一個農(nóng)民工代表的呼聲

陳之秀

2022年中央一號文件指出，要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，不可與糧爭地，永久性基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)。

被譽為“農(nóng)民工司令”的廣東省深圳市全順人力資源開發(fā)有限公司董事長、全國人大代表張全收，在十三屆全國人大五次會議上，針對當前農(nóng)村發(fā)展中存在的問題，提出了《關于“不可與糧爭地嚴保永久基本農(nóng)田確保糧食安全”》《關于科學規(guī)劃整治提升農(nóng)村人居環(huán)境》等多項建議，為促進鄉(xiāng)村振興貢獻出自己的一份力量。

嚴守永久基本農(nóng)田，確保糧食安全

2022年中央一號文件指出，要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，不可與糧爭地，永久性基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)的自然基礎和資源保障是耕地，確保糧食安全首先要確保耕地安全。擁有數(shù)量充足、質(zhì)量健康的耕地儲備，是確保糧食安全的前提。

張全收說：“我本身就是個農(nóng)民，對土地有著天然的很深厚的感情，為此，嚴保基本農(nóng)田、保證糧食產(chǎn)量及糧食安全和十幾億中國人吃飯問題的建議，我在多種場合都提過。”

張全收表示，他今年再次提出，主要是因為還有個別地方仍以各種名義破壞、改用、侵占基本農(nóng)田的現(xiàn)象沒有得到根本改善，嚴重威脅糧食安全的問題還沒有從根本上得到解決。

張全收進一步介紹了這一情況，具體在以下三方面：

一是個別地方政府缺乏土地利用總體規(guī)劃意識或隨意改變規(guī)劃，導致永久基本農(nóng)田紅線思維落實不到位。保護基本農(nóng)田仍舊是寫在了文件里，沒有落實到具體工作中。同時，糧食安全觀念淡薄，以耕地換財政、換形象、換政績也時有發(fā)生。

二是個別地方政府部門“官本位”思想嚴重，以城市建設、鄉(xiāng)村建設或生態(tài)文明建設的名義，隨意規(guī)劃上項目、搞產(chǎn)業(yè)、建基地、劃示范區(qū)，隨意改變基本農(nóng)田用途，大搞形象工程，占用或破壞了耕地。

三是個別地方存在相關職能部門對個別單位或個人以發(fā)展的名義侵占、破壞基本農(nóng)田或擅自改變耕地用途的違法行為打擊力度疲軟的現(xiàn)象，在保項目和保基本農(nóng)田紅線的問題上無所適從，有時只能以罰代管，造成嚴格審查審批土地的職能缺位。

為此，張全收提出了以下三項建議：

一是修訂《基本農(nóng)田保護條例》，依法嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，強化耕地用途管制。不能因為要出形象而改變耕地用途，也不能因種糧效益低就放棄糧食生產(chǎn)。對以任何理由侵占、破壞、改用基本農(nóng)田的行為要進行全面的細化、量化，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設。

二是中央政府加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，出臺硬性措施有效調(diào)控種糧成本和糧食價格，逐步提高種糧直補標準，落實產(chǎn)糧獎勵補助政策，提高糧產(chǎn)區(qū)人民的種糧積極性。

三是從國家層面科學規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，給地方政府下達經(jīng)濟發(fā)展目標時逐步減弱糧產(chǎn)區(qū)的非農(nóng)發(fā)展指標，根本原則還是宜糧的不能林，宜林的不能牧，宜牧的不能工。堅決杜絕為了所謂的“發(fā)展和建設”把本該出產(chǎn)糧食的萬頃良田變成高樓大廈、工廠工地和人造景觀，嚴格劃定糧食生產(chǎn)核心區(qū)面積決不能動，始終要把糧食安全這個的鐵飯碗牢牢端在我們自己手中。

科學規(guī)劃整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境

2021年，全國“兩辦”印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025）》（以下簡稱方案），《方案》內(nèi)容里提到，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是全面建成小康社會的有力保障，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，事關廣大農(nóng)民根本福祉，事關農(nóng)民群眾健康，事關美麗中國建設。為此，《方案》的發(fā)布，各省市也相繼出臺了實施意見，這為科學實施、系統(tǒng)實施、全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升真正做好了頂層設計、指明了方向。但有個別地方在推進農(nóng)村人居環(huán)境治理提升缺乏科學規(guī)劃和系統(tǒng)實施，急功近利，為出形象求快不求好，盲目拔高標準強推進。

