城鄉融合發展評價及影響因素研究

喻燕 賓津佑

摘 要：該文構建城鄉融合發展評價指標體系，運用時序全局主成分分析法與地理探測器模型對2009—2020年廣東省21個地級市城鄉融合發展水平進行評價。研究發現：廣東省城鄉融合發展整體水平呈現逐年上升但城市內部差異持續擴大的時序特征，呈現以廣州、深圳為核心向西、東、北3個方向梯度遞減的空間分異特征。城鄉融合發展的驅動因素主要有教育投入、第三產業占GDP比重、外商投資、科技投入、固定資產投資、交通設施投資等。基于研究結論，提出統籌城鄉國土空間規劃、健全農業創新發展體系、促進城鄉產業融合、健全農民增收機制等發展建議。

關鍵詞：城鄉融合;城鄉關系;空間格局;驅動機制

中圖分類號 F327文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2022）09-0008-06

Evaluation and Driving Factors of Urban-rural Integration Development

——Empirical Study of 21 cities in Guangdong Province

YU Yan? ?BIN Jinyou

（School of Management， Guang dong Ocean University， Zhanjiang 524088， China）

Abstract： This paper constructs the evaluation index system of the development level of urban-rural integration， and uses the time series global principal component analysis and geographic detector model to analyze the development level of urban-rural integration in 21 prefecture-level cities in Guangdong Province from 2009 to 2020. The study found that the overall level of urban-rural integration development in Guangdong Province shows the time series characteristics of increasing year by year but the differences within the city continue to expand; showing the characteristics of spatial differentiation with Guangzhou and Shenzhen as the core decreasing to the west， east and north. The main driving factors of urban-rural integration are investment in education， the proportion of tertiary industry in GDP， foreign investment， investment in science and technology， investment in fixed assets， investment in transportation facilities and so on. Based on the research conclusions， this paper puts forward some suggestions， such as coordinating urban and rural land spatial planning， improving agricultural innovation and development system， promoting urban and rural industrial integration， improving the mechanism of increasing farmers′ income and so on.

Key words： Urban-rural Integration; Urban-rural relationship; Spatial pattern; Driving Mechanism

2019年4月，中共中央、國務院出臺《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》要求重塑新型城鄉關系，走城鄉融合發展之路，促進鄉村振興和農業農村現代化。《中華人民共和國鄉村振興促進法》提出，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推動城鄉要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，加快縣域城鄉融合發展。城鄉融合發展成為破除城鄉間空間、經濟、社會、基礎設施、公共服務、生態環境等方面二元壁壘，助推鄉村振興、實現高質量城鎮化的重要制度安排。

科學評價城鄉融合發展水平，找出制約城鄉要素自由流動、城鄉功能藕合、產業協同發展、公共服務體系銜接、城鄉居民權利機會平等方面的因素，提出推進城鄉融合發展的體制機制與政策體系建議，對于實施鄉村振興戰略、推進新型城鎮化戰略、加速農業農村高質量發展具有重要意義。

1 相關研究評述

協調城鄉關系是世界各國城市化進程中必須面對的共性問題，國外學者對城鄉關系的研究形成了“二元結構”“城市偏向”“以城哺鄉”“城鄉共同發展”“城鄉等值化”“去中心化”等理論，認為城鄉對立與差距、城市的集聚經濟、分工演進及市場發展等因素推動了城鄉關系變遷。B795F984-27C1-460D-ADD6-248D5070DA66

新中國成立70多年來，中國城鄉關系歷經了“二元分割”“統籌發展”“一體化發展”到“融合發展”的不斷演變，體現了馬克思主義城鄉關系理論的中國化實踐與創新。國內學界對城鄉融合發展的概念與內涵[1]、理論依據與實現條件[2]、要素驅動力[1]、驅動模式及驅動機制[4]、城鄉協調水平影響機制等[5]進行了研究，形成“城鄉發展同軌”、“城鄉一體同構”及“城鄉愿景一致”等理論成果[6]。

