勐海縣糖料蔗生產現狀與發(fā)展建議

王嘉紅，黃文華，李紹偉，巖 寶

(1云南西雙版納英茂糖業(yè)有限公司勐阿糖廠，云南勐海 666200；2云南英茂糖業(yè)(集團)有限公司，云南昆明 650228)

0 引言

蔗糖產業(yè)是云南省西雙版納州勐海縣的傳統支柱產業(yè)，也是國家糖料蔗基地縣之一。勐海縣內現有云南西雙版納英茂糖業(yè)有限公司下轄的景真糖廠和勐阿糖廠2個甘蔗制糖企業(yè)。甘蔗產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為邊疆民族地區(qū)的農民增收、企業(yè)增效和財稅增長做出了重大貢獻，特別是在勐海縣的脫貧攻堅工作中起到了極其重要的作用。近年來，受農村勞動力外出務工的逐年增多，以及其它產業(yè)的競爭，導致爭地矛盾日益突出的影響，導致甘蔗產業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展十分艱難。

1 勐海縣糖料蔗生產現狀

1.1 近5個榨季全蔗區(qū)甘蔗發(fā)展情況

食糖是人體的主要營養(yǎng)來源之一，從古至今它始終在農藝、食品加工和輕工業(yè)生產中占有重要地位。云南省是我國重要的甘蔗糖生產基地，是僅次于廣西的全國第2大甘蔗產區(qū)[1]，對保障我國食糖穩(wěn)定供應有著舉足輕重的作用[2]。勐海縣作為云南省的甘蔗主產地之一，近5年來種植面積一直在持續(xù)增長，目前植蔗總面積1.71萬hm2，產糖量約為18萬t左右，對全省食糖生產的穩(wěn)定具有重要作用。

從2017/18～2021/22年榨季勐海縣的甘蔗生產情況看，雖然甘蔗種植面積、甘蔗產量呈現穩(wěn)中有增的發(fā)展態(tài)勢，但蔗農總戶數則逐年減少，戶均種植面積逐年增加，糖料蔗規(guī)模化經營方式初具雛形。

從2019/20年榨季開始，勐海蔗區(qū)的種蔗農戶數開始明顯減少，3個榨季累計減少0.2萬戶，但戶均種植面積則呈現逐年增加趨勢。

表1 勐海縣2017/18～2021/22年榨季甘蔗發(fā)展情況

1.2 近3個榨季種植大戶甘蔗發(fā)展情況

2019/20～2021/22年榨季近3個榨季種植大戶甘蔗發(fā)展情況見圖1和圖2，種植面積3.33～6.67 hm2的農戶數從144戶發(fā)展至270戶，出現增長趨勢；戶均種植面積4.34 hm2；戶均甘蔗產量由262 t/hm2逐年提高到本榨季的336 t/hm2。種植面積6.67 hm2以上的農戶數從2019/20年榨季67戶增長到本榨季的124戶，增長近1倍，戶均種植面積達到15.07 hm2；戶均甘蔗產量由1063 t/hm2提高到本榨季的1273 t/hm2。2021/22年榨季，種植大戶的植蔗面積共有0.31萬hm2，占勐海蔗區(qū)植蔗總面積的17.75%；甘蔗產量達到24.86萬t，占甘蔗總產量的18.15%。甘蔗種植已逐步向種植能人、專業(yè)合作社集中，種植技術及生產管理水平逐年提升，效益逐年顯現，規(guī)模化種植初具雛形。

圖1 大戶戶數及植蔗面積情況

圖2 大戶戶均面積及戶均產量情況

2 勐海縣甘蔗產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 耕地流轉不穩(wěn)定，蔗區(qū)難以鞏固

農戶在蔗區(qū)承租耕地發(fā)展甘蔗生產的年限一般為3～5年，地租根據區(qū)位優(yōu)勢和耕地質量的不同在300～1000元之間，而發(fā)展香蕉、西瓜、藍莓、火 龍果、水果甘蔗等林果產業(yè)的租金可高達1400～2000元，種蔗農戶一般都無法承受，導致種蔗地塊不穩(wěn)定，又受耕地資源的限制，可開發(fā)新蔗區(qū)的空間較小。

2.2 家庭聯產承包制分散經營模式，不利于機械化作業(yè)

家庭聯產承包責任制導致土地分散，難以集中連片發(fā)展甘蔗生產，且壩區(qū)水田地塊條件不一，難于連片統籌整治，制約甘蔗生產規(guī)模化、全程機械化的推廣應用。

