推動經濟穩健前行 確保就業運行穩定

羅啟東

習近平總書記指出，就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。深入貫徹落實黨中央、國務院和江蘇省委省政府關于就業創業工作的決策部署，積極實施就業優先政策，要通過加大宏觀調控、優化營商環境、擴大內需等推動經濟穩健前行，拓寬就業渠道、促進更加充分更高質量就業;還要提供更全面更優化的就業服務，著力提升重點群體就業質量和困難群體防風險能力，確保江蘇就業大局穩定。

加大宏觀調控穩定市場主體保就業。加大宏觀政策實施力度。堅持政策發力適當靠前，及時啟動政策儲備工具，適時研究推出有利于經濟穩定、體現就業優先的政策，強化預調微調，著力避免經濟失速、大起大落，穩市場主體保就業。用好政府投資資金，有效帶動社會投資。推進區域協調發展和新型城鎮化建設，推動外貿外資平穩發展，穩定外資外貿企業用工。保障產業鏈供應鏈暢通。推動產業鏈多元化和在地化，加強區域合作，構建互利共贏的原材料貿易渠道，幫助企業進一步加強產業鏈供應鏈上下游協作，著力提升江蘇產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。密切關注銅、鋁、鋼等大宗商品和原材料價格變動，及時發布預警提醒，指導幫助企業提前做好應對工作。促進市場主體平穩發展。狠抓國家“工業經濟18條”“服務業43條”和江蘇“蘇政40條”“助企紓困22條”等各項紓困政策落地落實，幫助企業盡可能多地享受扶持政策、共渡難關。加大對受疫情影響較重地區和企業的穩崗政策支持，切實幫助企業降本減負和穩定崗位。進一步支持制造業、生活性服務業領域困難行業恢復發展，對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業，落實好二季度暫緩繳納養老保險費等支持政策，保持經濟平穩增長，著力穩定和擴大就業。

加強運行調度優化營商環境穩就業。加強交通物流調度。把保障物流暢通擺在全局工作的重要位置，按照“民生要托底、貨運要暢通、產業要循環”的目標，嚴格執行統一規范管控要求，完善貨運物流服務保障體系。發揮江蘇公鐵水空綜合交通優勢，確保醫療、民生、能源、農資等重點物資運輸保障有力有序，確保企業正常生產運營的重要原料供得上、關鍵產品出得去、市場渠道穩得住。持續優化營商環境。嚴格落實“5+13”營商環境系列政策，著力打造綜合更優的政策環境、公平有序的市場環境、高效便利的政務環境、公正透明的法治環境、親商安商的人文環境，促進營商環境邁向更高水平。以推進全鏈條優化行政審批、全過程公正監管、全周期提升服務，推進招標投標、信用監管、投資審批等領域改革創新，持續完善以市場主體滿意度為導向的評價機制。優化人力資源服務。促進人員有序流通，加強供需信息對接，緩解“招工難”與“就業難”矛盾。加強互聯網行業規模性裁員與制造業數字化人才缺乏的對接，推動新一代信息技術與制造業的融合、數字經濟與實體經濟融合發展。加強建筑工程領域農民工的安全意識與安全作業技能培訓，鼓勵適當放寬購買工傷保險的年齡限制。對建筑業領域超齡農民工，根據需要合理調整安排崗位。

堅定不移實施擴大內需戰略擴就業。促進消費擴容提質。著力釋放消費潛力，落實國有商業用房減免租金等政策，促進消費回升。提升傳統消費能級，開展“蘇新消費·春游江蘇”系列促消費活動。加快新型消費發展，積極培育綠色消費，推動新能源汽車、綠色節能家電下鄉，推動農村消費擴容提質。加快線上線下消費融合，鼓勵發展新業態新模式新場景。加強投資增量培育。加大重點項目前期工作推進力度，圍繞“上半年開工率75%、9月份力爭全開工”的目標任務，完善全周期項目服務保障機制。對在建重點項目，加強計劃管理和督查推進力度;對重點竣工項目，全力跟蹤服務、全面指導協調，加快新產能、新產出、新動能的形成，為穩定擴大就業提供有力支撐。采取有力措施暢通房地產市場循環，密切關注指標波動情況，確保行業平穩健康運行，穩定建筑工程領域用工規模。加強要素協調保障。加強重點企業融資、原材料、用能、用工等情況及紓困政策的跟蹤協調，全力做好資金、能源、技術、物流、人才等對接服務，切實為企業化解實際困難。圍繞13個制造業產業集群促進產業優化升級，突破供給約束堵點，鞏固壯大實體經濟根基。聚焦江蘇省重點先進制造業集群和重點產業鏈，實施中小企業“智改數轉”推進工程和產業鏈“智改數轉”升級工程。

堅持全過程服務高校畢業生促就業。據預測，2022年江蘇高校畢業生將超過66萬人，人數再創新高，壓力前所未有。必須采取有力有效舉措，做好高校畢業就業創業工作。健全指導服務體系。引導高校畢業生轉變就業觀念，積極主動面向社會需求樹立自主競爭擇業意識，鼓勵高校畢業生到城鄉基層工作，到民營企業、中小微企業工作。加大職業生涯規劃和職業素養教育，更大力度更大范圍開展志愿服務、社工、實習等社會實踐活動，通過就業心理咨詢和就業幫扶熱線、家校聯動就業觀教育等形式，引導學生明晰就業計劃和目標定位。發揮中小微企業作用。推動金融信貸、稅收優惠、社保減免等相關政策落地見效，支持中小企業和個體工商戶持續穩定發展，穩定擴大就業崗位。支持各地探索中小微企業招用高校畢業生給予社保補貼等有效支持政策，切實降低中小微企業生產經營成本，增強吸納高校畢業生就業能力。鼓勵引導到基層就業。進一步完善并落實高校畢業生到基層就業優惠政策，持續做好就業創業服務。調整優化細化現有對高校畢業生就業創業的支持政策，對到不同地區、不同層級城市、不同行業就業創業的高校畢業生，在政策上要有所區別，重點鼓勵支持高校畢業生到基層一線、到社區農村、到軍營、到實體經濟去施展才華，發揮所學專長，實現人生價值。

拓展公益崗位發揮兜底作用防風險。加大公益性崗位開發力度，做好對特困群體的最低生活保障和就業援助，妥善安排嚴重受疫情影響就業和收入群體的基本生活。擴大公益性崗位供給。健全完善公益性崗位開發管理相關辦法，根據財力穩步提高崗位補貼標準，分類開發長期、臨時和鄉村公益性崗位，對難以通過市場化渠道實現就業的困難人員予以托底安置。持續做好退捕漁民轉產就業工作，確保失業退捕漁民動態清零。加大對困難群體的就業幫促。落實城鄉一體的就業援助政策，完善就業困難人員援助制度，將符合條件的低收入人口、特殊困難群體納入就業援助范圍，及時給予最低生活保障和就業救助。鼓勵企業將低收入人口等就業困難群體作為優先吸納就業對象，按規定落實社會保險補貼等政策。加強新生育政策下對女性就業的支持，統籌做好農村零轉移家庭勞動力等群體就業工作。強化就業形勢研判防風險。密切監測重點區域、重點產業、重點項目、重點企業運行情況，強化預測預警和分析研判。及時掌握企業生產經營情況，動態掌握規上企業產值、應稅銷售和工業用電量等關鍵性指標變動情況，提升運行監測的科學性和準確度。加強就業和企業用工數據信息監測，點面結合做好形勢研判和風險防范。

（作者單位：江蘇省發展和改革委員會）

責任編輯：陳學科