中國城鄉在投資、產業、收入、消費等指標均存在明顯的空間差異[7]。中國城鄉差距體現在政府宏觀調控與政策導向及財政支出水平差異、城鄉居民公共資源占有數量與質量失衡[2];城鄉產業、環境治理及公共服務不匹配[8];城鄉要素空間聚集及交通、通訊往來的配置不合理[9];城鄉社會金融化的效率和公平[10]等方面。城鄉融合由鄉村內生力、城鎮輻射力與規劃約束力共同驅動[11]，目標在于實現城鄉要素自由流動、功能藕合、優勢互補、權利機會平等及產業協同發展[12-13]。

學者從城鄉人口、空間、經濟、社會、生態環境等多維度探討城鄉融合發展影響因素。余菊研究證明教育投入與城鄉收入差距具有倒U型關系，加大農村教育投入、農業科技投入可縮小城鄉差距[14]。宋曉東、陳能軍認為對外貿易、外商直接投資的增加、人力資本、金融發展水平的提高可縮小城鄉居民收入差距[15]。張改素等認為城鄉人均可支配收入、城鄉人均消費和恩格爾系數影響長江經濟帶城鄉差距[16]。劉融融等指出經濟總量、空間聚集、城鄉往來及投資生產的提高促進西北地區城鄉融合發展[9]。車冰清等證明經濟發展水平、城鄉規模、產業關聯、生態環境因素驅動淮海經濟區城鄉空間融合發展[17]。劉榮增等指出財政分權、財政支出、金融發展程度、產業結構影響著城鄉高質量融合[18]。謝守紅等研究證明人均GDP、非農就業比、城鄉固定資產投資比、路網密度及地形起伏度影響長江三角洲城鄉融合[19]。郭海紅等證明二、三產業發展、城鄉固定資產投資、財政分權、財政支出、金融發展程度、產業結構等是中國城鄉融合區域差異的主要因素[20]。

近年來，部分學者開始關注城鄉融合發展量化評價。周佳寧運用空間計量模型對1999—2016年全國各省份城鄉融合水平進行實證檢驗[21]。楊飛虎等運用熵權法和均值標準化法測度了2004—2017年30個省份的城鄉融合發展水平并揭示出地區差異[22]。張海朋等運用均方差決策法、耦合協調度模型和趨勢面分析、地理探測器模型等方法研究了環首都地區城鄉融合系統耦合協調度的時空演變特征，發現人均GDP、非農就業比、城鄉固定資產投資比、路網密度及地形起伏度影響因素城鄉融合[23]。錢力等運用熵值法測度了大別山連片特困地區城鄉融合度并揭示其障礙因素[24]。

促進城鄉融合發展對策包括建立逆城鎮化對接機制[25]，理順地方府際關系，明確地方府際權責[26]、農村農業優先發展，提高鄉村綜合價值;實現城鄉等值化發展[27]、調整產業結構、完善社會服務體系，城鄉居民權利機會平等;鄉村振興、發展都市農業、改善農業部門的要素錯配[16]、集體土地與國有土地同等賦權[28]、創新發展農村金融[29]、發揮特色小鎮聯結城鄉功能[30]等。

通過文獻梳理發現，學界對城鄉融合發展評價指標選取的理論推導和關系闡釋有待深化;對城鄉融合發展的區域異質性、時空演化的研究方法有待創新。本研究通過建立城鄉融合發展評價指標體系，運用時序全局主成分法測度城鄉融合發展水平，采用空間自相關分析城鄉融合發展的空間分布特征，運用地理探測器模型從要素投入的角度探究城鄉融合發展的驅動因素，揭示驅動機制。本文拓展了城鄉融合發展評價的指標體系，豐富了城鄉融合發展時空演變的研究方法。

2 城鄉融合發展評價指標體系

城鄉融合發展的目標在于實現城鄉要素（人才、土地、資金、技術、信息和管理等要素）自由流動、城鄉功能藕合、產業協同發展、公共服務體系銜接、城鄉居民權利機會平等。基于城鄉等值化理念，結合數據可得性，本研究從城鄉經濟融合、城鄉生活融合、城鄉設施聯通、城鄉公共服務均等4個維度構建對城鄉融合發展綜合指數（CI）（表1），進行城鄉融合發展水平評價。