2.3 蔗區(qū)農業(yè)基礎設施不配套，抗御自然災害能力差

云南蔗區(qū)特殊的自然地理環(huán)境，山地多平地少，50%左右的甘蔗種植在丘陵和山地上，難以推廣機械化生產技術，且灌溉條件差，冬春少雨干旱，導致甘蔗生產勞動強度大，單產低、收益差。

2.4 勞動力轉移進程加快，導致蔗區(qū)勞動力日趨緊張

近年來，受城鎮(zhèn)化進程加快和勞動力輸出的影響，蔗區(qū)勞動力較為緊缺，呈現工價高、工難找等突出問題，加之勐海縣又是傳統普洱茶產區(qū)，采茶與榨季時間略有重疊，加劇了用工難問題。

2.5 農用物資價格上漲較快，降低了蔗農種植收益

化肥、農藥、地膜等農用物資連續(xù)多年上漲，特別是在2021年受新冠疫情及通脹等因素影響，部分農資上漲幅度超過50%。大幅增加了甘蔗種植成本，植蔗農資成本由6000元/hm2上升至9000元/hm2左右，影響農戶種植甘蔗的積極性。

3 促進甘蔗產業(yè)健康發(fā)展的幾點思考

云南在基礎設施、生態(tài)條件、甘蔗生產投入、企業(yè)競爭力、外部環(huán)境等方面與廣西蔗糖產業(yè)競爭力還存在較大的差距[3]，而勐海縣土地資源豐富，具備氣溫高、日照雨水充足、晝夜溫差大等適宜甘蔗種植的優(yōu)越條件，早已成為我省重要的食糖生產基地。根據本文對勐海縣甘蔗產業(yè)發(fā)展現狀的分析，為提高勐海縣蔗糖產業(yè)競爭力，促進產業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，提出以下對策建議。

3.1 大力推進甘蔗生產4項技術，努力提高甘蔗單產

一是狠抓早種。即緊緊圍繞“秋植啟動，一月大種，三月掃尾”的目標定位，實現種植制度的徹底轉變。甘蔗高產的第一關是確保苗齊苗壯。勐海縣屬季風氣候，冬春干旱明顯，而生產上影響甘蔗出苗的第一因素是干旱，根據多年實踐經驗，一月底以前種植，土壤水分、氣溫均能滿足甘蔗出苗需要，再加上近年勐海蔗區(qū)推廣的全膜覆蓋技術，可確保出苗整齊。二是推廣全膜覆蓋技術。全膜覆蓋技術能增溫保濕。根據我廠在蔗區(qū)連續(xù)4個榨季的全膜覆蓋膜內溫度測量數據表明，全膜覆蓋的膜內溫度增加5～10℃，并且大幅降低土壤蒸騰作用，抑制雜草生長，對促進新植蔗苗齊、苗壯具有很好的促進作用。三是優(yōu)化品種布局。要貫徹落實好“適合的品種種植在適合的地塊，適合的地塊種植適合的品種”。通過合理品種配置，達到高產、優(yōu)質、高效的目的。四是推廣機械整地。通過推廣旱坡地挖機深開溝技術，到達降低勞動力成本、保持蔗地水土、深植深種、延長宿根年限和提高產量的目的。

3.2 扶持農戶適度規(guī)模化發(fā)展甘蔗生產

由于勐海縣有勐阿和景真2個制糖龍頭企業(yè)，甘蔗種植收入穩(wěn)定且市場風險較小。而農戶種植其它農作物均存在一定的市場風險，價格及收入無法得到保障。根據2021/22年榨季統計數據表明，普通種植戶平均單產為75.0 t/hm2，種植面積3.33～6.67 hm2大戶的平均單產為76.5 t/hm2，種植面積6.67 hm2以上的大戶平均單產為82.5 t/hm2。說明種植大戶具有更高的技術和管理水平，專業(yè)化水平更高，所以適度扶持農戶規(guī)模化發(fā)展甘蔗種植是提高蔗農植蔗效益的基本手段和形勢需要。

