瑞金市：依托“5個3” 激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

瑞金市是全國著名的革命老區(qū)，也是贛南革命老區(qū)首個實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的縣級市。2014年底，瑞金市有建檔立卡貧困戶20179戶82094人，貧困發(fā)生率14.3%，2018年實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽，2020年全市貧困戶全部順利脫貧。脫貧摘帽后，該市嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”，緊盯“作示范、勇爭先”目標(biāo)要求，以“5個3”為工作抓手，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，千方百計持續(xù)增加脫貧群眾收入，快馬加鞭推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

“三線預(yù)警”守底線

為堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線，瑞金市建立了“主動申請、鄉(xiāng)村預(yù)警、部門聯(lián)動”的“三線”預(yù)警機(jī)制。一是依托江西省監(jiān)測幫扶平臺，將農(nóng)戶自主申報二維碼張貼到每家每戶，農(nóng)戶只要用手機(jī)掃碼就可以向村委會報告自己家存在的困難，申請幫扶。二是組織鄉(xiāng)村干部分片包組網(wǎng)格化入戶摸排。村委會每周定期召開研判會，將監(jiān)測對象摸排研判工作列入會議內(nèi)容，共同討論研判村里存在致貧返貧風(fēng)險對象情況，將符合監(jiān)測條件的對象及時納入監(jiān)測幫扶。三是開展部門數(shù)據(jù)比對篩查。通過比對發(fā)現(xiàn)疑似存在致貧返貧風(fēng)險的對象后，立即組織干部入戶核實(shí)，精準(zhǔn)識別監(jiān)測對象，對因病因殘等有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

“三個重點(diǎn)”促增收

突出工作重點(diǎn)，“三輪驅(qū)動”推動“三業(yè)”提升。一是重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)幫扶“五個一”模式和“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)合作方式，培育壯大了百晟農(nóng)業(yè)、華嬤嬤泡菜、廖奶奶咸鴨蛋、錦娘辣椒醬、齊發(fā)合作社等一大批產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，充分利用豐富的富硒土壤，大力發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)，打造富硒品牌，認(rèn)證了5家農(nóng)業(yè)企業(yè)富硒產(chǎn)業(yè)品牌，打造了一批富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。截至目前，瑞金市累計發(fā)展年產(chǎn)值100萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，其中贛州市級8家、省級7家、國家級1家，帶動和聯(lián)結(jié)農(nóng)戶31812戶，帶動基地農(nóng)戶戶均增收1864元。二是重點(diǎn)抓牢穩(wěn)崗就業(yè)。為應(yīng)對新冠疫情影響，該市多措并舉開展穩(wěn)崗就業(yè)工作。通過開展“春風(fēng)送溫暖，就業(yè)送真情”行動，積極宣傳推送招工信息，動員原外出務(wù)工脫貧勞動力返崗就業(yè)，動員中、高等職業(yè)教育畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)，動員本地脫貧勞動力本地就業(yè)，目前已推薦2196名脫貧勞動力在本地經(jīng)開區(qū)企業(yè)務(wù)工，同時通過建設(shè)幫扶車間，促進(jìn)幫扶對象實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，現(xiàn)有就業(yè)幫扶車間67個，吸納幫扶對象563人穩(wěn)崗就業(yè)。開發(fā)設(shè)立保潔員、護(hù)林員等公益性崗位，幫助3662名弱勞動力及不方便外出就業(yè)脫貧人員通過自食其力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。三是重點(diǎn)抓實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。樹立“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念，積極培育本土人才和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)與脫貧群眾的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人876名，聯(lián)結(jié)帶動脫貧戶及監(jiān)測對象3000余人發(fā)展產(chǎn)業(yè)和參與就業(yè);落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，截至目前，已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7265萬元，直接扶持創(chuàng)業(yè)421人，帶動實(shí)現(xiàn)就業(yè)1656人;組織實(shí)施“鄉(xiāng)村振興·強(qiáng)村貸”，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供金融支持，有效解決村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)在經(jīng)營中遇到的資金困難，推動資源集約利用和適度規(guī)模經(jīng)營，為村民增加收入。