3 城鄉融合發展評價研究方法

3.1 時序全局主成分分析法 時序全局主成分分析以主成分分析為原理，結合時間序列分析法，將面板數據進行全局主成分變換，以描述樣本時序動態特性。本文運用時序全局主成分分析法，計算城鄉融合綜合評價指數。具體步驟如下：（1）基于指標、時間、空間3個維度，建立時序立體數據表;（2）對原始樣本數據標準化，判斷主成分分析的適用性;（3）依據標準化矩陣的協方差矩陣，計算各主成分得分（式1），選取主成分因子F。根據各主成分的特征值及其得分，計算各樣本的綜合指數[CI]（式2）。（4）將研究期內各年度的[CI]按時間排列，得到[CI]隨時間變化趨勢。

[Ck=m=1najXj] （1）

式中，[Ck]為第k個主成分得分，[aj]為第j個指標對應得分，[Xj]為第j個指標對應數據。

[CI=k=1pλkCk] （2）

式中，[CI]為綜合指數[λk]為第k個主成分對應的特征值，[Ck]為第k個主成分得分。

3.2 探索性空間數據分析（ESDA） 依據地理學第一定理，借助GeoDa軟件，計算城鄉融合發展水平的全局自相關Moran′s I指數（式3），探索城鄉融合發展水平是否存在空間上整體關聯性。計算局部自相關Local Moran′s I指數（式4），分析城鄉融合發展水平在“鄰域空間”的分布特征及關聯模式。

[I=ni=1nj=1nwiji=1nj=1nwij（xi-x）（xj-x）i=1n（xi-x）2] （3）

式中，n為空間單元數，空間單元[i]與[j]的觀測值為[xi]與[xj];[x] 為區域全部樣本均值;[wij]為空間鄰接矩陣，如果[i]與[j]相鄰權重取值為1，不相鄰權重取值0。B795F984-27C1-460D-ADD6-248D5070DA66

[Ii=xi-xi=1n（xi-x）2j=1nwij（xj-x）2] （4）

3.3 地理探測器 地理探測器是基于自變量和因變量的空間分布相似性，探測自變量對因變量的空間異質性的解釋程度，揭示主要驅動因子的統計學方法。本文基于地理探測器的因子探測功能，以城鄉融合發展綜合指數作為被解釋變量Y，城鄉融合發展驅動因子X作為解釋變量，運用地理探測器模型（式5）提取城鄉融合發展空間分異的主導因素并進行量化分析。

[q=1-1Nσ2h=1LNhσh2] （5）

式中，[q]為因子X對Y的空間分異的解釋程度，q在[0，1]取值，q值越大說明因子X對Y的空間分異的解釋能力越強。h=1…L為因子X的分層;N與Nh為研究區和探測區的樣本數，σh2與σ2分別變量Y在層h和全區的方差。

4 實證研究

4.1 研究區域與數據 廣東省位于中國大陸最南部，省域面積約17.97萬km2，下轄21個地級市，由于地理區位、資源稟賦、經濟發展階段、產業結構、政策制度等因素疊加影響，珠三角與粵東、粵西兩翼在產業錯位發展、交通互聯互通、生態環境共治等方面發展差距極大。2020年廣東實現地區生產總值110760.94億元，其中珠三角核心區地區占比的80.8%，粵東西北地區分別占6.4%、7.0%、5.8%，區域發展差異系數為高達0.68。區域發展不平衡、農村發展不充分成為廣東發展最大的短板和“潛力板”。2020年5月，廣東省委省政府出臺《廣東省建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的若干措施》提出貫徹落實“一核一帶一區”區域發展新格局，推動差異化城鄉融合發展。本研究以廣東省21個地市的市域為研究單元，選取2009、2012、2015、2020年4個截面數據為研究基點，數據來源于相應年度的《中國城市統計年鑒》《廣東省統計年鑒》、《廣東省農村年鑒》及各地市統計年鑒。

