堅持系統推進 打造濱湖樣板
——鄱陽縣高標準高質量推進鄉村治理

□ 張保華 余維 本刊記者 趙華偉

鄱陽縣位于鄱陽湖東岸，是江西省人口第一大縣、地域第二大縣，所轄29個鄉鎮、1個街道，共有529個行政村、46個社區，總人口160多萬，國土面積4215平方公里，曾是全省脫貧攻堅任務最重的縣。近年來，鄱陽縣委、縣政府認真貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標要求，脫貧摘帽后把鄉村振興擺在高質量跨越式發展的重要位置，把鄉村治理作為鄉村振興的重要內容，立足湖區特色，策應全省大局，堅持系統謀劃，提升工作標準，團結帶領全縣干群著力打造“新時代鄉村振興樣板”，鄱陽湖東岸廣袤大地上發生了可喜而深刻的變化，全縣廣大干部群眾以更加奮發有為的精神狀態站在新生活新奮斗的起點上，為開啟全面建設社會主義現代化江西新征程展示了鄱陽風采、貢獻了鄱陽力量。

堅持規劃先行，從一開始就體現爭當“領頭雁”、打造鄉村振興樣板的高標準大氣魄

緊緊圍繞“農業大縣向農業強縣轉變”的目標，牢固樹立城鄉融合理念，在“做大縣城、做美集鎮、做強村莊”上通盤考慮。一是高標準規劃主城區，實行龍頭帶動。按照城區、園區、景區、高鐵新區、港口新區“一城五區”布局，進一步拉開主城區框架，高標準規劃建設繞城高架快速通道，推動團林、三廟前、昌洲等近郊鄉鎮與縣城融合發展。二是全方位規劃城鎮群，形成立體效應。構建“一主一副多節點”城鎮體系，“一主”指主城區，“一副”指縣域副中心田畈街鎮，“多節點”指以油墩街鎮、謝家灘鎮、凰崗鎮等省市重點鎮為節點，建設新型城鎮網絡。三是多舉措規劃行政村，體現村組特色。為避免“千村一面、萬戶一色，只見樓宇、不見炊煙”現象，將鄉村建設與產業發展、地方特色相結合，因地制宜打造一批現代農業小鎮、民俗文化小鎮、濱湖漁民小鎮等個性化美麗集鎮，在湖區、山區培育了星羅棋布的農家樂和易地搬遷示范田園。為避免“走彎路、走錯路”，將縣域經濟發展總體規劃與生態文明建設規劃、鄉村發展規劃相銜接，已完成全縣529個行政村規劃編制評估。做到先規劃后建設、不規劃不建設，持續優化生產、生活、生態空間布局。通過以城帶鄉、以點帶面，使全縣城鄉“有山有水有靈氣、有人有序有生機”。隨著城鎮基礎設施和公共服務不斷向農村傾斜，鄱陽湖東岸區域中心城市、現代化大美鄱陽畫卷在贛鄱大地生動展開。

