遼寧省港口危險貨物安全監管力量現狀分析

張志華

摘要：本文通過對遼寧省港口危險貨物安全監管企業基本概況、安全監管機構設置及人員基本情況以及裝備配備情況等監管力量現狀進行分析，明確安全監管力量存在的問題，結合實際情況，在強化危險貨物企業管控、提高監管人員履職水平、加強執法裝備配備等方面提出對策措施。

關鍵詞：危險貨物;安全監管;監管人員;裝備配備

中圖分類號：X951文獻標識碼：A文章編號：1006—7973（2022）05-0031-03

遼寧省作為我國港口大省之一，肩負著建設大連東北亞國際航運中心、支撐東北老工業基地全面振興等國家和區域發展的重要使命。遼寧省沿海港口主要包括大連港、營口港、錦州港、盤錦港、葫蘆島港、丹東港等，港口危險貨物企業、危貨堆場、泊位在全國均位列前位。面對體量如此之大的港口危險貨物監管對象，遼寧港口危險貨物應急管理任務重、壓力大。本文通過調研遼寧省港口危險貨物安全監管企業的基本情況，系統梳理遼寧省港口危險貨物安全監管隊伍現狀，提出具有針對性和可操作性的提升監管力量的對策措施，對于提升港口危險貨物安全監管水平，具有重要的實際意義。

1遼寧省港口危險貨物安全監管企業基本概況

遼寧省港口危險貨物經營企業共有59家，危險貨物分布的港區數量共14個，危險貨物泊位114個，儲罐794個，重大危險源數量共35個。各地市安全監管對象基本情況如圖1～5所示。

2遼寧省港口危險貨物安全監管機構設置及人員基本情況及分析

遼寧省各地市均設港口危險貨物安全監管機構，機構在編人數大連為7人，營口6人，錦州5人，盤錦1人，葫蘆島3人，丹東2人;主要專業為化工相關，部分專業為港口碼頭、油氣儲運，無安全工程專業人員。從事危險貨物管理3年及以上人員較少，其中大連、營口、錦州為3人，盤錦1人。各地市安全監管機構設置情況如圖6所示。

各地市安全監管機構從事危險貨物管理人員年齡分布如圖7所示，從圖可知，各地市監管人員中，30～49歲人員數量比重最大，占67%，該年齡段人員的身體、經理、經驗及學習能力均處在較高水平階段，可以適應當前安全監管的形勢需要。

各市港口危險貨物安全監管機構與轄區內危險貨物作業場所最遠間距、各危險貨物作業場所間間距如圖8所示，可以看到，營口監管機構與轄區內最遠危險貨物作業場所為78km，轄區內危險作業場場所最遠間拒達到90km，作業場所分布分散，路途時間較長，增加了日常安全監督管理的工作量。

3遼寧省港口危險貨物安全監管機構裝備配備情況及分析

遼寧省港口危險貨物安全監管機構裝備配備情況如表1所示。由表1可知，只有大連配備了較為完善的現場檢查設備和個體防護裝備，其他港口危險貨物安全監督管理機構裝備配備較為薄弱。

4針對遼寧省港口危險貨物安全監管力量的對策措施

通過對遼寧省港口危險貨物安全監管企業基本概況、港口危險貨物安全監管機構設置及人員基本情況以及裝備配備情況的分析，可以看出，遼寧省整體港口危險貨物監管任務重，監管企業數量眾多，而監管力量薄弱。

監管力量主要有兩方面的不足：一是安全監管隊伍人員不足，人員素質參差不齊;二是安全監管裝備配備不足。監管人員數量不足主要體現在大連和營口港區，7名和6名安全監管人員承擔著幾十公里范圍的監管任務;而港口危險貨物安全監管專業性強，知識面廣，需要較豐富的安全管理經驗，但目前遼寧省安全監管人員專業單一，并無安全工程相關專業人員，且從事安全監管工作年限較短。監管設備方面，除大連外，其他港口的現場檢查設備，如防爆手機、執法移動終端均未配備，個體防護裝備，如防護面罩、救生衣也均未配備。

