如何將辦案貫穿聯通“三不”一體？德陽做了這些實踐

楊智淋　楊宇

近日，德陽廣漢市大數據監督執紀平臺向工作人員推送了一條信息，該市連山鎮沙田村村民古某某早已去世，但仍出現在低保人員領取補貼名單中。

循著這條線索，廣漢市紀檢監察干部發現了該村村文書尹某某未及時更新信息，導致該戶違規領取低保金共計1640元的問題。調查核實有關情況后，尹某某受到黨內警告處分，違規領取的低保金已全部追回。與此同時，廣漢市紀委監委督促財政、民政等行業主管部門以及鄉鎮等屬地開展問題排查工作，并據此有針對性地完善有關管理規定，從制度上管住違規領取漏洞。

帶著問題線索去監督，發現問題后既緊盯具體點位抓整改，又從面上思考治理之策。這種系統思維和統籌理念，正是德陽市探索以查辦案件為引領，貫穿聯通“三不”一體推進的生動實踐。

今年2月，省紀委十一屆六次全會提出，全省各級紀檢監察機關要牢固樹立以查辦案件貫穿聯通“三不”一體推進的工作理念。如何破題？德陽做了這些探索。

奔著問題去監督 打通監督與辦案的轉化鏈條

“要發揮案件查辦在‘三不’一體推進中的貫穿聯通作用，關鍵在于案件查得深不深、透不透，而這依靠于前期問題找得準不準。”德陽市紀委監委相關負責人表示，但找問題并不是簡單的開展監督檢查，而是要把辦案的要求和治理的思維貫穿其中。

前后端的貫通融合首先從優化組織架構做起。德陽明確在市紀委主要負責人的統一指揮下，由市紀委副書記分別牽頭統籌綜合部門、監督檢查、審查調查工作，把找問題、查案子、抓治理這三個看似前后相繼的孤立環節統籌整合起來，做到監、審、治一體推進。

在德陽市紀委常務副書記、市監委副主任樊平看來，這就倒逼位于前端的監督檢查環節必須牢固樹立問題意識，深挖徹查潛在問題線索，才能為后端的審查調查和綜合治理提供充足的空間。

而為把問題找準找透，提高監督檢查發現問題線索的效率，德陽著力構建“大數據通、聯席會統、案子來串”的監督體系。

通過聚焦“國之大者”、政治生態以及問題反映等三個方面，把相關領域內發現的有關情況匯總錄入該市紀檢監察大數據監督平臺，德陽由此構建起開展監督檢查的數據基座。

“大數據通只是第一步，解決的是問題線索收集的全面性問題，要提升監督質效，還需要通過案件來串，找準開展監督的重點。”德陽市紀委監委黨風政風監督室副主任鐘巍表示，案件查辦中暴露出來的問題往往是某一行業系統的深層積弊，緊盯這些重點部位開展監督，更容易發現潛在問題。

全面性基礎之上的重點聚焦，讓監督檢查有了更精準的目標。在此基礎上，德陽選擇更進一步，由市紀委監委不定期組織行業主管部門和有關單位召開聯席會議，對前期發現的問題共同會商把脈，確定監督重點，從而把紀檢監督與行業監管貫通起來。

對于確定后的監督重點，依據其自身特點和涉及廣度，德陽又適時采用專項監督、聯動監督、駐點監督和嵌入式監督等不同方式，以監督方式上的優化助力監督效率上的提升。

“比如，針對行業性、系統性問題，我們就采取聯動監督的方式，通過室組地聯動和片區協作等舉措，集合多方力量共同去查找問題，有效提升了工作效率。”鐘巍說。

正是在這種“奔著問題去監督”的理念助力下，監督檢查與審查調查之間的轉換鏈條被有效打通。2022年一季度，德陽全市紀檢監察機關通過監督檢查發現的案件線索占比達到38%，初核成案率達到77%，同比均有了大幅度提高。

帶回線索來查辦 把治理要求融入辦案之中

在以精準監督方式推動問題線索有效轉化為案件來源的同時，如何以系統思維和綜合施治理念，把案件查深查透成為德陽的思考重點。

2021年11月18日，德陽什邡市方亭省糧庫原黨支部書記、主任羅某某因涉嫌受賄犯罪，被什邡市紀委監委采取留置措施。

在糧庫工作20余年的羅某某，熟稔糧食購銷市場操作，人脈關系復雜，雖為個案卻具有樣本意義。在德陽市紀委監委“四個為什么”辦案理念的指導下，什邡市紀委監委對該案案發根源進行了深入剖析。

