“三孩”政策落地，一個(gè)超生家庭的心路歷程

2021年7月20日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》正式公布，明確提出組織實(shí)施好“三孩”政策，同時(shí)取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。

作為一種限制生育意愿的經(jīng)濟(jì)措施，征收了近40年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)正式退出歷史舞臺(tái)。目前，各地法院已開始行動(dòng)，或準(zhǔn)許衛(wèi)健委撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，或主動(dòng)終止執(zhí)行已被申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件，解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的遺留問題。

意外超生

朱林是杭州人，之前在老家工廠打工時(shí)認(rèn)識(shí)了妻子。2006年前后，同鄉(xiāng)們紛紛轉(zhuǎn)行，進(jìn)入快遞行業(yè)，賺得盆滿缽滿。看著工資卡里常年不上漲的工資，他決定辭職，帶一家人到江西南昌創(chuàng)業(yè)。

朱林的快遞網(wǎng)點(diǎn)生意忙碌，營收不錯(cuò)，一個(gè)月純利潤兩三萬元。妻子懷上二胎時(shí)，兒子已經(jīng)五歲。但他無暇顧及兒子，多數(shù)時(shí)間留給母親和妻子照料。

后來，夫妻二人商量，打算作無痛人流手術(shù)，打掉孩子。但折騰了幾次，手術(shù)都沒做成。夫妻二人商量，“要不生下來算了吧”，妻子隨口一提，考慮到人流對(duì)身體的傷害，朱林點(diǎn)頭同意。

朱林隔天就到南昌市計(jì)生委打聽，超生二胎只需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)兩三萬元。但想到以后回老家，江西戶口會(huì)有種種不便利，夫妻二人還是決定把孩子生在杭州。

? 距離預(yù)產(chǎn)期一個(gè)月，朱林妻子提前返回老家待產(chǎn)。2014年2月，朱林的女兒出生，趕上一家人團(tuán)聚過春節(jié)。但由于沒有準(zhǔn)生證，從妻子生產(chǎn)到孩子上戶口期間的醫(yī)療費(fèi)用，朱林全程自費(fèi)。

出院不到半個(gè)月，村里的婦女主任便上門了，催促他們繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，緊接著當(dāng)?shù)赜?jì)生辦、法院的工作人員陸續(xù)找來，多次勸說他盡快繳清這筆超生罰款。

朱林沒想到，杭州的罰款金額遠(yuǎn)高于南昌。按照標(biāo)準(zhǔn)，二胎超生的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用需按當(dāng)?shù)厝司杖氲亩亮独U納，但可浮動(dòng)空間大。他聽同村生二胎的人說，經(jīng)過一番“討價(jià)還價(jià)”，計(jì)生辦和法院最終將罰款數(shù)額從最高的二十三萬降低至十一萬元。

工作人員還說：“一次性交不出，可以分期付款。”不久，法院寄來了行政裁定書，朱林隨意丟在一邊，沒有理睬。

罰款難逃

朱林至今不清楚，他和妻子兩人是什么時(shí)間被列入失信人黑名單的。

起初，他們受到的影響并不大，夫妻倆都習(xí)慣把錢存入余額寶中賺取利息，他們的銀行卡里也沒有存款，當(dāng)時(shí)兩人也沒有購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。到2015年夏天，朱林夫妻開始真實(shí)感受到出行的不便。有一次，他在支付寶上購買機(jī)票，計(jì)劃去重慶處理事情。但幾次操作都失敗了，他撥通民航公司電話詢問情況，對(duì)方說，他已被列入失信人名單，限制高消費(fèi)，無法購買機(jī)票。

朱林只好購買綠皮火車的硬座車票，那一趟往返重慶的旅途，行程三十多個(gè)小時(shí)。后來，妻子帶孩子回娘家過暑假，也只能購買K字頭的火車票。妻子多次與他就此事爭(zhēng)吵。

這一年，女兒已經(jīng)快一歲半了，還沒有上戶口。為了孩子以后上學(xué)，朱林和妻子想購買一套學(xué)區(qū)房，但他們被列入黑名單后無法申請(qǐng)按揭貸款。