針對上述安全監管力量存在的問題，結合實際情況，在強化危險貨物企業管控、強化監管人員履職水平、加強執法裝備配備等方面提出對策措施：

（1）危險貨物企業、危險貨物泊位、儲罐數量眾多、運輸吞吐量增大、貨物種類繁多，是導致安全監管力量不足、難度較大的直接原因，因而本文建議應提高企業的準入門檻，加強危險貨物企業儲存、運輸貨物種類和數量的資質審核，加強企業安全責任體系建設、人員教育培訓、現場作業等安全監督管理，強化企業安全生產，對達不到安全管理要求的企業通過增加檢查的頻率、加大督辦力度等方式，提升安全監管的效率。

（2）由于吞吐量較大，貨物種類繁多，導致企業的操作工人對某些貨物的相關特性了解不足，而安全監管人員也無相關經驗，進而極大地增加了生產隱患。港口危險貨物安全監管所涉及的法律法規、標準規范內容較多，對監管人員的知識儲備、專業化要求也越來越高，因此本文建議應定期組織監管人員技能培訓，與經驗豐富的專家交流學習，提高自身的專業知識儲備;降低監管人員的流動性，提高監管人員的薪資待遇，專職專責，增強安全管理經驗;招聘具有油氣儲運、石油化工、安全工程等專業背景的人員作為港口危險貨物安全監管人員，加強專業人才隊伍建設。

（3）根據實際情況，制定安全監管人員執法裝備配備標準，配備基礎的安全監管裝備，如防爆手機、防護面罩、救生衣;增加智能化、可視化安全監督檢查裝備的配備，加強遠程監控、監管設備的布設，提高綜合管理能力和水平。

4 針對遼寧省港口危險貨物安全監管力量的對策措施

通過對遼寧省港口危險貨物安全監管企業基本概況、港口危險貨物安全監管機構設置及人員基本情況以及裝備配備情況的分析，可以看出，遼寧省整體港口危險貨物監管任務重，監管企業數量眾多，而監管力量薄弱。

監管力量主要有兩方面的不足：一是安全監管隊伍人員不足，人員素質參差不齊;二是安全監管裝備配備不足。監管人員數量不足主要體現在大連和營口港區，7 名和 6 名安全監管人員承擔著幾十公里范圍的監管任務;而港口危險貨物安全監管專業性強，知識面廣，需要較豐富的安全管理經驗，但目前遼寧省安全監管人員專業單一，并無安全工程相關專業人員，且從事安全監管工作年限較短。監管設備方面，除大連外，其他港口的現場檢查設備，如防爆手機、執法移動終端均未配備，個體防護裝備，如防護面罩、救生衣也均未配備。

針對上述安全監管力量存在的問題，結合實際情況，在強化危險貨物企業管控、強化監管人員履職水平、加強執法裝備配備等方面提出對策措施：

（1）危險貨物企業、危險貨物泊位、儲罐數量眾多、運輸吞吐量增大、貨物種類繁多，是導致安全監管力量不足、難度較大的直接原因，因而本文建議應提高企業的準入門檻，加強危險貨物企業儲存、運輸貨物種類和數量的資質審核，加強企業安全責任體系建設、人員教育培訓、現場作業等安全監督管理，強化企業安全生產，對達不到安全管理要求的企業通過增加檢查的頻率、加大督辦力度等方式，提升安全監管的效率。

（2）由于吞吐量較大，貨物種類繁多，導致企業的操作工人對某些貨物的相關特性了解不足，而安全監管人員也無相關經驗，進而極大地增加了生產隱患。港口危險貨物安全監管所涉及的法律法規、標準規范內容較多，對監管人員的知識儲備、專業化要求也越來越高，因此本文建議應定期組織監管人員技能培訓，與經驗豐富的專家交流學習，提高自身的專業知識儲備;降低監管人員的流動性，提高監管人員的薪資待遇，專職專責，增強安全管理經驗;招聘具有油氣儲運、石油化工、安全工程等專業背景的人員作為港口危險貨物安全監管人員，加強專業人才隊伍建設。

（3）根據實際情況，制定安全監管人員執法裝備配備標準，配備基礎的安全監管裝備，如防爆手機、防護面罩、救生衣;增加智能化、可視化安全監督檢查裝備的配備，加強遠程監控、監管設備的布設，提高綜合管理能力和水平。51355B7E-8C5E-4F07-A464-8B66543A8256