《“十四五”交通領域科技創新規劃》解讀

日前，交通運輸部、科技部聯合印發了《“十四五”交通領域科技創新規劃》（交科技發〔2022〕31號，簡稱《規劃》）。《規劃》提出了“十四五”期間交通運輸科技創新工作的指導思想、基本原則、發展目標和主要任務。現就《規劃》的出臺背景和主要內容解讀如下：

一、出臺背景

黨的十九大提出要建設交通強國、科技強國，習近平總書記發出了加快建設交通強國、建設世界科技強國的動員令。交通運輸部、科技部積極貫徹落實中央部署，2021年以來聯合印發了《關于科技創新驅動加快建設交通強國的意見》《交通領域科技創新中長期發展規劃綱要（2021—2035年）》，勾畫了科技創新驅動加快建設交通強國的藍圖。為進一步落實《“十四五”國家科技創新規劃》，細化《交通領域科技創新中長期發展規劃綱要（2021—2035年）》相關任務，兩部聯合印發了《規劃》，系統謀劃“十四五”期間交通運輸科技創新重點方向和主要任務。《規劃》總體架構與中長期規劃綱要一脈相承，任務布局堅持突出重點，注重可操作性。

二、主要內容

《規劃》主要包括發展現狀與形勢、發展思路與目標、重點研發任務、強化科技創新體系建設、保障措施五大部分。

第一部分是發展現狀與形勢。主要總結了“十三五”以來交通運輸科技創新取得的成就，梳理了存在的短板，并分析了當前面臨的新形勢、新要求。

第二部分是發展思路與目標。確立了堅持自立自強、深化改革、開放協同、應用牽引的基本原則，并從關鍵技術研發、科技創新能力建設、創新環境優化等方面，提出了到2025年的發展目標。

第三部分是重點研發任務。對接《交通領域科技創新中長期發展規劃綱要（2021—2035年）》，從基礎設施、交通裝備、運輸服務三個要素維度和智慧、安全、綠色三個價值維度，布局了六大領域18個重點研發方向。一是在基礎設施領域，圍繞推進高質量基礎設施建設和構建布局完善、立體互聯的交通基礎設施網絡，提出了研發綜合交通運輸理論方法與技術、重大基礎設施建設關鍵技術、基礎設施維養及改造技術、交通基礎設施數字化升級關鍵技術等任務。二是在交通裝備領域，圍繞提升交通裝備安全智能綠色技術及標準化水平，創建自主式交通系統技術體系，提出了突破智能綠色載運裝備技術、專用作業保障裝備技術、新型載運工具技術等任務。三是在運輸服務領域，圍繞提高運輸組織效率與服務品質，降低運輸成本，提出了開展高品質智能客運、經濟高效智慧物流、便捷城市交通運行服務關鍵技術研發等任務。四是在智慧交通領域，提出要推動云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與交通運輸融合，加快北斗導航技術應用，開展智能交通先導應用試點。五是在安全交通領域，圍繞提升交通運輸安全與應急保障能力，從交通運輸本質安全、安全生產和應急救援三個方面，突出需求導向，提出了交通基礎設施安全監測與應急技術、交通安全生產保障與協同管控技術、交通應急與服務保障技術等研發和應用任務。六是在綠色交通領域，聚焦國家碳達峰碳中和與綠色交通發展要求，重點關注了交通領域“雙碳”目標實現的技術需求，提出了突破新能源與清潔能源創新應用、生態環境保護與修復、交通污染綜合防治等領域關鍵技術等研發任務。

同時，《規劃》注重任務落地，布局了7項科技工程，包括：交通基礎設施長期性能科學觀測網建設工程、交通基礎設施數字化工程、交通運輸裝備關鍵核心技術攻堅工程、智能交通先導應用試點工程、北斗導航系統智能化應用工程、水上交通安全應急保障技術攻堅工程、交通運輸低（零）碳技術攻堅工程。

第四部分是強化科技創新體系建設。從強化交通戰略科技力量、加快科技人才隊伍建設、強化科技成果推廣應用、提升交通科普服務能力、提升國際科技合作水平五方面部署任務，并布局了交通運輸“一帶一路”科技創新行動計劃。