為此，關于提升農(nóng)村人居環(huán)境，也是張全收一直關注的焦點。 過去，在多個會議上張全收都談到過，今年，他再次提出，需要科學規(guī)劃整治，才能提升農(nóng)村人居環(huán)境。

張全收坦言，近年來，由于各級黨委政府在堅決貫徹落實黨中央關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重大決策部署中投入了大量的人力、物力、財力，農(nóng)村臟亂差局面有所扭轉，治理工作取得了初步成效。但是，通過具體操作和調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)人居環(huán)境規(guī)劃治理總體質(zhì)量水平不高、長效管護機制不健全、基礎設施仍不完善等問題仍然突出，亟待解決。

“由于農(nóng)村人居環(huán)境治理缺乏長效監(jiān)管和持續(xù)推進機制，導致監(jiān)管并重格局沒形成。”張全收說，在重點突破和整體推進中，為確保完成上級既定目標任務，不是量力而行示范帶動分類實施，而是大搞清理治理、綠化建設突擊戰(zhàn)。但是，上級檢查驗收之后的維修、維護、監(jiān)管等問題沒有著落，鄉(xiāng)村財力匱乏，集體經(jīng)濟薄弱或基本沒有，缺少規(guī)范長效的政策制度和監(jiān)管機制，造成不少人居環(huán)境整治項目的短期行為。同時，農(nóng)村人居環(huán)境治理缺乏約束機制，農(nóng)民主體作用宣傳引導不到位。而其職能部門之間，項目實施不統(tǒng)籌，整治推進不系統(tǒng)，建設時序安排不合理，修了道路毀了綠化，搞了綠化廢了管網(wǎng)，鋪設管網(wǎng)再毀路面等，缺少“一村一策”一張規(guī)劃管到底。

張全收表示，目前對損壞農(nóng)村人居環(huán)境的人和事的約束和管理，僅依靠沒有任何強制力的村規(guī)民約，教育方式欠缺，管理手段疲軟，群眾主動參與意識差，文明健康和自我監(jiān)督理念沒有形成，還是鄉(xiāng)村干部只能是你扔我撿、你毀我建，周而復始。

因此，張全收提出了以下三項建議：

一是搞好科學規(guī)劃，系統(tǒng)施策統(tǒng)籌推進。農(nóng)村人居環(huán)境治理既要堅持高標準，又要保持農(nóng)村生態(tài)原貌，突出鄉(xiāng)土特色，絕不是把農(nóng)村變成城市。平原和山區(qū)、農(nóng)村和社區(qū)等基本條件不一樣，設計整治標準和提升目標不能一刀切，推進方式上不能搞復制。

二是出臺政策支持，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓全社會資金資源回流農(nóng)村。要從政策層面構建政府、村集體、村民和社會力量共建共管新格局。在鄉(xiāng)村振興中，政府要出臺實實在在的政策措施，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理提升的資金資源保障。同時，做好教育引導和制度約束，為農(nóng)村人居環(huán)境的治理提升提供政策保障、建管并舉。因為，環(huán)境優(yōu)化、美麗宜居、治理有效的現(xiàn)代農(nóng)村建設需要全社會的參與。

三是堅持示范帶動，重點突破，穩(wěn)步實現(xiàn)村容村貌全面提升。要因地制宜、因村制宜，杜絕大拆大建，統(tǒng)籌實施農(nóng)村排水管網(wǎng)、坑塘治理、垃圾清運、硬化綠化等項目，不能急躁冒進。要成熟一個村實施一個村、驗收一個村，集中有限的資金資源，久久為功、量力而行，這樣才能真正實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的顯著改善和生態(tài)宜居。

本期人物：

張全收是河南省駐馬店市上蔡縣朱里鎮(zhèn)拐子楊村人，現(xiàn)任拐子楊村黨支部書記、村委會主任，廣東省深圳市全順勞務派遣有限公司董事長，多年來，累計安排農(nóng)民工就業(yè)200多萬人，被譽為“農(nóng)民工司令”。當選為第八次、第九次、第十次全國黨代會黨代表，第十一屆、十二屆、十三屆全國人大代表以及“中國好人”、“全國勞動模范” 、“全國道德模范獎”、“十大杰出青年”等榮譽稱號。他的事跡先后被中央電視臺《焦點訪談》《面對面》《共同關注》欄目及新華社、《人民日報》《農(nóng)村日報》《南方日報》《南方都市報》《河南日報》《河南大河報》以及鳳凰衛(wèi)視等多家媒體報道。