3.3 加大甘蔗生產全程機械化推進力度

甘蔗生產全程機械化是大勢所趨，是關乎甘蔗產業(yè)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大事。推廣甘蔗生產全程機械化，具有效率高、降低勞動力成本、減輕勞動強度等優(yōu)勢。推廣甘蔗生產全程機械化要從以下4個方面著手：一是機械化作業(yè)要遵循適用和適度原則。隨著甘蔗收割機國產化進程加快，不同廠家、不同品牌、不同機型不斷涌入市場，農戶購買機械更多的是看重價格、廠家相關的金融政策等，對機械的效率、收割質量、損失率等考慮較少，機型選擇較盲目。因此，制糖企業(yè)要認真組織專門的跟蹤評價，選擇適合勐海蔗區(qū)的適用機型，逐步建立甘蔗機械準入制度；二是制定和完善機收甘蔗扣雜管理辦法。改變機收甘蔗固定扣雜的管理方式，制糖企業(yè)要率先探索嘗試浮動扣雜的管理辦法，對收獲質量好、雜質低的在政策、資金等方面給予引導；三是規(guī)劃先行，不斷擴大全程機械化作業(yè)規(guī)模。從種植環(huán)節(jié)開始，以最終能夠實現機收為目的，對適合的地塊從土地整合整治、水利設施配套、甘蔗種植、中耕培土管理、機收組織等方面進行綜合考慮和落實，為機收奠定基礎。

不能推行全程機械化的蔗區(qū)，抓好2個方面的機械化作業(yè)，切實降低蔗農勞動強度：一是在種植環(huán)節(jié)推廣挖機開溝作業(yè)，在減輕勞動強度的同時，可深植深種，增加宿根年限；二是在收獲環(huán)節(jié)全面推廣抓機裝車。抓機裝車價格為18～20元/t，較人工裝車價格30～40元/t明顯降低，同時減輕了蔗農勞動強度、提高了勞動效率。

3.4 推廣測土配方施肥技術，提高化肥利用率

近年來，通過與云南省土肥站，云南農業(yè)大學等相關部門合作，開發(fā)了不同配比的甘蔗專用復混肥和BB(摻混)肥，在實際應用中取得良好效果。下一步的工作重點要根據測土數據，劃分配方區(qū)域，有針對性地細化配方，提高化肥利用率，有效提高科學施肥水平，從而降低甘蔗生產成本。

3.5 整合涉農項目，配套蔗區(qū)農田基礎設施

加強農業(yè)基礎設施建設是貫徹落實國家“藏糧于地”的重要技術手段，近年來，國家加大了高標準農田建設和糖料核心基地建設項目的投入力度，食糖作為國家重要戰(zhàn)略物資，糖料蔗生產基地理應乘上國家農田基礎設施建設的東風，在蔗區(qū)逐步配套機耕道路和灌溉設施，切實提升糖料蔗基地的基礎設施水平，提升糖料蔗生產能力水平。

3.6 落實好國家有關糖料蔗生產政策

蔗糖產業(yè)是勐海縣的傳統支柱產業(yè)，蔗糖產業(yè)的興衰不僅關系著全縣蔗農的生產生活水平和全縣財稅增長，還影響著全縣工業(yè)和運輸、商業(yè)、就業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，是一項丟不起、丟不得的產業(yè)。蔗糖產業(yè)的發(fā)展對其他農業(yè)產業(yè)發(fā)展具有平衡調劑的作用，發(fā)揮著“定海神針”的功效，發(fā)展鞏固蔗糖產業(yè)，事關社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和群眾增收。

進一步優(yōu)化調整和落實糖料蔗重要農產品的發(fā)展規(guī)劃，一是圍繞《國務院關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》以廣西、云南為重點，劃定糖料蔗生產保護區(qū)100萬hm2[4]的目標，確定勐海糖料蔗保護區(qū)；二是依據《中華人民共和國土地管理法》，對批準確定的糧、棉、油、糖等重要農產品生產基地內的耕地規(guī)劃為永久基本農田，實行嚴格保護[5]；三是貫徹落實《中華人民共和國土地管理法實施條例》，耕地應當優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產[6]；四是政府在規(guī)劃糖料蔗保護區(qū)時要將具體地塊和面積明確到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民小組，以保證糖廠有足夠的甘蔗原料基地。在糖料蔗保護區(qū)內，不允許隨意侵占蔗地或是改種其他作物，并落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會以及有關部門的主體責任；五是進一步加大糖料蔗規(guī)劃區(qū)內的基礎設施建設，以實現甘蔗生產全程機械化為目標，在土地整治、水利設施和田間道路建設等方面加大項目資金支持。制糖企業(yè)要配合地方政府做好糖料蔗生產區(qū)的保護與建設、國家糖料蔗良種良法推廣補貼的兌付等，促進糖料蔗的高質量發(fā)展。