第五部分是保障措施。包括加強規劃實施、優化資源配置、營造創新環境等。

海警法視閾下海上犯罪偵查權的監督模式探究

李寶字童冬生

摘要：海上犯罪偵查權有效運行的關鍵在于監督。以海上犯罪偵查權的法律授權與監督為起點，探討海上犯罪偵查權的“四位一體”的監督模式，即海上犯罪偵查權的內部監督、檢察監督、軍隊監督和社會監督。

關鍵詞：海警法;海上犯罪偵查權;監督

中圖分類號：D920.4文獻標識碼：A文章編號：1006—7973（2022）05-0022-03

1海上犯罪偵查權的法律授權與監督

根據《中華人民共和國海警法》第三十八條之規定，海上犯罪偵查權是指海警機構在辦理海上發生的刑事案件過程中，為了查明犯罪事實、收集犯罪證據、查獲犯罪嫌疑人，依照法定程序，運用特定偵查手段開展偵查活動的權力。

1.1海上犯罪偵查權的法律授權

偵查權，是指國家偵查機關及其偵查人員為實現偵查目的，依照法定程序，運用特定偵查手段開展偵查活動的權力。偵查權的行使須有憲法和專門法的明確授權，即偵查權必須在法律所規定的范圍內行使，不得超越法律的規定和授權。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第十九條第一款規定：“刑事案件的偵查由公安機關進行，法律另有規定的除外。”《全國人民代表大會常務委員會關于中國海警局行使海上維權執法職權的決定》指出，中國海警局履行打擊海上違法犯罪活動的職責任務，行使法律規定的公安機關的偵查權。《中華人民共和國刑事訴訟法》在2018年10月26日進行第三次修正時，在附則部分第三百零八條第二款中規定，對于海上發生的刑事案件，中國海警局行使偵查權。《中華人民共和國海警法》銜接《中華人民共和國刑事訴訟法》，進一步明確海警機構的海上犯罪偵查權，授權海警機構可依法采取偵查措施和刑事強制措施，并結合實際對海警采取技術偵查、通緝、取保候審、監視居住等措施，以及與公安機關的協作執行辦法作了具體規定。9F1AF3B5-8C75-4DAF-812F-2DE88D7B8FCF

1.2海上犯罪偵查權的監督

權力是一種職責范圍內的支配力量或者政治上的強制力量。權力的本質屬性在于支配性和強制性。權力不僅與社會利益相互關聯，而且與權利主體的個人利益相互關聯。這就造成權力具有內在的矛盾性：一是權力體現國家意志和社會公共利益;二是權力的具體實施者是個人。因此，權力一旦失去控制，容易誘發腐敗的發生。如何對權力進行有效控制，就成為人類社會廣泛關注的重大課題。

海上犯罪偵查權本質上是一種行政權，具有較強的攻擊性和擴張性，對公民的權利特別是犯罪嫌疑人的人權構成潛在的威脅。因此，為防止海上犯罪偵查權的擴張和濫用，必須對其進行有力的監督和控制。

海上犯罪偵查權的監督，是國家機關、社會組織、個人等主體依照法律規定對海上犯罪偵查行為的合法性和合理性進行的督促、控制的程序和活動。根據《海警法》第六十六條之規定，海警機構偵查人員應當依照法律規定的程序行使法律賦予的職權，嚴禁徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權，不得損害社會公眾的合法利益。

2海上犯罪偵查權的內部監督

海上犯罪偵查權的內部監督，是指通過海警機構內部自上而下的手段控制權力主體濫用、錯用、混用海上犯罪偵查權及海上犯罪偵查權適用不當的有效方法，其本質上是一種海上犯罪偵查過程中的自律行為。海上犯罪偵查權的內部監督，是海警機構內部的一種自我糾錯機制。根據《海警法》第七十一條之規定，上級海警機構發現下級海警機構作出的決定或采取的處理措施有錯誤的，上級海警機構有權力責令下級海警機構變更、撤銷或者上級海警機構直接變更、撤銷;上級海警機構發現下級海警機構沒有依法履行職責的，有權力責令下級海警機構依法履行相應職責。根據《海警法》第七十二條之規定，海警機構應當建立健全執法過程責任追究制度以及海上執法工作監督機制，以保障海上犯罪偵查權的有效運行。海上犯罪偵查權的內部監督主要體現在：