“三項保障”全覆蓋

緊扣義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全“三保障”，實(shí)現(xiàn)政策享受全覆蓋，全面鞏固脫貧攻堅成果。一是強(qiáng)化義務(wù)教育保障。按照“教育資助標(biāo)準(zhǔn)不降、控輟保學(xué)政策不變、教育脫貧力度不減”要求持續(xù)做好教育幫扶工作，全面開展學(xué)生資助政策宣傳、資助對象排查、資助資金落實(shí)、資助政策告知及資助遺漏核查工作，做到教育資助精準(zhǔn)發(fā)放、政策全面落實(shí)，確保教育資助無遺漏。同時開展“雙線”控輟保學(xué)，杜絕因貧輟學(xué)，針對殘疾學(xué)生通過隨班就讀、特教學(xué)校就讀、送教上門等方式使其接受合適的教育。二是強(qiáng)化基本醫(yī)療保障。加大醫(yī)療保險政策宣傳力度，做好脫貧穩(wěn)定戶參保動員工作，做到脫貧人口及監(jiān)測對象2022年基本醫(yī)療保險參保率達(dá)100%，嚴(yán)防因政府取消醫(yī)保資助導(dǎo)致脫貧穩(wěn)定戶脫保和因病致貧返貧風(fēng)險。繼續(xù)推進(jìn)“一站式”結(jié)算服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度作用，對三重制度支付后個人自付費(fèi)用仍然較重的給予傾斜救助。慢病家庭醫(yī)生簽約8707人，簽約履約率均達(dá)100%。三是強(qiáng)化住房安全保障。大力開展農(nóng)村房屋安全宣傳，提高群眾農(nóng)房安全意識，加強(qiáng)農(nóng)村住房安全隱患排查整治和動態(tài)監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患建立問題整改臺賬、制定整改措施，實(shí)行銷號管理，累計排查農(nóng)村房屋9.9萬戶（棟），把符合農(nóng)村危房（抗震）改造政策的對象納入年度改造計劃實(shí)施改造，納入抗震改造對象共11戶，已完成5戶抗震改造。

“三大行動”補(bǔ)短板

針對“空心房”、安全飲水、搬遷后扶等工作開展地毯式、無死角的大排查行動，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板強(qiáng)弱項。一是開展“空心房”專項整治行動。該市印發(fā)《瑞金市2022年度農(nóng)村危舊土坯房“空心房”整治工作方案》，成立工作專班，實(shí)行“每日一通報、三天一調(diào)度、一周一督查、半月一評比”的推進(jìn)機(jī)制，對照“七個堅決”的整治要求，充分發(fā)揮農(nóng)村“五老”和鄉(xiāng)賢作用，做好群眾宣傳解釋工作，當(dāng)前累計拆除“空心房”42.63萬平方米。二是開展飲水安全“百日攻堅”行動。為規(guī)范農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理，健全長效管理維護(hù)機(jī)制，制定城鄉(xiāng)供水一體化服務(wù)承諾書，明確農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任。開展飲水安全“百日攻堅”行動，針對生活飲用水水質(zhì)、水量、用水方便程度，逐村、逐戶、逐項進(jìn)行“過篩子”，投入1205萬元，完成飲水項目41個，受益農(nóng)戶1.3萬戶5.6萬人。三是開展搬遷后續(xù)扶持大排查行動。研究出臺《瑞金市2022年度易地搬遷后續(xù)扶持工作實(shí)施方案》，針對監(jiān)測幫扶、社區(qū)治理、配套設(shè)施、就業(yè)增收等進(jìn)行了全方位摸排。進(jìn)一步完善了“點(diǎn)長制”，全市19個安置點(diǎn)均安排了點(diǎn)長，制定“點(diǎn)長”幫扶規(guī)劃，明確“點(diǎn)長”工作職責(zé)和任務(wù)清單。逐步建立社區(qū)服務(wù)中心、新時代文明實(shí)踐站、圖書室、文娛活動室等，進(jìn)一步優(yōu)化安置區(qū)設(shè)施環(huán)境，提升搬遷群眾生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。逐步強(qiáng)化“雙向幫扶”制度，解決搬遷群眾“兩頭跑”帶來的治理和融入問題，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)得住、快融入、好就業(yè)、逐步能致富。

“三套機(jī)制”提實(shí)效

結(jié)合市情實(shí)際，瑞金探索推出清單制、包干制、考評制“三制”工作法，為全年工作厘清思路、明確方向。一是工作任務(wù)“清單制”。即列出全年工作具體計劃，并以任務(wù)清單的方式將工作分解落實(shí)到每個季度、每個月，各責(zé)任單位按照工作清單按時逐項抓好落實(shí)，由市銜接領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每個月對任務(wù)清單的完成情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，對任務(wù)情況進(jìn)行銷號管理，確保各項工作任務(wù)保質(zhì)保量按時完成。二是工作責(zé)任“包干制”。該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、水利局等12個行業(yè)部門成立鞏固拓展脫貧攻堅成果專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)工作職能、工作重點(diǎn)分別制定鞏固拓展脫貧攻堅成果工作職責(zé)分工，明確了各行業(yè)部門重點(diǎn)任務(wù)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和掛點(diǎn)干部，將任務(wù)分解到人，責(zé)任落實(shí)到崗。三是督查檢查“考評制”。研究制定《瑞金市鞏固拓展脫貧攻堅成果督導(dǎo)工作暫行規(guī)定》，成立6個督查組，劃分3個片區(qū)，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門開展鞏固脫貧成果工作督導(dǎo)，將督導(dǎo)結(jié)果與干部使用、晉升晉級、評優(yōu)評先相掛鉤。同時，每季度圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果工作開展一次現(xiàn)場考核評比，進(jìn)一步壓實(shí)干部的工作責(zé)任。

作者簡介：劉小林，瑞金市鄉(xiāng)村振興局。

責(zé)任編輯：史慧芳