堅持整體提升，在短時期內體現爭當“領頭雁”、打造鄉村振興樣板的快節奏新變化

按照“拆得干凈、整得徹底、擺得有序、掃得清潔”的要求，大力推進人居環境整治。一是快速推進美麗集鎮建設。2021年，在“十三五”時期秀美鄉村建設“掃一遍”的基礎上，推動22個美麗集鎮建設和380個新農村村莊整治，打造了14個高品質的秀美鄉村示范點，創建了9個美麗宜居鄉鎮、13條美麗示范線路、198個美麗宜居示范村、2.7萬個美麗示范庭院。二是切實改善農村生產生活條件。在“十三五”時期高質量完成農村危房改造任務的基礎上，保持政策延續性，2021年改造危房297戶，鄱陽縣農村危房改造榮獲國務院表彰。持續推進農村公路、水利、電力建設，鄱陽縣被評為全省“四好農村公路”示范縣。把“水患治理”作為重大民生工程，投資80億元實施圩堤除險加固工程，將從根本上解決長期困擾鄱陽人民的水患之苦。三是深入推動農業農村改革。全面啟動宅基地改革，已退出宅基地11607宗、93.43萬平方米。持續加大綠色殯葬改革力度，治理“三沿六區”散埋亂葬墳墓14.5萬座，實現了全縣火化率和入公墓率兩個100%目標。深入推進農村“廁所革命”，全縣實現旱廁“清零”，完成農村改廁31.2萬座。四是大力推進農村生活垃圾與生活污水治理。建立“村收集、鄉轉運、縣處理”三級聯動模式，促進城鄉環衛一體化，實現了全域生活垃圾第三方治理。10個鄉鎮建設了污水處理廠，45個自然村建設了污水處理設施。建立“省市獎一點、縣鄉出一點、村集體助一點、群眾籌一點、鄉賢捐一點”的人居環境長效管護機制，村莊由“干凈整潔”向“美麗宜居”提升。嚴格落實“河長制”“湖長制”“林長制”，禁捕退捕在全省率先實現船網回收、漁民參保、就業安置三個100%。全市人居環境整治現場會、全省綠色殯葬改革現場推進會、全國長江禁捕退捕漁民安置保障工作現場推進會分別在鄱陽召開，鄱陽作為唯一縣級單位在全國性會議上作典型發言。

堅持共建共治，在新征程中體現爭當“領頭雁”、打造鄉村振興樣板的大格局新氣象

加強黨對農村工作的全面領導，充分調動廣大農民群眾參與鄉村治理的積極性參與性，形成自治、法治、德治相結合，政風、社風、民風相促進的良好格局。一是不斷夯實黨執政的基層基礎。以提升組織力為重點，突出政治功能，扎實開展“黨建+鄉村振興”工作。全面落實村“兩委”換屆選舉候選人縣級聯審機制，圓滿完成村（社區）“兩委”換屆，563個村（社區）實現黨組織書記、主任“一肩挑”。嚴格落實五年過渡期與“四個不摘”要求，持續為162個“十三五”脫貧村、96個“十四五”省定鄉村振興重點幫扶村、3個易地扶貧搬遷安置點選派駐村第一書記與工作隊。研究出臺了推動村級集體經濟發展壯大的20條措施，通過各種途徑發展村集體經濟。全縣村級集體經濟營性收入全部達到了10萬元以上。二是持續展示鄉風文明的嶄新風尚?？h鄉村（社區）三級全面成立新時代文明實踐中心（站、所），成為宣傳黨的創新理論、弘揚社會主義核心價觀、培育主流價值、推動移風易俗的重要陣地。全縣各自然村已基本實現建立紅白理事會和制定《村規民約》全覆蓋，移風易俗有規可循。開設道德講堂，設立“道德積分銀行”，建立紅黃黑榜，促進村風民風持續向上向好。積極開展“好婆婆、好媳婦、好妯娌、最美家庭”評選，倡導社會公德、職業道德、家庭美德。如今，“喜事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬、節儉養德”在全縣上下蔚然成風，年輕人結婚彩禮控制在10萬元以內。將扶貧與“扶德、扶志、扶智、扶能”相結合，廣大群眾發自內心感黨恩、聽黨話、跟黨走。《人民網》《學習強國》《江西日報》等25家主流媒體對鄱陽縣移風易俗的典型做法進行了推廣報道。三是積極構建多方參與的和諧格局。加大農村創新創業帶頭人、“草根人才”“田秀才”“土專家”培育力度，建設懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才隊伍。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織聯系群眾的橋梁與紐帶作用，引導群眾參與民主管理、民主監督。農民合作經濟組織、社會服務組織等參與村級事務、開展為民服務。企業參與鄉村治理，到農村投資興業、扶貧濟困。用好“黨建+好商量”平臺，推進基層民主協商議事。探索“黨建+老年驛站”“黨建+孝老食堂”，實現“老有所養、老有所樂、老年所依、老有所安”，有效促進社會和諧。