“所謂‘四個為什么’，就是在辦案的過程中辦案人員要以‘打破砂鍋問到底’的執著，通過回答為什么是這個人、這個領域、這個時段出問題，以及為什么要這樣處置等四個疑問，從而把剖析案件違紀違法根源、查糾行業系統風險隱患、把脈特定時段政治生態狀況與處置的精準適度性統一起來。”德陽市紀委副書記、市監委副主任王天翼表示。

循著這一理念，什邡市紀委監委以點帶面摸清了糧食購銷領域存在的外部監管力量薄弱、內部監督機制缺失等系列深層問題，先后黨紀政務立案19人，并有針對性地出臺系列制度舉措，最終實現了從查一案到治一片的轉變。

這種在審查調查階段就注重探尋綜合治理的方略，正是德陽探索發揮案件查辦引領作用的關鍵舉措。

在德陽市紀委監委案件審理室主任馬輝看來，這種引領作用的發揮，需要在確保辦案質量的前提下，把“整改”的需求和“治理”的要求融入“查案”的實踐之中，貫通審查、審理與治理各環節。

為此，在案件查辦中，德陽探索強化以審理為中心，建立雙審雙理機制。其中，從審查到審理，注重發揮審理在案件質量把關中的出口和關口作用;從審理到治理，探索激活審理在推進系統防范中的支點與撬點功能。

除了環節上的貫通，德陽在辦案過程中還注意結合案件自身特點，探索建立“一案三書”“一書三信”等機制，以便給后續治理提供更多抓手和載體。

據德陽市紀委監委相關負責人介紹，“一案三書”主要是指給案發單位干部、案發單位以及分管市領導分別發放敦促令、紀律檢查（監察）建議書、廉政風險提示函，以壓實責任。“一書三信”則重在發揮被審查調查對象作用，由其向所在黨組織、單位同事和家屬分別撰寫“三封信”，以切身感悟和教訓強化警示效應。

循著短板抓治理 高質量推進“三不”一體

“由于我當時是扶貧局局長，平時接觸的都是社會最困難和弱勢的群體，因此我表面上必須要做得艱苦樸素和公正廉潔。但我實際上說的是一套，做的又是另一套……望全局同志一定要以我為戒，千萬不要當兩面人。”

近日，德陽市鄉村振興局收到了德陽市委原副秘書長毛文華寫給同事的信。閱讀完該信后，該局副局長彭杰內心久久不能平靜。“看著昔日的同事，單位的榮光，在信中這樣深深的懺悔，讀完后心里感觸很多。這種教育真是直擊心靈深處，也告誡我們要筑牢廉潔防線，干凈做事，清白做人。”

不只是警示教育，得益于“三不”一體推進的理念，以及案件查辦期間的深度剖析和提前謀劃，德陽的以案促改、以案促治工作有了更多的系統打法和綜合成效。

以人防領域為例，針對該市人防辦原主任盧鋒案暴露出的問題，德陽市紀委監委堅持以案促改“正章立制”、警示教育“正心鑄魂”、系統治理“正本清源”一體發力，先后推動全市人防系統廢止違規減免政策9項，制訂、修訂制度機制17項，全市中心城區人均人防工程面積達到系統治理前的3倍，查個案、抓整改、促治理達成有機統一。

以案促治是查辦案件的目標指向，但在德陽市委常委、市紀委書記、市監委主任隆斌看來，這只是更高標準下“三不”一體推進的起點。“外部環境和客觀條件在變，對治理的強度與效度的要求也在變。一時的以案促治不代表一域長久的有效治理，要堅持動態思維和問題導向，把監督的力量貫穿治理的始終。”

因此，在以案促改、以案促治工作之后，德陽明確結合政治生態分析研判、家風立德建設、日常監督等情況，將相關領域的工作情況納入新一輪監督檢查的起點，由此建構起從監督檢查、審查調查到系統治理之間的工作閉環。

“要以閉環的工作鏈條和螺旋的推進狀態，充分釋放案件查辦的牽引作用和治本功效，讓‘三不’一體推進成效在更高水平上展現。”隆斌說。