2.1海警機構負責人審批制度

海警機構在辦理海上刑事案件過程中，無論是立案、開展偵查還是采取強制措施等，除少數需要人民檢察院批準的情況外，海上犯罪偵查權的行使都是由海警機構負責人通過審批的方式進行控制和約束。

2.2移送審查起訴案件審核制度

移送起訴是海警機構對偵查終結的案件依法移送所在地的相應人民檢察院審查提起公訴的一項訴訟活動，是海上犯罪偵查程序的最后一道工序。對于案件事實清楚，證據確實、充分，符合偵查終結條件的案件，經海警機構負責人批準后，制作起訴意見書，并連同案卷相關材料一并移送海警機構所在地相應人民檢察院。海警機構對于偵查終結的案件，一直沿用內部審核制度，即對于需要移送人民檢察院起訴的案件，海警機構內部設置了最后的把關程序，該程序主要通過法制員審查案卷中的實體和程序問題。海警機構負責人審批制度和移送審查起訴案件審核制度，是控制海上犯罪偵查權不當行使的主要手段。

3海上犯罪偵查權的檢察監督

海上犯罪偵查權的檢察監督，是指檢察機關作為監督主體，針對海上犯罪偵查行為的合法性進行的檢查、督促、約束控制的活動。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第八條之規定，檢察機關對于刑事訴訟活動具有法律監督的權力。檢察機關作為國家的法律監督機關，對于海警機構的海上犯罪偵查權的行使實施監督。根據《中華人民共和國海警法》第六十九條之規定，檢察機關依法對海警機構及其偵查人員所進行的海上犯罪偵查工作具有監督的權力。由此可見，《中華人民共和國海警法》在授權海警機構統一履行海上維權執法職責的同時，也明確了其權力行使需要依法接受檢察機關監督。檢察機關對海警機構行使海上犯罪偵查權的監督主要體現在以下幾個方面：

3.1對海警機構的立案監督和偵查活動監督

根據兩高與中國海警局聯合發布的《關于海上刑事案件管轄等有關問題的通知》第六條第二款之規定，海警機構的立案監督和偵查監督由海警機構所在地的檢察機關依法進行。立案監督主要體現在：一是被害人向檢察機關提出，海警機構應當立案偵查的案件沒有立案偵查;二是檢察機關認為海警機構應當立案偵查的案件沒有立案偵查。對于上述兩種情形，檢察機關有權要求海警機構對應當立案偵查而不立案的理由進行書面說明。如果檢察機關對于海警機構出具的不立案的理由不認可，這時檢察機關有權力要求海警機構立案偵查。海警機構接到檢察機關要求立案的通知之后，應當無條件對案件進行立案偵查。偵查活動監督主要體現在檢察機關對海警機構在辦理海上刑事案件過程中的偵查取證行為、采取刑事強制措施、涉案財物處理等活動是否存在違法情形進行監督并依法作出相應處理。

3.2對海警機構提請批準逮捕的審批

對海警機構提請批準逮捕犯罪嫌疑人的海上刑事案件行使審批權，是檢察機關對海上犯罪偵查權進行監督的重要內容之一。根據《海警法》第四十五條之規定，海警機構在辦理海上發生的刑事案件時，如果需要提請批準逮捕犯罪嫌疑人的，應當向海警機構所在地相應的檢察機關提請。

3.3對海警機構偵查終結案件的審查起訴

海警機構對于偵查終結的案件，應當將案件相關材料以及起訴意見書移送海警機構所在地相應的檢察機關，由海警機構所在地相應的檢察機關對相關材料進行系統全面的審查以作出起訴或不起訴的決定。另外，檢察機關在審理案件材料時認為案件事實不清、證據不足，需要補充偵查的，可以檢察機關自己進行偵查，也可以退回海警機構進行補充偵查。由此可見，檢察機關通過審查起訴，對于海警機構海上犯罪偵查權進行限制，從而防止不構成犯罪或者不予起訴的案件進入審判程序，造成訴訟資源的浪費。