4.2 城鄉融合發展評價

4.2.1 城鄉融合發展綜合指數 運用SPSS20.0軟件，檢驗樣本的KMO值為0.791，Bartlett球形度檢驗P值小于0.01，表明變量間有一定的相關性。根據累計貢獻率大于85%標準，提取出6個主成分因子F1-F6，6個主成分因子累積方差貢獻率達到87.82%。提取旋轉成分矩陣中載荷大于0.7的指標作為主成分構成指標，其中F1主要由建成區面積（A5）、人均GDP（A6）、互聯網接入用戶數量（C1）、公路客運量（C2）、每百人公共圖書藏書（D2）、城鎮基本養老保險人數（D4）構成;F2主要為第一產業從業人數（A3）;F3主主要由城鄉居民人均消費支出比值（B3）構成;F4主要由小中高學生人數（D1）構成;F5主要由城鄉居民恩格爾系數比值（B2）構成;F6主要由醫院及衛生院床位數（D3）構成。依據式（1）和式（2）分計算出2009、2012、2015及2020年各地市城鄉融合發展綜合指數CI并進行排序，如表2所示。

4.2.2 城鄉融合發展水平的時序特征 2009—2019年，廣東省城鄉融合發展水平的時序特征為：（1）全省城鄉融合發展整體水平逐年上升。2009、2012、2015及2020年全省城鄉融合發展水平的平均值分別為1.79、2.11、2.75及3.31，呈現逐年上升趨勢。說明城市對鄉村的涓滴效應凸現，城鄉經濟發展、人民生活、基礎設施及基本公共服務的融合度逐年提高。（2）城鄉融合發展水平內部差異持續擴大。城鄉融合發展綜合指數的極差值與變異系數由2009年的3.52與0.47增加至2019年的7.42與2.53，城鄉融合發展差距顯著且偏大的格局尚未轉變。（3）城鄉融合發展水平在城市間明顯分化。佛山、珠海、中山、惠州4個城市因受益于“廣佛同城”、“深惠同城”戰略推進及粵港澳大灣區建設，在城鄉基礎設施、產業布局、城鄉規劃、公共服務和環境保護等方面協同成效明顯，城鄉融合發展水平提升較快。河源、梅州、湛江、茂名、陽江、清遠、汕尾7個城市受環境脆弱，資源稟賦等制約，城市化滯后，中心城市的輻射帶動力不強、鄉村發展潛力難以釋放，城鄉融合發展長期處于低值鎖定。

4.2.3 城鄉融合發展水平的空間分異特征 計算2009、2012、2015、2019年城鄉融合發展水平的全局自相關Moran′s I指數（表3），描述廣東省城鄉融合發展水平的空間趨同性。結果顯示，2012年和2020年Moran′s I指數通過了5%顯著性水平檢驗，說明廣東省城鄉融合發展水平整體具有正空間相關性，隨時間推移聚集程度呈現出先增長后逐步弱化趨勢，表現為中低程度的空間聚集性。

計算2012、2020年城鄉融合發展水平的局部自相關Local Moran′s I指數，描述局部范圍內城鄉融合發展水平空間局部關聯模式（表4）。結果顯示：廣東省城鄉融合發展水平存在局部空間自相關性，空間集聚特征表現為高-高、低-高、低-低聚集型。（1）高-高聚集型：深圳、廣州、東莞、佛山四市城鄉融合發展水平都均較高，且對相鄰的惠州、清遠、中山、韶關具有擴散、溢出效應，屬于強強合作型。（2）低-高聚集型，惠州、清遠、中山、韶關4個城市自身城鄉融合發展水平低而周圍城市的較高。（3）低-低聚集型：東西兩翼和粵北地區城市自身城鄉融合發展水平均較低，且受相鄰城市城鄉融合發展溢出效應的影響較小，屬于弱弱合作型，應該立足于自身發展突破，加強相鄰城市間相互促進。

4.3 城鄉融合發展驅動因素 借鑒相關研究，從城鄉人才、土地、資金、產業、科教等要素投入差異方面找出城鄉融合發展空間分異的主導因素，探索廣東省城鄉融合發展的驅動模式。運用地理探測器模型（式5），以城鄉融合發展綜合指數CI作為被解釋變量Y，以21個地市第一產業人數（X1）、建成區面積（X2）、人均GDP（X3）、第三產業占GDP比重（X4）、城鄉人均消費支出比值（X5）、地形起伏度（X6）、交通設施投資（X7）、固定資產投資（X8）、環境治理投資（X9）、外商投資（X10）、科技投入（X11）、教育投入（X12）12個指標作為解釋變量，探測2009、2020兩個年度解釋變量對城鄉融合發展綜合指數CI的解釋程度大小，探測結果見表5。B795F984-27C1-460D-ADD6-248D5070DA66

