高質量推進現代流通體系建設服務構建新發展格局

汪鳴　賀興東　劉偉

習近平總書記在2020年9月9日主持召開中央財經委員會第八次會議時強調，流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“強化流通體系支撐作用”重大任務。近期，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，經國務院同意，《“十四五”現代流通體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》）正式發布。作為現代流通體系建設立柱架梁的頂層設計，《規劃》首次從貫通生產、分配、流通、消費國民經濟循環的高度，從涵蓋統一大市場、商貿、物流、交通、金融、信用等現代大流通全方位的廣度，明確了新時期我國現代流通體系建設的指導思想、戰略方向、發展目標和重大任務，吹響了高質量推進現代流通體系建設的號角。

一、深化充分認識新時期建設現代流通體系的重大和現實意義

要遵照習近平總書記重要講話精神，深化認識建設現代流通體系對加快構建新發展格局的重要意義。在社會再生產過程中，流通效率和生產效率具有同等重要意義，是提高國民經濟總體運行效率的重要領域和手段。高效流通體系能夠在更大范圍把生產和消費聯系起來，擴大交易范圍，降低交易成本，推動分工深化，提高生產效率，促進財富創造。流通體系在國民經濟循環運行中發揮著基礎性作用。

建設現代流通體系，有利于促進我國加快實現區域協調發展。我國進入新發展階段，現代化經濟體系逐步完善，實體經濟加快發展壯大，超大規模內需潛能加速釋放，需要現代流通在全國范圍聯系生產和消費。加快建設現代流通體系，擴大市場交易規模，推動區域分工深化和一體化發展，有利于更好發揮我國大國經濟縱深優勢，實現跨區域良性循環，促進發達地區與欠發達地區、東中西部、城鄉協調發展。

建設現代流通體系，有利于促進我國加快產業邁向全球價值鏈中高端。我國經濟社會轉向高質量發展，新一輪科技革命和產業變革加速推進，供給側結構性改革不斷深化，人民對美好生活需要日益增長，需要現代流通更高效率銜接供給和需求。加快建設現代流通體系，創新流通組織和業態模式，推動上下游、產供銷、內外貿一體銜接，有利于更好發揮我國完整產業體系集成優勢，提高全要素生產率，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

建設現代流通體系，有利于促進我國加快形成國際合作和競爭新優勢。當今世界面臨百年未有之大變局，貿易和產業分工格局加速調整，我國加快構建新發展格局，需要現代流通更高水平支撐國內大循環和國內國際雙循環。加快建設現代流通體系，拓展全球流通網絡，培育跨國流通企業，增強國內國際兩個市場、兩種資源配置能力，有利于更好發揮我超大規模經濟體引力場作用，聚集全球商品和資源要素，促進形成國際合作和競爭新優勢。

二、完整理解“十四五”推進現代流通體系建設的重大任務

《規劃》提出了建設“一市場、兩體系、三支撐”的重大任務?！耙皇袌觥笔巧罨魍I域“放管服”改革，構建商品和要素自由流動的國內統一大市場?！皟审w系”是現代流通的核心組成部分，即數字化、智慧化、開放型的現代商貿流通體系和經濟高效、綠色智能、安全穩定的現代物流體系?！叭巍狈謩e是增強交通運輸對現代流通的支撐作用、提高金融對現代流通的保障能力、提升流通領域信用保障水平。

圍繞構建國內統一大市場，《規劃》提出要在深化“放管服”改革的同時，塑造市場化、法治化、國際化營商環境，打通經濟循環堵點。要加快推進鐵路、民航、郵政等行業競爭性環節市場化改革，促進數據資源合規交易、安全高效利用，完善期現貨市場，制修訂適合我國國情的流通規則和標準。要切實落實“全國一張清單”等管理模式，加快解決“準入不準營”問題，加強反壟斷和反不正當競爭執法，促進商品和要素自由高效流通，加快暢通國民經濟循環。