3.4對海上刑事案件辦理的提請介入

根據兩高與中國海警局聯合發布的《關于海上刑事案件管轄等有關問題的通知》第六條第三款之規定，檢察機關提前介入海上刑事案件辦理的情形主要有兩種：一是主動型提前介入，檢察機關認為有必要時，可以主動派員監督偵查活動的合法性，對于法律適用以及偵查取證活動提出指導意見;二是被動型提取介入，海警機構主動商請檢察機關提前介入復雜、疑難、重大的海上刑事案件，檢察機關對案件偵查活動提出建議和意見。由此可見，檢察機關提前介入海上刑事案件辦理，已經成為檢察機關履行偵查監督職能的一種重要途徑，并且在實踐中受到廣泛應用。比如寧海縣人民檢察院在寧波海警局寧海工作站設立檢察官辦公室，有助于檢察機關提前介入重大、疑難、復雜的案件，共同打擊海上刑事犯罪活動。9F1AF3B5-8C75-4DAF-812F-2DE88D7B8FCF

3.5對檢察機關定期通報制度

根據兩高與中國海警局聯合發布的《關于海上刑事案件管轄等有關問題的通知》第六條第三款之規定，海警機構要定期向檢察機關通報刑事立案、破案、采取刑事強制措施以及行政執法與刑事司法銜接等基本情況。海警機構要與檢察機關搭建信息共享平臺，主動接受檢察機關的法律監督。海警機構對檢察機關定期通報制度，有利于檢察機關更好地對海警機構的刑事立案、偵查活動進行法律監督。

4海上犯罪偵查權的軍隊監察

軍隊行使監察職責的部門是軍隊監察委員會。軍隊監察委員會對于軍隊人員行使權力情況進行監察，依法調查、處置軍人違法犯罪活動，通過廉政建設以及反腐敗工作，維護軍隊良好政治生態和法律尊嚴。

海警機構作為國家武裝力量和海上行政執法力量，其工作人員的違法違紀行為理應在軍隊監察機關的監察范圍。根據《海警法》第六十九條之規定，軍隊監察機關依法對海警機構及其工作人員的海上執法工作進行監督。海上犯罪偵查工作是海上執法工作的重要組成部分。由此可知，海上犯罪偵查權的行使需要依法接受軍隊監察機關的監督。

5海上犯罪偵查權的社會監督

社會監督，是指公民和社會組織通過檢舉、揭發、控告、申訴、建議、批評等方式對權力行使的合理性、合法性進行監督，通常包括輿論監督和公民監督兩種。社會監督的結果是任何目光都成為權力監督整體運作的一個部分。隨著公民權利意識的不斷增強、海洋安全意識的不斷提升以及信息傳播技術的日新月異，新聞媒體對海上犯罪偵查活動的報道日益引起廣大社會公眾的關注。與此同時，也對海警機構依法開展海上犯罪偵查工作提出新的挑戰和更高的能力要求。在當今空前高漲的信息大浪潮中，新聞報紙、網絡微博、手機微信等媒體手段對海上犯罪偵查活動的潛在監督作用，已不可小覷。海上犯罪偵查權社會監督的價值體現在：

5.1增強執法透明度和公信力，防止海上犯罪偵查權的濫用

正義不僅要能夠得以實現，還要以能夠看得見的形式得以實現，這是西方一條著名的法律格言。根據《海警法》第六十七條之規定，海警機構要增強執法工作的公信力以及透明度，依法保障和充分尊重公民、法人以及其他社會組織對于海上執法工作的參與權、知情權以及監督權。對于海上執法工作信息要通過新聞媒體、微信公眾號、宣傳欄等形式依法公開。因此，海警機構應當在不違反偵查保密原則情況下，依法增強海上犯罪偵查工作的透明度和公信力，防止海上犯罪偵查權的濫用。

5.2通報檢舉控告不當偵查行為，倒逼海上犯罪偵查能力的提升

根據《海警法》第七十條之規定，公民、法人以及其他社會組織有權向軍隊監察機關、檢察機關控告、檢舉、通報海警機構及其工作人員的違紀違法行為，也可以借助海上報警服務平臺對海警機構及其工作人員的失職或違法違紀行為進行舉報、投訴。任何個人和部門對于公民、法人以及其他社會組織依法進行的舉報、投訴、控告以及檢舉，不得打擊報復，也不得進行壓制。俗話說，最好的防腐劑是“陽光”。通過輿論監督和公民監督，對于海警機構的不正當偵查行為進行舉報、投訴、檢舉、控告，促使海警機構執法人員改進工作方式方法，從而實現文明執法、公正執法、高效執法，進而保證海上犯罪偵查權得以公開、正當地行使。

參考文獻：

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