如表5所示，在10%的置信水平下，2009—2020年期間，教育投入、第三產業占GDP比重、外商投資、科技投入、固定資產投資、交通設施投資6個因素在縮小城鄉發展差距，提升城鄉融合水平方面發揮重要作用。

2009—2020年期間，廣東省城鄉融合發展的驅動模式呈現出由產業驅動、投資驅動轉向創新驅動模式。（1）產業驅動：2008年起，廣東省實施了現代服務業與先進制造業“雙輪驅動”的產業政策，促進珠三角與粵東西北市縣合作共建產業轉移園。2011—2014年，省級產業轉移工業園的擴能增效成為欠發達地區經濟發展的加速器，粵東西北經濟發展增速快于珠三角地區及全省平均水平，產業發展成為城鄉融合的主要推力。（2）投資驅動：十二五期間，廣東省應對經濟下行壓力，實施了“擴投資、促消費、穩外需”政策，持續投資增強了粵東西北中心城區帶動力，全省區域發展差異系數降低、人口城鎮化差距不斷縮小。全面深化粵港澳緊密合作，加大多元市場開拓和重大外資項目引進力度，外商投資水平提升。推進重大基礎設施、重大產業項目及重大民生工程建設，新建成一批機場、鐵路、公路、港口、能源、環保、水利等項目，交通設施投資、全社會固定資產投資持續增長。省級財政用于改善民生、均衡區域公共服務水平、幫助市縣基礎設施投資、生態保護和環境治理投資、鐵路運輸業投資均有大幅增長。實施粵東西北地區振興戰略，粵東西北地區的交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、中心城區擴容提質最得成效。（3）創新驅動：2013年始，廣東省實施創新驅動戰略，推動科技創新強省建設，各地市不斷加大對科技、教育的財政支持力度，科技投入強度穩步提高，企業創新能力與績效極大增強。但受各地市財政投資能力差距，科教投入存在明顯分化。珠三角地區專利授權量、工業企業R&D人員、經費投入占全省九成以上，創新要素高度聚集，已經進入以創新引領經濟發展的新階段。粵東西北地區科教投入嚴重不足，處于技術和產業價值鏈的低端，先進制造業和高技術制造業發展滯后，規模以上服務業相對薄弱。

5 結論與建議

本文基于城鄉等值發展理論，構建城鄉融合發展評價指標體系，運用時序全局主成分分析、空間分析及地理探測器模型，研究2009—2020年廣東省21個地級市城鄉融合發展時空演化特征及其驅動因素。研究發現：（1）城鄉融合發展的時序演變特征：呈現逐年上升趨勢，但省域內部差異顯著且持續擴大，城市分化明顯。（2）城鄉融合空間差異特征：以廣州、深圳為核心向西、東、北3個方向梯度遞減，依次為“珠三角-西翼-東翼-粵北山區”。城鄉融合發展水平存在正向空間自相關性且逐漸趨于弱化，表現為高-高、低-高、低-低聚集型，低水平區分布在粵北地區，低值鎖定現象明顯。（3）教育投入、科技投入、外商投資、固定資產投資、交通設施投資、第三產業占GDP比重為影響廣東省城鄉融合發展的主要驅動因素，驅動模式由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

結合實證結果，提出促進城鄉融合發展建議：（1）統籌城鄉國土空間規劃，推動城鄉空間融合發展。統籌城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施與公共服務建設，提升公共服務在推動城鄉融合中的承載力。（2）構建農業創新發展體系，推動要素配置制度改革。加大農業科技創新平臺建設，建立工商資本下鄉，科技人才入鄉、教育下鄉、科技成果入鄉轉化的激勵機制。（3）促進城鄉產業融合，實現鄉村經濟多元化。優化生產力布局和產業鏈對接，大力發展現代都市農業，推進鄉村休閑旅游業、休閑農業、濱海農業等富民興村產業發展。（4）健全農民增收機制，縮小城鄉居民收入差距。搭建農村資源資產流轉交易平臺，推進農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村基本經營制度，多渠道促進農民可持續增收。建立區際利益補償機制，以提高粵東西北地區城鄉發展的平衡性和協調性。

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（責編：王慧晴）B795F984-27C1-460D-ADD6-248D5070DA66