在建設全國統一大市場中體現江蘇擔當

孫志高

近日，中共中央國務院正式發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出了我國建設全國統一大市場的總體要求、主要目標和重點任務。江蘇作為東部沿海發達省份和長三角地區重要省份，肩負“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，需要深刻認識建設全國統一大市場的重大意義和核心要義，積極探索、擔當作為，為建設全國統一大市場貢獻力量。

《意見》強調，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。《意見》從更大范圍、更深程度上對建設全國統一大市場作出重要部署，是新時代加快完善社會主義市場經濟體制的重大改革舉措，對加快培育國際競爭合作新優勢具有重大意義。建設全國統一大市場是推動構建新發展格局的基礎條件。構建新發展格局需要生產、分配、流通、消費等各環節要素高效暢通流轉，促進國內外市場尤其是國內市場資源高效配置，這都是以國內統一大市場建設為前提。建設全國統一大市場是新階段塑造經濟發展新優勢的重要抓手。一方面，通過有效激發市場活力，拓展市場廣度和深度，我國超大規模市場潛在優勢將加快轉變為顯性優勢。另一方面，通過發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進優質要素加快向先進生產力集聚，激發更加強勁的科技創新和轉型升級動力，加快形成競爭新優勢。建設全國統一大市場是優化區域分工推進一體化發展的關鍵路徑。競爭不僅存在于市場主體之間，也存在于地方政府之間。現階段，市場壟斷、地方保護、低效重復建設等現象仍然存在，區域間無序競爭亟待規范。建設全國統一大市場將加快破解市場分割難題，清除區域市場壁壘，有效規范地方政府競爭秩序，促進各地發揮特色優勢、有序分工，也有助于健全區域合作機制，推動高質量一體化發展。

《意見》提出了統一市場基礎制度規則、聯通市場設施、統一要素和資源市場、統一商品和服務市場、公平統一市場監管、規范不當市場競爭和市場干預行為等重點任務，旨在夯實市場基礎、提升市場質效和維護市場秩序，將有效重塑我國經濟基本格局，進一步釋放我國經濟發展的巨大政策紅利。如《意見》從基礎制度、交易機制和保障制度等方面，強化市場基礎制度建設，努力形成高水平市場化法治化制度規則體系;著力建立統一高效流通網絡，完善信息交流和資源產品交易平臺，打通經濟循環高效運轉的通道;從優化要素流動形式和組合方式著眼，創新制度安排、豐富流動渠道，促進土地、勞動力、資本和技術數據要素在更大范圍內暢通流動，加快提升市場質態，等等。一分部署，九分落實。我們要緊緊圍繞《意見》核心要義，加快落地落實各項重點任務，著力提高資源配置效率，為構建新發展格局提供可靠保障。

立破并舉，強化市場統一基礎制度制定與執行。一是完善產權保護制度。4月26日實施的《江蘇省知識產權促進和保護條例》，是全國首部知識產權促進和保護省級地方性法規。以此為契機，進一步細化完善省內產權保護配套法規，探索知識產權跨區域管轄制度。二是全方位審查自糾壁壘性政策。以更多“不見面審批”模式、“3550”改革等創新性舉措，便利化統一化市場主體登記注冊。嚴格落實“全國一張清單”，排查和清理在資質、資金、股比、人員、場所等方面設置的不合理條件，確保“單外無單”。開展隱形壁壘專項整治，自查清理存量優惠政策，嚴格審查新出優惠政策，支持各地開展公平競爭政策先行先試改革。三是強化反壟斷與反不正當競爭。制定實施《江蘇省反不正當競爭條例》，發揮《江蘇省經營者反壟斷合規指引》作用，建立健全競爭合規體系。鼓勵非公有制經濟進入能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節。對平臺經濟、共享經濟等新業態加強監管，操作前置化，評估預警風險，避免企業利用新技術手段、新商業模式排除競爭。四是全面深化信用體系建設。率先與全國信用信息共享平臺、“信用中國”網站實施一體化對接，深入推進“信易貸”工作和“信易+”惠民便企應用服務，探索信用報告異地、跨行業應用，提高信用信息歸集共享服務效率。

軟硬兼顧，加快推進高標準市場設施建設。一是加速構建現代流通網絡。發揮江蘇交通網密度位居世界前列優勢，根據產業鏈供應鏈發展規律，優化布局全程物流、供應鏈物流、專業物流，促進物流業降本增效。二是暢通市場信息交互渠道。依托長三角產權共同市場和全國性互聯網交易平臺“E交易”，推動產權交易市場聯通。利用新媒體拓寬信息發布渠道，統一信息認證平臺接口，互通共享市場信息。三是整合共享公共資源交易平臺。統一規范公共資源交易服務體系，加速職能整合，可市場化配置的公共資源及時納入《江蘇省公共資源交易目錄》。總結推廣江蘇公共資源“不見面”交易改革成果，推進交易服務全流程“一窗受理、一網通辦”。

暢通有序，打造統一高效的要素市場體系。一是健全城鄉統一土地市場。江蘇人多地少矛盾比較突出，健全完善建設用地轉讓、出租、抵押二級市場，全力盤活存量土地和低效土地。總結推廣常州武進區農村土地制度改革經驗。發揮寧錫常結合片區國家城鄉融合發展試驗區示范引領作用，大膽探索農村集體經營性建設用地入市制度和收益分配制度。二是促進勞動要素暢通有序流動。江蘇居住證發放超過3200萬張，加快統一居住證公共服務標準，穩妥有序提高居住證含金量。按常住人口配置公共資源。統一人力資源市場體系，積極推動勞動力跨區域流動，促進勞動力素質再提升，將勞動力數量優勢轉變為人力資本紅利。三是引導資本市場健康有序發展。聚焦“531”產業鏈遞進培育工程，加快發展產業鏈供應鏈金融，引導資本精準滴灌。鼓勵蘇州、無錫、常州等國家級產融合作試點城市先行先試。深化江蘇區域性股權市場區塊鏈建設試點工作，探索更多制度和業務創新。四是培育統一技術和數據市場。發揮江蘇實體經濟優勢，大力發展產業技術交易市場。互聯更多地區技術交易市場，支持異地專業化服務機構加入科技資源統籌服務共同體，實現技術資源互通共享發展。統一數據監管規則和安全審查制度，開放共享政府數據和企業公共數據，形成更多創新應用場景。

一體聯動，深入推進長三角區域市場協作。一是區域市場制度一體化。統一長三角地區市場準入準營制度，探索建立長三角標準體系，打造長三角信用品牌。二是基礎設施一體化。完善區域機場協作機制，深化滬蘇長江口港航合作，完善多層次軌道交通網絡。建設全國一體化大數據中心體系長三角樞紐節點，加強信息交換共享合作。三是要素市場一體化。探索建設一體化人力資源市場體系，統一區域性股權市場，互聯互通技術交易市場，共享共用政務數據資源。四是市場監管一體化。推動長三角統一監管政策法規及標準規范，推進全域智慧監管，實現多領域監管執法高效聯動。五是深化開放一體化。長三角地區是我國開放前沿地帶，開放功能完善，各級各類開放載體、平臺密布，營商環境良好，可以加快探索形成區域制度性開放新優勢，為服務國際國內循環相互促進探索經驗。

（作者系江蘇省戰略與發展研究中心主任）責任編輯：陳學科