精準發力打造內陸地區改革開放高地

張亞斌

改革者進，開放者強。湖南要立足自身優勢，著眼國家重大戰略，聚焦重點，突破難點，強化支點，疏通堵點，構筑制高點，精準發力，加速打造內陸地區改革開放高地。

強化“一帶一部”功能，打造雙循環新發展格局的戰略節點。在構建以國內循環為主、國內國際循環相互促進新發展格局的大背景下，改革開放高地必然是雙循環新發展格局的戰略要地。湖南要打造內陸地區改革開放高地，就必須把握我國從臨海開放向陸海一體化開放轉變的歷史機遇，有效發揮“一帶一部”區位優勢，成為我國雙循環新發展格局的戰略節點。為此，湖南需要建設三條陸海通道：第一條以長株潭為核心，以衡陽、郴州為主要支點，沿京港澳大動脈，經粵港澳大灣區出海。這條陸海通道相對成熟，是湖南社會經濟發展的主軸，未來的主要任務是“提質”。第二條以長株潭為核心，以岳陽為主要支點，沿長江黃金水道，經“長三角”出海。這條陸海通道已初步成型，但長江黃金水道的功能還遠未發揮出來，未來的主要任務是“擴容”。第三條以長株潭為核心，以永州、懷化為主要支點，融入國家西部陸海大通道戰略，經廣西北部灣出海。這條陸海通道尚未建立起來，目前只有懷化進入國家西部陸海大通道建設規劃。懷化市的經濟體量較小，離湖南中心腹地較遠，難以帶動湘中、湘西及湘西南地區發展，未來的主要任務是“開疆”。通過推進三條陸海通道建設，湖南可進一步加強與沿海開放地區及重要港口的合作，強化對接“一帶一路”的能力，增強自身對沿海經濟轉移的承接能力及對中西部地區經濟的輻射力。

聚焦先進制造業價值鏈中心，突破全國統一大市場建設的難點。以價值鏈為基礎的現代分工體系的發展，必然伴隨著要素的自由流動與中間品貿易的繁榮，從而有助于打破制約全國統一大市場建設的區域壁壘與市場分割。湖南打造內陸地區改革開放高地，要以強化價值鏈的整合與重構能力為目標，著力打造工程機械、軌道交通裝備等優勢制造業的全球價值鏈中心，航空航天、自主可控計算機及信息安全、生物醫藥、先進儲能材料及動力電池、裝備式建筑、生態綠色食品等制造業的國內區域價值鏈中心，形成相應產業鏈、供給鏈與創新鏈中心。當湖南成為一系列重要先進制造業的國內價值鏈乃至全球價值鏈中心時，必然會成為相關生產網絡及中間品貿易中心，打造內陸地區改革開放高地及重要先進制造業高地也將水到渠成。

推進湖南自貿試驗區建設，形成撬動內陸改革開放的支點。湖南自貿試驗區的戰略定位，就是要探索內陸地區改革開放相互促進、良性循環的體制機制，通過釋放制度紅利，打造內陸地區改革開放高地。我們要對標國際規則體系，借鑒其他自貿試驗區建設的成功經驗，立足自身實際將湖南自貿試驗區打造成為內陸地區改革開放的先行區與引領區。充分發揮長沙片區的示范帶動作用，形成長沙、岳陽、郴州三個片區的協同發展。要對省自貿試驗區管委會進一步賦權賦能，在進出口、外匯結算、土地資源、財稅政策等方面賦予其更多權利，以強化其圍繞政府職能轉變、投融資領域改革、貿易通關便利化、金融創新與開放等方面開展系統性制度創新的統籌協調能力。支持湘潭、衡陽等綜合保稅區比照自貿試驗區開展制度創新，支持永州、懷化等市建設國際陸港并率先推廣復制自貿試驗區的試點經驗。以湖南自貿試驗區為強大支點，形成更廣泛的自貿試驗區聯動創新區，撬動內陸地區的改革開放與創新發展。

抓住營商環境這個“牛鼻子”，疏通制約改革開放的堵點。營商環境狀況是改革開放成效的晴雨表。全國工商聯發布的《2021年萬家民營企業評營商環境報告》顯示，湖南位于全國十大營商環境最好省份第8位，長沙位于全國十大營商環境最好城市第9位。但內陸地區與沿海地區相比，最大的短板仍然是營商環境，主要表現為：中心城市的營商環境改善較多而中小城市改善較少，顯性因素改善較多而隱性因素改善較少，上層政策紅利較多而基層具體落實較少。為此，我們要堅持不懈抓住營商環境這個“牛鼻子”，以打造市場化、法治化、國際化營商環境為目標，突出問題導向，對標一流水平，建立營商環境優化清單，將優化營商環境的目標轉變為對各級政府部門的考核指標，將各級政府部門的考核指標轉化為公職人員的行為規范，建立起優化營商環境的長效機制。我們需要拿出招商引資的魄力與干勁來抓營商環境優化，并將其轉化為重塑國際競爭優勢與促進經濟高質量發展的不竭動能。

發揮“強省會”帶動效應，構筑內陸地區改革開放的制高點。區域經濟通常遵循先極化效應再擴散效應的發展路徑，只有形成了區域內強勁的增長極，才能對全域產生強大的輻射帶動效應。湖南省會長沙市2021年的對外貿易占全省總額的46.4%，利用外資占全省總量的83.1%，是湖南省的絕對龍頭。近年來，長沙市開放經濟發展取得了驕人的成績，但仍與西部地區的成都、西安及中部地區的鄭州、武漢、合肥等省會城市存在著較大差距。湖南要打造內陸地區改革開放高地，就必須將長沙這個龍頭舞起來，使長沙成為內陸地區改革開放制度創新的策源地、開放經濟高端人才的大本營、內外貿重要商品的主要集散地、國內外生產要素及市場主體的集聚地，以長沙為核心建設重大開放平臺及網絡體系，形成一批開放經濟的支柱產業、龍頭企業與拳頭產品。以此將長沙打造成為立足湖南、輻射中部、影響全國的內陸地區改革開放制高點。

（作者系湖南大學研究生院院長、教授、博士生導師）