堅持“四立” 提高辦案質效

徐國

牢固樹立以案件查辦貫穿聯通“三不”一體推進的工作理念，是省紀委十一屆六次全會明確的三大工作理念之一。眉山市仁壽縣紀委將“三不”一體理念貫穿案件辦理全過程，通過強化辦案引領、提升辦案質效，抓好省紀委“三個工作方案”在仁壽落地落實，著力推動全縣紀檢監察工作高質量發展。

確立“三個強化”提高發現線索能力

隨著全面從嚴治黨的不斷深入，違紀違法行為呈現出領域多元化、手段隱蔽化等新特征，發現線索的難度持續加大，必須多渠道提升發現問題線索的能力。

強化科技賦能。2018年，縣紀委監委建立惠民監察大數據平臺，將全縣42項惠民惠農資金歸于平臺上，截至目前，累計發放資金77億元，發現和交辦異常數據6.3萬條，查實問題數據1.2萬條，查處830人。惠民惠農領域信訪舉報逐年下降，與2018年相比，2021年下降84.38%。

強化協作聚能。持續完善與公檢法、財政、審計、巡察等機構的線索移送機制，明確應當移送線索的范圍、程序，每季度發函提醒，做到應移盡移、當季清零。

強化監督提能。建立“一統籌、三集中”工作機制，即縣紀委統籌調度，全縣紀檢監察集中力量、集中時間、集中目標開展專項監督攻堅，累計開展專項監督14項，發現問題線索567個。與2017年相比，2021年監督檢查發現問題線索在線索總數中的占比上升21個百分點。

確立“三項機制”增強查辦案件力量

基層紀檢監察隊伍存在專職干部不專、干部流動性大等問題，縣紀委監委采取“先選人、后培養、重使用”的整體思路，增強辦案力量。

完善人員選配機制，解決“誰來干”的問題。明確提出鄉鎮（街道）紀檢監察組織“三專三兼”的配備標準，全縣27個鄉鎮（街道）單設紀（工）委書記，共配備專職紀檢干部71人、兼職紀委委員59人，結構、學歷、專業層次明顯優化。

完善人員培育機制，解決“能夠干”的問題。采取“政治請領導講、理論找專家教、業務靠師傅帶”的模式，組織紀檢干部集中學習培訓1000余人次;通過以案代訓、抽調辦案等方式鍛煉隊伍，選派優秀人才90余名干部到省市縣紀委機關“跟班、跟案”學習。

完善片區協作機制，解決“怎么干”的問題。將27個鄉鎮（街道）、14個派駐紀檢監察組劃分為7個監督執紀協作區。協作區運行后，全縣消除了鄉鎮“零立案”，與2017年相比，2021年整體成案率上升13.59%。

確立“三道關隘”提升案件辦理質量

案件質量是紀檢監察工作的生命線，特別是法法銜接和推行“鄉案縣審”后，對審理提出更高要求，要確保每一件案件經得起事實、紀律、法律和歷史的檢驗。

把好前端調查關。建立“案件審查質量考核”制度，堅持“誰調查，誰負責”的原則，實施責任倒查追究機制。加強辦案程序審查監督，建立案件質量由參與辦案人員集體會審機制。與2017年相比，2021年審查調查中發現的問題線索數量上升28.21%，占線索總數的比例上升7個百分點。

把好中端審理關。建立案件質量鄉鎮（街道）自審、協作區初審、審理室定審“三級把關”機制。采取一般案件抽評、重點案件必評、優質案件選評、參與辦案同志互評等方式分層分類開展“案件評查”工作，2021年，評查案件49件，整改問題86個。

把好后端司法關。認真貫徹落實《法法銜接意見》，建立與檢察機關、審判機關聯席會議機制，監委成立以來辦理的34起留置案件均實現了移則能訴、訴則能判、判則有罪。

確立“四個結合”推進以案促改

深化以案促改，做好案件查辦“后半篇”文章是落實“三不”一體理念的內在要求。實踐中，仁壽紀委深化“四個結合”，取得良好效果。

查改結合。把發現問題、分析原因與查辦案件同步推進，安排相應專業的監督檢查人員進入專案組，負責“以案促改”。在查辦衛健系統系列違紀違法案后，印發紀檢監察建議書，提出具體整改建議，有效斬斷了利益鏈條。

督建結合。推動縣委開展全縣“制度建設年”活動，督促各單位從黨的十八大以來已查處的案件“以案促改”出發，修訂、完善、新建制度367項。2021年，縣紀委監委對住建、國資、發改3個領域制度建設成效開展“回頭看”，督促整改“建而未用”問題3個。

警教結合。通過正面引領和反面警示結合抓教育。黨的十九大以來，全縣召開警示教育會300余次，拍攝警示教育片8部。其中，縣人民醫院警示教育大會后，258名醫護人員主動說清問題，上交紅包禮金共計53.97萬元。

研治結合。通過案件分析，針對性開展了涉農保險清理、黨員干部吸毒、公職人員違規參與民間借貸、公職人員違規掛證等11項專項清理，共處理529人，并推動建章立制，堵塞漏洞。（作者系仁壽縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）