圍繞現代商貿體系建設，《規劃》提出開展商貿基礎設施建設、商貿業態模式創新和商貿流通企業培育，實現商貿數字化、智慧化和國際化發展。要完善商貿基礎設施，推進線上線下、內外貿融合創新。加快建設各類商品市場建設升級，支持全國骨干農產品批發市場建設，完善農產品現代流通網絡，推進城鄉多層級商圈建設。支持大型商超等實體商業上線上云上平臺，推進電子商務創新規范發展，發掘商貿流通大數據應用價值，拓展精準營銷，為工農業生產提供決策支持。打造一批布局全球網絡、統籌全球資源的現代商貿流通企業，鼓勵區域特色商貿企業做優做精，推動中小微商貿企業轉型升級，構建商貿流通企業發展生態。實施內外銷產品同線同標同質工程，拓展出口產品內銷渠道，大力發展跨境電商、市場采購貿易方式試點等外貿新業態。

圍繞現代物流體系建設，《規劃》提出構建物流基礎設施網絡，促進物流業態模式創新，提升國際物流和應急物流能力，培育現代物流企業，實現物流高效、智慧、綠色、穩定發展。要依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、物流園區等構筑“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系。加快發展多種形式鐵路快運，推進物流與相關產業融合創新發展，推廣集約智慧綠色物流發展新模式。鼓勵龍頭物流企業拓展境外物流服務網絡，提高物流企業專業化服務水平。優化應急物資儲備布局，健全應急物流運轉保障機制，做好應對物流中斷的預案，提升應急物流保障水平。

圍繞交通運輸流通承載能力建設，《規劃》提出加快貨運基礎設施網絡建設、提升運輸服務品質和促進智能綠色發展，增強交通運輸對現代流通的支撐作用。要增強國家綜合立體交通網主骨架流通保障能力，暢通國際干線運輸通道，優化城市群都市圈交通網絡，補齊城鄉交通網絡短板。大力發展規?；?、網絡化多式聯運，提升鐵路、公路、航運、航空貨運及城市配送等專業化貨運服務品質。加快交通基礎設施智能化升級改造，推動交通運輸綠色低碳轉型。

圍繞現代金融服務流通功能建設，《規劃》提出完善流通金融保障體系，深化金融供給側結構性改革，提高金融對現代流通的保障能力。要持續強化支付清算系統建設，支持跨境電子商務等貿易新業態領域使用人民幣計價結算，持續拓寬人民幣跨境支付系統（CIPS）境外業務覆蓋面，建立健全流通領域保險、融資擔保等配套機制。加強供應鏈票據平臺系統功能建設，優化供應鏈金融監管機制，提供更多直達流通主體的供應鏈金融產品。

圍繞流通領域信用體系建設，《規劃》提出加快完善重要產品追溯系統，營造誠實守信的市場環境，提高流通領域信用保障水平。要開展食品、中藥材、藥品追溯標準化工作和追溯體系建設。綜合運用“雙隨機、一公開”等方式實施日常監管，推廣信用承諾和告知承諾制，在流通領域更多行業和部門實施以信用為基礎的差別化監管措施，完善流通領域信用獎懲機制。

三、全面強化實施保障，確?！兑巹潯纺繕伺c任務落實到位

《規劃》圍繞提高流通現代化水平、構建內暢外聯現代流通網絡、發展有序高效現代流通市場、培育優質創新現代流通企業四大發展方向，明確了到2025年以及展望2035年的目標。到2025年，商品和資源要素流動更加順暢，商貿、物流設施更加完善，國內外流通網絡和服務體系更加健全，流通業態模式更加豐富多元，流通市場主體更具活力，交通承載能力和金融信用支撐能力明顯增強，應急保障能力和綠色發展水平顯著提升，流通成本持續下降、效率明顯提高，對暢通國民經濟循環的基礎性、先導性、戰略性作用顯著提升。

“十四五”是建設現代流通體系的關鍵時期，從落地實施角度，《規劃》明確了實施保障，確?！兑巹潯纺繕伺c任務落實到位。一是加強黨對現代流通體系建設的統領作用，強化現代流通體系建設政治保障。二是支持現代流通戰略支點城市建設的政策措施，在用地用海、投融資等方面給予政策支持，加大跨學科、復合型流通專業人才培養力度，為現代流通體系建設提供人才保障。三是國家發展改革委會同各有關部門建立協同推進機制，地方各級人民政府要結合本地區發展實際，細化落實《規劃》確定的主要目標和重點任務，確保全國上下一盤棋。在黨中央的堅強領導下，在相關部門和各級政府的共同努力下，加快《規劃》實施，我國現代流通體系建設一定能夠取得顯著成效，對構建新發展格局形成有力支撐。

（作者單位：國家發展改革委運輸所）3F4D561E-6830-4FCC-94F8-7D62C8F0591F