堅持以大食物觀統籌保障糧食安全

陳利根

2022年全國兩會上，習近平總書記在參加政協農業界、社會福利和社會保障界委員聯組會時強調，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給。“樹立大食物觀”這一重要論斷，不僅系統拓展了傳統的糧食邊界及其保障思維，而且深刻闡明了我國農產品供給保障的新使命與新任務，為構建更高層次、更高質量國家糧食安全保障體系指引方向。

辯證全面把握大食物觀的內涵要求

大食物觀的基礎是糧食。繃緊糧食安全這根弦，關鍵是要深刻把握五大關系。

“局部”與“整體”的關系。傳統的食物主要指糧食，而糧食又容易被片面理解為稻谷、小麥等主糧。事實上，主糧只是糧食中的局部，在整個自然界的大食物系統中更是局部中的局部。大食物觀需要面向“大系統”，這既包括來自傳統農作物和畜禽資源的主食與副食，也包括來自微生物資源的食用菌、人造肉等特色新型食品。我國擁有14億多人口，每天的糧油菜肉消耗量分別達到70萬噸、9.8萬噸、192萬噸、23萬噸。滿足如此龐大的食物消費需求，需要主食副食一起抓，植物動物微生物一起利用。只有多途徑地開發食物資源，開發豐富多樣的食物品種，才能確保“中國飯碗”底氣更足、成色更亮。

“數量”與“質量”的關系。保障數量安全始終是國家糧食安全的基礎與前提。當前我國糧食剛剛取得“十八連豐”，為應變局、開新局發揮了“壓艙石”作用。隨著人民群眾對于美好生活的需要持續增長、對于安全優質食物的期盼日益強烈，糧食安全不僅需要高度重視食物數量的穩定增長，也要保證食物質量的同步提升。這就需要推動食物供應由“以量為主”向“量質結合、提質保量”的方向轉型，也需要推動食物政策目標導向從“有沒有”“夠不夠”向“好不好”“優不優”的方向轉變，加快構建消費驅動、結構合理、供給有效的食物供應保障體系，以更好滿足國內日益豐富、多元的消費需求。

“生產”與“生態”的關系。樹立大食物觀，必須“多打大算盤、多算長遠賬”。過去我國糧食生產依賴高強度的要素投入，盡管短期能夠提升糧食產量，但卻是以犧牲長期利益、透支未來產能為代價的，尤其是在保障農田“必須是良田”方面壓力越來越大。目前我國耕地質量形勢嚴峻，對可持續糧食安全與生態安全帶來巨大挑戰。未來尋求豐富多樣的食物資源，切忌竭澤而漁式的開發。要在充分評估資源環境承載力和有序合理保障生態安全的前提下，推動形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局，讓耕地、草原、森林、江河湖海能夠休養生息，為我們提供源源不斷的食物。

“國內”與“國際”的關系。樹立大食物觀，必須有大格局和全球視野，把國際市場和資源也納入我國大食物保障的范疇。我國食物供給安全離不開國際市場和資源。同時，必須清醒地認識到，保障中國糧食安全不可能完全寄托于國際市場，尤其是在當前背景下，將更加考驗我國統籌利用國際國內“兩個市場、兩種資源”的大眼界、大智慧。

“攥牢”和“端牢”的關系。糧食事關國運民生，“端牢”飯碗必需“攥牢”金剛鉆和定海針。“攥牢”是“端牢”的前提和基礎，“端牢”是“攥牢”的目標和檢驗。種子是農業的“芯片”。放眼國際，種質資源是不亞于石油的戰略資源，世界各國都在不遺余力地展開對優異種質資源的收集、儲備和爭奪。立足國內，解決好種子問題，瞄準的是14億人口的超大內需市場，是構建新發展格局的必然要求。必須牢牢把住農業生產的源頭，從培育好種子做起，加強良種技術攻關，在增量上做文章，在單產上挖潛力，用中國種子保障中國糧食安全。

以大食物觀為指引構筑糧食安全保障體系

踐行大食物觀需要“大格局”“大眼界”，要加快構建更加開放、多元、立體、均衡、可持續、有韌性的食物系統，更高層次構筑我國糧食安全保障體系。

加快發展大農業、大產業。當前，我國居民食物消費方式已經向營養均衡多樣化方向演進，這為發展大農業、大產業提供了新機遇。一方面，要不斷拓展“食物地圖”。面向整個國土空間，海陸空天立體覆蓋，用好大自然的饋贈，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，加快構建糧經飼、種養加、農牧漁協調發展的食物生產結構和區域布局，加快發展藍色農業、白色農業、航天農業等。另一方面，以人民需求為中心建構大產業。順應消費需求、消費結構、消費習慣的變化趨勢，在種養、收獲、倉儲、加工、銷售等各環節全面發力，持續“拓鏈、強鏈、補鏈”，推動食物產業領域更寬、附加值更高、產業鏈條更長，為確保產得出、供得上、供得優打下堅實基礎。

加力推進大生態、大環保。持續推進農業綠色轉型，增強綠色優質農產品供給，構建更加健康、更加生態的農業生產觀和消費觀。要落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地面積不減少、質量有提高，推動用地與養地相結合。要全流域推進農業深度節水控水，嚴格落實以水定地、因水施種，發展節水農業、旱作農業，加強重點流域的綜合整治。要持續推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，因地制宜推廣種養結合、林下經濟、草畜一體及有機農業、循環農業等綠色生產技術和模式。要倡導平衡膳食，健康飲食，厲行節約，反對浪費。

加速打造大市場、大流通。大食物和大農業，一頭連著農民增收和農業農村現代化，一頭連著千家萬戶的廣闊消費市場。市場的“嗅覺”最靈敏，必須更加精準地向市場要效能，讓市場在農業資源配置、農業生產布局、農產品供給結構、農產品價值空間等方面發揮決定性的作用。同時，要高度重視農產品全國統一大市場和大流通體系建設，促進生產、分配、流通、消費各環節更加暢通，提高市場運行效率，加快補齊農產品加工配送、包裝倉儲、冷鏈運輸等領域的短板弱項，確保千家萬戶能夠及時獲得質量安全、營養安全的農副食品。此外，不僅要高效暢通內循環，也要高質量對接外循環。堅持適度進口的原則，積極推進農產品進口多元化戰略和農業“走出去”戰略，參與全球農產品供應鏈建設，提升供應鏈的話語權和掌控力，建立安全高效穩定的外部糧源供給。

加緊做強大主體、高科技。堅持農業科技自立自強，推動農業設施化、機械化、綠色化和數字化，給現代農業插上科技的翅膀，向科技要食物、要產能。要集聚涉農高校、院所、企業、基金、孵化器等各方資源，聯合構建大平臺、大主體，把分散的農業科技資源整合起來，加快建設產學研相結合的科技創新體系，重點攻克大食物領域的短板和“卡脖子”問題。習近平總書記在海南崖州灣考察時強調，種源必須做到自主可控，要十年磨劍，久久為功，把種業這件大事抓好。必須集中力量開展種業核心技術攻關，培育更多具有自主知識產權的優良品種，豐富種質資源庫。加大成熟的生物技術在農業領域的應用步伐，運用生物育種和合成生物學等技術手段，從源頭開始設計農業新品種。要充分發揮優勢，利用科技創新加速提升食物生產規模化、標準化、優質專用化，提高食物生產光熱水肥等自然資源和生產資料投入利用效率，促進食物生產方式轉型升級，為“大國糧倉”提供全方位保障。

（作者系南京農業大學黨委書記、金善寶農業現代化發展研究院院長）

責任編輯：蘇勝利