朱林感覺有些心慌，他在網(wǎng)上四處發(fā)帖尋求幫助，一位和他情況類似的人把他拉入了一個(gè)超生罰款的QQ群。QQ群里持續(xù)有人發(fā)言，有人因?yàn)槌婚_除公職;有人在二胎政策開放前幾天超生，依舊被罰款;有人甚至將當(dāng)?shù)赜?jì)生辦告上法庭。朱林發(fā)現(xiàn)，由于各地政策不同，罰款數(shù)額差異很大，群里最多的二胎超生被罰了三十多萬元。

那段時(shí)間，二胎政策放開的新聞越來越多，朱林心想再拖一拖，或許就能免除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

此后不到半年，2016年1月1日，二胎政策全面放開了，全國開始處理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的遺留問題。

針對(duì)2015年12月31日之前二胎超生已經(jīng)處理且執(zhí)行完畢的，各省處理較統(tǒng)一——維持不變，所繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不予退還。針對(duì)已處理但尚未執(zhí)行完畢或尚未處理的情況，各省規(guī)定不同。

朱林的戶籍地浙江省做法最為嚴(yán)格，無論是否處理或執(zhí)行，都按照舊法進(jìn)行處理。這是一筆必須繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，朱林意識(shí)到，這筆罰款已經(jīng)將自己“卡得死死的”，如果不交，生活會(huì)越來越不便，女兒以后入戶、入學(xué)都成問題。

不久后，朱林拿著三萬元的現(xiàn)金和母親的銀行卡去法院，一共繳納了十一萬元的罰款。很快，他和妻子的高消費(fèi)限制被解除了，朱林還發(fā)現(xiàn)支付寶賬號(hào)中一條失信未履行的記錄都沒有了。

遺留問題

朱林繳納罰款的這一年，有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存廢的問題一直爭(zhēng)議不斷。

對(duì)于征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，各省市都有自己的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。2014年11月，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》，其中針對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一、收支混亂等情況提出改善辦法。但最后，該條例并沒有正式發(fā)布，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢之爭(zhēng)不了了之。一年后，《人口與計(jì)劃生育法》2015年12月27日在十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議修改，決定全面放開二胎，但與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)的管理?xiàng)l例并沒有得到修改，對(duì)三孩及三孩以上仍要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒觀察，從單獨(dú)兩孩和全面二孩的實(shí)施效果看，全面二孩的生育情況沒有達(dá)到預(yù)期，公民的生育意愿不強(qiáng)，超生的情況越來越少。到2021年7月20日，國家決定實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的政策，同時(shí)取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。

消息發(fā)布之后，許多網(wǎng)友提出了關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)交的問題。支振鋒對(duì)此回應(yīng)稱，針對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)執(zhí)行完畢的情況，按照法不溯及既往的原則，為了維持法律的安定性和權(quán)威性，這種情況就要維持。“也就是說，交了的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是不會(huì)退還的。”支振鋒表示，如果應(yīng)交未交，那取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之后就不用再交了;如果法院正在強(qiáng)制執(zhí)行的過程中，也應(yīng)終止強(qiáng)制執(zhí)行。

2019年，福建省莆田市仙游縣衛(wèi)生健康局對(duì)林顏夫婦等四戶生育三胎的家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，共計(jì)37萬元。由于沒有按時(shí)繳納，衛(wèi)健局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，四戶家庭被列入失信人名單。去年三孩政策實(shí)行后，林顏夫婦向仙游縣人民檢察院提出監(jiān)督申請(qǐng)，要求停止執(zhí)行并解除強(qiáng)制執(zhí)行措施。該案件負(fù)責(zé)檢察官查閱發(fā)現(xiàn)，莆田已經(jīng)作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定，但尚未執(zhí)結(jié)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件還有四千余件。

2021年9月，仙游縣人民檢察院向仙游縣衛(wèi)生健康局發(fā)出檢察建議書，建議其根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)及執(zhí)行程序規(guī)定，申請(qǐng)仙游縣人民法院依法解除對(duì)尚未執(zhí)行完畢的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件被執(zhí)行人采取的納入失信名單、限制消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)控制等措施，穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)“案結(jié)事了”，個(gè)人也無需再向檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。今年1月24日，這一案例被最高人民檢察院評(píng)為年度典型案例。目前，云南、浙江、廣東省等多地已開始著手處理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)遺留案件。

在裁判文書網(wǎng)以“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”為關(guān)鍵字，并以“執(zhí)行案件”為限定項(xiàng)進(jìn)行搜索，結(jié)果顯示2015-2021年，案件數(shù)量從六萬八千余件，銳減至四千余件。

（摘自《看天下》左璐）□