分析。若評標委員會一致認可最終評價結果，則確定最終的評標人，并在30 d內將評標結果送達各個競標人，委托具有相應資質的第三方進行評標結果的公示。如果委員會內對評價結果存在分歧，則需要重復評標步驟，針對分歧做進一步討論，直到消除分歧。

3 建設工程招標評標方法的優化建議

招標評標是工程建設前的重要環節，能否選出最佳的競標人，對后續的工程建設質量、進度、成本等都會產生直接影響。因此，對于招標評標方法要予以優化，建議從以下幾方面加以改進：

一是根據建設工程的特點確定最佳的招標和評標方法。每一種招標、評標方法都有其適用的范圍和優缺點。招標委員會、評標委員會應圍繞建設工程的特點、需要，從中選擇最適合的招標、評標方法。

二是在評標時，要保持客觀、理性，對競標人的綜合實力作出評價，避免盲目追求低價。因此，構建科學、完善的評標體系就顯得十分重要。除了盡可能全面地選取評標指標外，權重的設計也不容忽視。以最終評價結果作為評標依據，杜絕主觀因素的干擾，才能提高評標結果的參考價值。

三是無論是招標還是評標，在實際操作時各項流程、每個環節，都必須嚴格遵循《招標投標法》《評標委員會和評標方法暫行規定》《工程建設項目施工招標投標辦法》等一系列的相關規定。參與招標、評標的人員，在熟悉上述法律法規的前提下，還要具備高度的責任心和強烈的使命感，杜絕違規操作、不規范操作，保證招標、評標的透明化和公正性，選出最佳的競標人。

四是要充分發揮資格審查委員會、評標委員會等組織機構的作用。根據招標、評標流程，提前抽調具有專業資質和豐富從業經驗的專家，組建相應的委員會。通過發揮專家的決策作用，進一步提升招標、評標的規范性、嚴謹性和專業性，這是確保招標評標工作高質量完成的關鍵。

4 結語

建設工程的招標工作有利于實現資源優化配置、挑選最佳建設單位，對提高工程建設質量和降低工程建設成本具有顯著效果。如何讓招標評標方式更加科學、結果更加公正是需要探討的關鍵問題。應在熟悉各種招標、評標方法內容及優缺點的前提下，選擇恰當的方法構建招標評標體系，依托公開、公正的評標流程，防止人為因素的干擾，使招標過程更加客觀，評標結果更加公正，為工程建設創設良好的環境。